定居

2009年9月6日，內蒙古扎蘭屯市南木鄂倫春民族鄉的鄂倫春同胞載歌載舞，歡聚一堂，共同慶祝定居建鄉60周年。

“高高的興安嶺，一片大森林，森林里住著勇敢的鄂倫春。”新中國成立以前，鄂倫春族一直過著遷移不定的游獵生活，社會發展緩慢，生產力水平極為低下。

新中國成立后，鄂倫春開始了從游獵到定居的經歷。1949年游獵于濟沁河、阿木牛河、綽爾河流域的一個鄂倫春部落走出森林，在中東鐵路455公里處定居，建立鄂倫春民族鄉，由原始社會一步跨入社會主義社會。

到1957年10月20日，內蒙古鄂倫春自治旗的最后一批獵民，遷入政府為他們新建的房屋。從此，自治旗境內的鄂倫春人全部轉入定居生活。

60年來，鄂倫春民族鄉在各級政府的扶持幫助下，獵民棄獵從農、從牧、從商，家庭致富產業不斷壯大。特別是近幾年，由原來的“一人一匹馬，一人一桿槍”的狩獵捕魚的生產生活方式轉變為科學種田、科學飼養和發展旅游。

以農牧業、旅游業為主的鄂倫春民族鄉，形成了以“北國第一漂”雅魯河漂流為主的12公里長的旅游帶；馬鹿、梅花鹿、野豬、狍子、野雞等特色養殖業成為該鄉支柱產業。現在的農獵民戶戶有彩電、電話、洗衣機等家用電器。

在我國北部和西部的內蒙古、甘肅、青海、新疆、西藏、四川等省區，蒙古、藏、哈薩克、柯爾克孜、裕固、塔吉克、鄂倫春、鄂溫克等民族的牧民世代在廣袤的草原和森林里生活。直到20世紀的中后期，他們中的一部分仍在維持著傳統的游牧游獵生活方式。

由于基本上是靠天吃飯，抗災能力都較弱，極易受天災人禍的打擊。此外，游牧、游獵也導致牧民居住分散，交通不便，不僅限制了商品經濟的發展，亦限制了文化教育和醫療衛生事業的發展。

新中國成立后，黨和政府大力號召牧民定居，尤其是20世紀90年代以來，各牧區在普遍實行經濟體制改革的前提下，通過建設和保護草原，推廣科技成果，發展畜牧業生產機械化和電氣化，建設現代化畜牧業試點等，使定居放牧方式逐漸實現和普及：如青海藏區自20世紀80年代以來實行草原承包，按戶劃分草原，且固定使用30年，由承包牧民負責保護和建設草原，調動了牧民的積極性；又如新疆維吾爾自治區于1986年提出畜牧業必須改變四季游牧的生產方式，必須要走定居發展的道路，并于1987—1998年間，通過采取廣泛宣傳和建設完善定居點基本生產生活設施及服務體系等一系列措施，先后使全疆定居、半定居牧戶達10.4萬戶，占牧戶總數的69％；再如內蒙古經過40多年的努力，已使全區90％的牧民實現定居或半定居。在部分昔日的游牧區，人們看到的已不再是星星點點的蒙古包、帳篷、氈包，而是一排排的住宅，一座座文化、教育、醫療相配套的居民新村和城鎮。

定居是游牧、游獵民族生產、生活方式的一場深刻革命，使牧區由不穩定的牧業傳統經濟向現代化的、科學的、穩定的畜牧業經濟轉變。定居使牧民的社會經濟文化都發生了變化。

然而，定居所引起的不僅僅只有正面的影響。在全國大多數地區的游牧民族實現定居后，專家學者、政府官員以及游牧民們也在正視新問題。生態環境的惡化就是其中之一。某種觀點認為游牧文明與草原的生態是互相適應的，而定居之后采取的“圍欄”政策導致牧戶不再轉場輪牧，大草原失去了休養生息的機會，但凡牧民定居點附近、水源周圍、過去號稱水草最豐美的地方，無一不是草場退化、生態惡化最嚴重的地方。中國人與生物圈國家委員會專家組成員、生態學專家劉書潤證實，內蒙古某些地方的草原退化正是發生在20世紀80年代牧民定居之后。

“到底是游牧好還是定居好，很難一刀切。”更多新的觀念，如把定居和輪牧結合在一起，或者實行半定居半游牧的方式紛紛涌現。中國人與生物圈國家委員會研究員趙獻英認為，解決草原問題需要傾聽管理者、科學家、當地居民等各種聲音，這就是生物圈的理念。

對于游獵民族的定居也有著新的認識。一些學者指出，中國的發展已經進入了以科學發展觀統領全局的時代，因地制宜的要旨在于從實際出發。像對鄂溫克族獵民及其維持的馴鹿業而言，必須著眼于人、馴鹿和森林的共生相依關系，這就是最基本的實際，也是因地制宜的出發點。

定居，似乎不應只是一種善意想象。然而，爭論歸爭論，國家在推動游牧民定居工程的行動并沒有因此停止。

2008年8月16日，在北京舉行的中國少數民族人權事業發展新聞發布會上，國家民委副主任吳仕民在介紹中國少數民族人權事業發展等情況時說，人類社會總是從低級向高級不斷的發展，從產業來說，是從游牧業到農業到工業，也就是說游牧業進到農業，再發展到現代化工業社會，這是一個歷史的進步，也是一個歷史的必然。

“中國的游牧民族幾千年來都是過著‘逐水草而居’，哪里水好、哪里草好，就在哪里生活，這是一種漂泊不定的生活。這種生活的不穩定性，不但影響他們的生產，還會影響他們的生活，所以，適當的使他們定居，能改變他們的生活方式，不僅對發展生產有好處，而且能讓這些游牧民族更好地發展自己，享受現代文明。從很多定居的游牧民族反映的情況看，他們非常歡迎由游牧改為定居。”吳仕民說。

2008年，四川省印發《四川藏區牧民定居行動計劃總體規劃》，提出用4年時間，總投資180多億元，在29個牧區縣規劃建設1409個定居點，建成定居房9.9萬套，結束全省藏區牧區的游牧無定居生活。

當年12月，牧區各縣對500戶牧民家庭進行抽樣調查，結果顯示：97.83％的牧民愿意定居，98.14％的牧民戶愿意出資建房。