《扶持人口較少民族發展規劃》

20世紀80年代中后期，有關部門在《關于民族工作幾個重要問題的報告》提出，要重視赫哲、俄羅斯、德昂等11個人口較少的少數民族的工作。

2000年春節，費孝通建議國家民委關注幾個人口較少民族的發展問題，認為“可先易后難，將這些人口較少民族問題先解決了，脫貧一個，宣布一個”。

隨后，國家民委決定將開展人口較少民族調研問題納入2000年的工作計劃，并對人口在10萬人以下的22個人口較少民族進行大調查，爭取在最短時間內解決這些民族的發展問題。

2001年2月7日，國家民委起草并向國務院報送了《關于建議把22個人口較少民族發展問題列入國家“十一五”計劃的意見》，提出在西部大開發中要適當集中財力、物力、人力，重點扶持22個人口較少民族的發展。

2001年8月，國務院辦公廳在《關于扶持人口較少民族發展問題的復函》中指出：同意國家民委扶持人口較少民族的具體意見。自此，扶持人口較少民族工作由國家民委的部門倡導變成國家行動。

其實，早在《關于扶持人口較少民族發展問題的復函》下發之前，云南基諾山、布朗山“兩山”扶貧綜合開發試點工作就已奏響了扶持入口較少民族發展的序曲。“兩山”扶貧綜合開發試點工作，整體解決了基諾族與布朗族10萬群眾的溫飽問題，并為其他人口較少民族的扶貧開發積累了寶貴經驗。

在我國55個少數民族中，入口在10萬人以下的有22個。這些民族大多分布在偏遠地區，由于歷史和自然條件等原因，發展水平相對落后。

改革開放以來，黨和國家采取多種手段和措施，積極促進這些人口較少民族的經濟與社會發展。

黨中央、國務院對人口較少民族發展的高度重視，大大推動了扶持工作的進程：2004年11月，中共中央總書記胡錦濤在審閱國家民委《關于扶持人口較少民族加快發展的情況匯報》后作出重要批示，要求國務院加大支持力度。隨后，國務院總理溫家寶又作出批示，要求國家民委會同有關部門研究提出扶持人口較少民族加快發展的具體規劃和政策措施。

根據國務院要求，國家民委、國家發改委、財政部、中國人民銀行、國務院扶貧辦5部門聯合編制了《扶持人口較少民族發展規劃(2005—2010年)》(以下簡稱《規劃》)；2005年5月18日，在溫家寶總理主持的國務院常務會議上討論并原則通過《規劃》；2005年8月29日，國務院召開“全國扶持人口較少民族發展工作會議”部署實施。

隨著《規劃》的發布，一場由中央有關各部門、各級地方政府聯合開展的扶持工作也全面鋪開：國家發改委優先對人口較少民族聚居地區的基礎設施和社會公益性項目安排國債資金和專項資金，“十一五”期間，將安排10億元資金扶持人口較少民族聚居村的基礎設施建設；財政部與國務院扶貧辦、國家民委共同安排的“扶持人口較少民族發展”專項基金，在“十一五”期間將投入5.6億元；教育部在“中小學危房改造工程”中央專款的分配上，對人口較少民族聚居區予以重點傾斜，并安排經費培訓22個人口較少民族教師、為中小學生免費提供課本，興建了一批寄宿制學校；交通部力爭在2010年使所有具備通車條件的人口較少民族聚居鄉鎮和行政村通公路；衛生部的“十一五”衛生專項建設規劃涉及到人口較少民族聚居地區的有65個項目；國家民委在委屬高等院校舉辦人口較少民族預科班，舉辦人口較少民族干部預科班，加大少數民族人才的培養力度……

2009年，中共中央總書記胡錦濤就此兩次作出重要批示，強調“要繼續加大對人口較少的少數民族發展的支持力度”，并指出：“扶持人口較少民族發展規劃實施四年來，取得了明顯成效。實踐證明，黨中央、國務院的決策是得民心、順民意的。下一步，我們要繼續抓好規劃的組織實施，加大支持力度，扎實加以推進，并為編制‘十二五’規劃做好準備。”中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林也專門作出重要批示，強調要認真學習胡錦濤總書記重要批示精神，全面總結成績和經驗，深入分析面臨的形勢和任務，落實規劃實施措施和目標任務，推動人口較少民族經濟社會又好又快地發展，促進各民族的團結和諧。

2009年7月，全國扶持人口較少民族發展工作經驗交流會在青海西寧召開。中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉出席會議并講話。他指出，22個人口較少民族，是我國民族大家庭的重要成員。扶持人口較少民族發展，是新時期促進民族團結進步的民心工程，是推動各民族共同繁榮發展的德政工程，是造福人口較少民族群眾的幸福工程。今明兩年，是實施扶持人口較少民族發展規劃的攻堅階段。我們要切實增強緊迫感和責任感，突出重點任務，把握關鍵環節，解決突出問題，確保如期實現規劃目標。同時還要看到，從根本上改變人口較少民族地區的落后面貌，實現共同富裕的目標，還需要付出長期艱苦的努力。我們必須充分認識扶持人口較少民族發展的長期性、復雜性和艱巨性，堅持不懈地促進人口較少民族加快發展。

回良玉強調，當前要在全面實施好扶持人口較少民族發展規劃的基礎上，重點抓好五項工作：一是加快農牧業生產發展，加強基本農田和草場建設，推廣先進適用農業技術，提高農牧業生產標準化、規模化、現代化水平。二是多渠道增加農牧民收入，充分發揮資源優勢，大力發展特色優勢產業，積極組織勞務輸出，拓展就業增收空間。三是進一步加強民生工程建設，加快基礎設施建設和教育、衛生、文化、社會保障等社會事業發展。四是切實加強生態保護和建設，抓好退耕還林、退牧還草、沙化草原治理等工程，對缺乏生存條件的農牧戶進行生態移民。五是著力增強自我發展能力，把培養各類人才、提高勞動者素質作為扶持人口較少民族發展的戰略措施。

《扶持人口較少民族發展規劃》實施四年來，國家進一步加大資金投入力度，安排各類扶持項目8000多個，640個人口較少民族聚居行政村中已有271個村提前達到了規劃確定的“四通五有三達到”的目標。

在這次會上，國家民委、國家發改委、財政部、中國人民銀行、國務院扶貧辦和部分省(區、市)政府負責同志作了交流發言。

隨著《扶持人口較少民族發展規劃》的逐步落實，22個人口較少民族又一次迎來了新的發展機遇。