基于產業集群的北京經濟技術開發區城市化研究

摘要：北京經濟技術開發區經過十幾年的發展，經濟總量大幅增長，工業化水平迅速提高，成功完成了“第一次創業”。面對新的發展環境，北京經濟技術開發區要保持經濟的高位運行，必須通過城市化功能的開發，實現經濟增長方式的轉變與創新。文章分析了北京經濟技術開發區城市化的必要性，從產業集群的視角對北京經濟技術開發區城市化問題進行了研究。

關鍵詞：產業集群，北京經濟技術開發區；城市化

北京經濟技術開發區(以下簡稱BDA)是上世紀90年代初北京市在大興縣亦莊鎮興建的工業開發區，總體規劃面積為46.8平方公里。從1992年開始建設并正式對外招商至2007年末，全區累計入區企業2356家，累計投資總額168.62億美元，實現GDP481.5億元。到2005年底，開發區常住人口約6萬，就業人口9.8萬。1995-2006年，BDA各項主要經濟指標均保持持續穩定增長，其中GDP年均增長70.3％，工業總產值年均增長68.5％，稅收收入年均增長58.4％，出口創匯年均增長83.9％。面對新的發展環境，BDA建設和發展的整體思路和戰略選擇及管理職能和手段等，都需要有一個新的突破。其中，在工業化水平有所提高且在迅速提高的特殊背景下，在城市基礎設施建設嚴重滯后于工業化發展并且對局部工業化能力的再提高正在產生不可低估的制約影響下，強化BDA城市化功能開發，便具有了非常現實的實踐意義和理論價值。

一、BDA城市化的必要性

《北京市“十一五”時期重點新城發展實施規劃》指出了“有業無城”是BDA面臨的特殊問題和矛盾，即：形成了較好的產業基礎，但受現行體制約束，開發區功能單一，綜合服務功能欠缺，現代服務業發展不足，未形成經濟社會協調發展的綜合產業新城，在協調京津地區產業發展方面的作用尚未充分體現。因此，強化城市化功能開發和建設應成為新時期BDA轉換和更新發展思路的重要內容。BDA發展中主要存在以下問題：

1，過分依賴工業化

BDA的建立并非以吸引城市企業外遷為主要目的，而主要是為了吸引外資，發展高新技術產業，實現北京工業結構的高層次更新。因此BDA從建區開始就大力發展工業，實現了高度工業化，2007年的工業總產值高達2091.7億元。然而，過分強調工業化功能開發的優先發展使得BDA對城市化功能開發的戰略性認識比較模糊，忽視了城市化功能開發嚴重滯后可能帶來的負面影響。這一方面限制了BDA增長潛力的充分發揮；另一方面使其持續發展和綜合實力的增強沒有能取得應有的效果。

2，資源及基礎設施條件有待加強

BDA水、電、氣、熱等能源供給相對短缺，成本偏高的局面難以迅速緩解。同時，過度偏重工業化功能的基礎性投入也使得BDA城市化基礎設施投入長期處于劣勢地位，如對外交通系統仍然不完善，缺少完善的軌道交通和公共交通，周邊道路不暢影響出入問題未根本解決。BDA城市化基礎設施建設投入，不僅是城市化功能開發的投入，也是為工業化功能開發所配套、促進和協調的準工業化投入，有利于BDA投資經營環境的改造和優化。

3，統籌規劃管理制約

BDA跨越通州和大興兩個行政區，開發區管委會作為北京市政府的派出機構，無法對開發區外的鄉鎮和園區進行統籌管理，對規劃協調、規劃實施以及城市管理等造成不便。而且由于長期依賴工業化優先增長的模式，城市化管理職能和行為的轉換和創新意識較差，從而使管委會在BDA城市化發展中特殊的參與功能、導向功能、監督功能長期處于乏力狀態，對城市化發展形成約束。

4，“人氣”不足

由于BDA城市化基礎設施建設投入短缺，以及其與母城相對鄰近的選址特點致使BDA居住“人氣”嚴重不足，區內大量就業人口居住于中心城區，“日出而至、日落而去”，白天與夜晚的景觀差別甚大。這就使BDA的第三產業特別是飲食服務業、旅館服務業等的發展相對滯后，且服務價格偏高，不能構成對中心城的反磁力及對周邊城鎮和農村的磁力，從而大大影響BDA新的經濟增長點的培植。

二、產業集群對BDA城市化的影響機制分析

1，BDA產業集群的形成

產業集群簡單來講就是指某一特定產業中大量聯系密切的企業以及相關機構在特定區域內的集中。如今，BDA已形成了以諾基亞為龍頭的通信產業集群，以京東方為龍頭的顯示器產業集群，以中芯國際為龍頭的微電子產業集群，以GE為龍頭的醫療設備產業集群，以拜爾為龍頭的生物制藥產業集群等。各大主導產業集群對于增強BDA對外商直接投資的吸引力，推動BDA區域經濟結構調整與升級，促進專業化分工與協作，降低區內企業成本起到了積極作用。四大主導產業集群的發展勢頭使得BDA正在成為先進制造業和高新技術產業的重要基地。2006年BDA工業生產總值達到2091.7億元，其中高新技術企業產值為1768.3億元，占整個區域工業總產值的84.5％。

2，產業集群推動BDA城市化

(1)產業集群為BDA城市化集聚生產要素與產業。城市是生產要素及各類經濟活動在地理上規模集中的產物。在經濟學中，城市化被認為是各種非農產業發展的經濟要素向城市聚集的過程，它不僅包括農村勞動力向第二、三產業的轉移，還包括非農產業投資及其技術、生產能力的集聚。其實質是由生產力變革引起的人口和其他經濟要素從農村向城市轉變的過程。所以，要素(主要是勞動力，即人口)與產業是城市化的兩個主要方面，產業集群為BDA城市化提供了要素與產業的集聚力與承載力。以通訊產業集群為例，以諾基亞首信通信有限公司為核心的“星網工業園區”，吸引了國內外近20家主要手機零配件廠商和服務提供商，包括全球最大的物流企業DHL公司、全球最大的印刷線路板企業揖斐電公司、臺灣地區最大機殼及零部件制造公司富士康、手機電池生產商三洋公司、芯片制造企業美國威訊半導體公司等大型企業，這些企業形成密切關聯的企業網絡，共同組建了完整的產業鏈，優化配置整合資源，實現零庫存運作和規模經濟。園區中的企業50％以上都在本地建立了研發機構，從業人員達到5，5萬人。

(2)產業集群通過提升區域競爭力促進BDA城市化進程。產業集群使BDA內的企業共享外部經濟，范圍經濟、規模經濟的利益，從而提升集群內企業的競爭能力。產業集群內主、次產業的合理分工與搭配提高了產業的抗風險能力，又提高了產業的自生能力，從而促進了集群產業競爭力的提高，同時也促進了BDA經濟的發展與競爭能力的提高。產業是城市經濟的主體，產業集群的存在必定提升產業競爭力，促進產業的發展，為城市化提供了堅實的經濟基礎，從而有力地推動了城市化的過程。產業集群使BDA形成一個經濟增長極，不僅在全球范圍內吸納資金與技術，還對周邊地區起到推動刺激的作用，這樣就有利于BDA區域競爭力的提高，從而使開發區的吸引、控制資源能力更強，為區內居民提供更多的就業機會和福利，從而吸引更多的勞動力進入。

(3)產業集群推動B DA城市化進程。城市作為一個“經濟景觀”，本質上是空間集聚的經濟。聚集經濟包括同一產業內部同類企業聚集的地方化經濟和不同產業多類企業聚集的城市化經濟。地方化經濟本質上是一種典型的空間上的外部規模經濟，城市化經濟中的企業除了獲得外部規模經濟，還有外部范圍經濟、技術外溢和品牌外部性。所以，假設土地、勞動力為同質生產要素，在要素和產品市場均處于完全競爭的條件下，企業為了獲得外部性帶來的經濟利益，就會有選擇在某個地方進行聯合生產的傾向，企業的員工為了減少工作成本和時間等就會選擇在企業附近生活，從而形成人口的集中。企業與人口的集中為其他相關產業(像上下游產業、相關配套的服務業等)的進駐產生巨大的社會需求，從而吸引更多的企業、人口在此集聚，以共享外部性帶來的經濟利益，城市化由此開始。聚集經濟甚至吸引了那些與最初活動無關的人口和經濟活動的進一步聚集，從而開始了城市化過程。產業在城市空間的集聚還增強了城市持續演進的自增強動力機制，導致城市地域的外延與擴展。

(4)產業集群有力促進第三產業發展，帶動BDA城市化水平的升級。第三產業對區位聚集的依賴性極強，服務業只有聚集才能以較低的成本為工業化提供全方位的服務。由于產業集群的發展可以產生外部規模經濟和內部規模經濟，大大降低生產成本。BDA中電子與信息產業、生物工程和新醫藥產業、新材料產業、先進制造技術等大量不同類型產業的集聚帶來了為其服務的第三產業的集聚和發展，如交通運輸、倉儲和郵政業，金融業，批發零售業，信息傳輸、計算機服務和軟件業，科學研究、技術服務和地質勘查業等服務業的發展。第三產業的發展不僅能夠提高第二產業的競爭能力和創新能力，而且由于多數第三產業屬于勞動密集型產業，能夠進一步吸納大量勞動力、人口、技術向區內的集聚。這些要素的集聚又促進了集群規模的擴大和服務業的新一輪擴張，從而帶動就業結構的迅速轉移，促進城市化的發展。

(5)產業集群的發展可以降低BDA城市化的成本。產業集群有效地推動了BDA中生產與生活功能的分離，提高了城市規劃的科學性、布局合理性、設施共享性，再加上集群內地理、文化和組織的接近，使企業的交易成本和生產成本降低，企業能夠獲得規模經濟和外部范圍經濟，吸引更多的企業集聚。所以產業集群也是降低BDA城市化成本的有效途徑。據調查，按照城市化的要求，產業集聚后，可以節約土地30％，提高能源利用率40％，節約行政管理費用20％以上。由此，隨著BDA中產業集群的不斷發展壯大，其城市化水平必然相應提高。

三、BDA城市化對產業集群的反作用

1，促進產業集群所需的技術服務支撐體系建設。城市化的發展意味著城市經濟水平不斷上升，政府的財政收入不斷增加，相應的，對于企業技術支持力度也會不斷增強。同時，區內所擁有的科研機構數量也會隨著城市化的深入逐漸增加，研究機構的發展能夠為企業提供技術服務，從而促進企業技術創新。此外，城市化質量的提高還可以促進城市配套服務體系的建設，如金融保險、信貸擔保、投資機構等，為產業集群的發展提供更好的專業化服務保障，

2，促進產業集群發展所需的基礎設施建設。要提高BDA城市化水平就必然加強開發區的城市基礎設施和市政設施建設。這樣就可以改善開發區產業投資環境，尤其是開發區的招商引資環境，促進企業和產業向開發區集中，為產業的集聚和發展創造條件。

3，培育產業集群所需的制度環境。BDA城市化的推進，必然要逐步破除傳統體制的種種束縛，會引發一系列制度的變遷，如戶籍制度、農村土地制度、城市建設投資體制等。多方面的制度改革不僅能夠促進市場體制創新，也將為產業集群的發展提供公平公開的競爭制度和法律保障。

4，給產業集群帶來巨大的社會需求。城市化需要農產品的大量剩余，工業提供基本建設品和資金，服務業提供完善的服務等，因此城市化的發展可以為企業提供巨大的社會需求，這就增大了農村生產要素向BDA轉移的經濟引力和機會。企業、人口、生產要素的集聚將使產業集群進一步深化。

國家級經濟技術開發區和高新技術園區的雙重優惠政策及區域比較優勢使得BDA產業集群快速發展，為推動BDA城市化的發展提供了強勁動力，同時城市化水平的提高也必將促進產業集群進入更高的發展階段。從地域上來看，BDA是處于北京市城區和農村之間的一個緩沖地帶。BDA城市化不僅是自身區域的城市化，而且必將支持和帶動周邊地區乃至更大范圍農村地區的城市化發展，加快整個北京市的城市化進程。