安徽職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀分析與對策思考

摘要：安徽地處我國中部地區(qū)，是典型的農(nóng)業(yè)大省，勞動力資源豐富，具有發(fā)展職業(yè)教育的人力和區(qū)域優(yōu)勢。近年來安徽職業(yè)教育雖有較大發(fā)展，但仍然面臨諸多亟待解決的問題。因此，立足于安徽現(xiàn)實，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，提出解決問題的思路和對策，對于建設(shè)職教大省，構(gòu)建和諧安徽，加快實現(xiàn)創(chuàng)新型國家的目標具有重大而深遠的意義。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育，現(xiàn)狀，問題；對策

2002年7月28日至30日，國務(wù)院召開全國職業(yè)教育工作會議，作出《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》。這是黨中央為實施科教興國戰(zhàn)略，進一步推進職業(yè)教育改革與發(fā)展所作出的重大決策。安徽作為我國中部地區(qū)正在崛起的省份，大力發(fā)展職業(yè)教育，進一步深化教育改革，對構(gòu)建和諧安徽，建設(shè)創(chuàng)新型國家，有著重大而深遠的意義。

一、安徽職業(yè)教育的現(xiàn)狀

2007年，安徽省中等職業(yè)學校共招生336231人(應(yīng)屆生301679人)，其中普通中專102808人，成人中專23401人，職業(yè)高中21 0022人。全省累計培訓學生221262人。這意味著安徽省職業(yè)教育不僅初步遏制了下滑的勢頭，而且已經(jīng)接近歷史上發(fā)展最好的年頭。而高等職業(yè)教育形勢更是喜人，高職院校逐年增加，招生規(guī)模和在校生人數(shù)均不斷擴大。2006年，已有53所學校舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育，招生9萬余人，是1999年招生總量的近20倍。目前，安徽省高等職業(yè)教育在校生已達21.8萬余人，比1999年增加了20.98倍。可以說，安徽省高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，提高了職業(yè)教育的層次，職業(yè)教育成為安徽省高等教育具有活力的一支生力軍。

二、安徽職業(yè)教育存在的問題

1，基層廣大干群對職業(yè)教育的重要性認識不夠。由于職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系密切，所以備受各級黨委、政府的重視，教育主管部門和勞動主管部門陸續(xù)出臺了許多相關(guān)政策。隨著改革開放的逐步深入，特別是進入新世紀，中國加入世貿(mào)組織，成為具有“世界工廠”之稱的制造業(yè)大國，對職業(yè)技術(shù)人才的需求是可想而知的。然而，大多數(shù)地方政府、社會各界以及學生家長仍然十分重視普通高中和本科教育，把職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育看成是弱勢教育。在我們調(diào)查的對象中，廣大群眾、國家工作人員，甚至一些教師對職業(yè)教育都持有偏見。職業(yè)教育不僅在生源質(zhì)量上，而且在資金投入、辦學條件、師資保障、社會認可度等方面和普通教育無法相比，民辦職業(yè)教育更是舉步唯艱。

2，農(nóng)村職業(yè)教育投入不足，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不合理。資金缺乏，投入乏力是制約職教發(fā)展的經(jīng)濟因素。目前，職業(yè)教育辦的比較成功的地方往往是省城或經(jīng)濟相對發(fā)達的市縣，廣大農(nóng)村，特別是貧困地區(qū)職業(yè)教育形同虛設(shè)。在安徽的廣大農(nóng)村，曾一度在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一所職業(yè)初級中學，后因缺乏資金設(shè)備，缺少專職職業(yè)教師等原因而曇花一現(xiàn)。有的職業(yè)高中開設(shè)了一些專業(yè)，但由于沒有實習設(shè)備而偃旗息鼓。職教發(fā)展的這種不平衡性也直接反映了我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，反映了我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)沒有發(fā)生明顯的變化。由于受二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響，我國職業(yè)教育結(jié)構(gòu)不合理，呈畸形發(fā)展的態(tài)勢，主要表現(xiàn)在一是與工業(yè)制造業(yè)有關(guān)的職業(yè)技術(shù)培訓蓬勃發(fā)展，而與農(nóng)、林、牧相關(guān)的職業(yè)培訓大大萎縮。二是城市職業(yè)教育方興未艾，而農(nóng)村職業(yè)教育停滯不前。

3，地方保護主義嚴重，形式主義作風盞行。隨著我國對外開放向縱深發(fā)展，國家對職業(yè)教育更為重視。黨中央實施中部崛起戰(zhàn)略之后，安徽作為中部勞動力資源大省，更是加大了對職業(yè)教育政策傾斜的力度。各地方政府，尤其是縣級政府對職業(yè)教育采取了“行政保障”行為，以下達中職指標任務(wù)等行政高壓的方式確保地方職業(yè)高中(包括民辦職業(yè)培訓學校)的招生計劃，嚴禁縣外職業(yè)學校到本轄區(qū)宣傳招生。更有甚者，縣級教育主管部門把學校安全和中職招生計劃完成的情況作為衡量各初級中學教育教學成效的硬性標準。中職招生指標完成好的給予全縣通報表彰，完成不好的通報批評甚至處分。同時規(guī)定在縣內(nèi)職業(yè)學校上學的學生計人中職招生指標，否則不算在內(nèi)。據(jù)安徽某縣國家級重點職高領(lǐng)導(dǎo)介紹，行政保護的結(jié)果是新生入學不到一學期流失一半，許多初級中學為了完成任務(wù)，想方設(shè)法造假，建空擋(即檔案去，人不去)，甚至一些初級中學的領(lǐng)導(dǎo)不惜花公款買指標，以逃避處罰。

4，大多數(shù)職業(yè)學校缺乏對市場的深入調(diào)研。我國職業(yè)教育之所以走入兩難的境地，很大程度上在于就業(yè)沒有搞好。許多學校只注重招生，不重視就業(yè)，因此，對市場缺乏足夠的調(diào)研。我們在對安徽許多地區(qū)進行調(diào)研的過程中發(fā)現(xiàn)。職業(yè)學校畢業(yè)的學生對口就業(yè)率很低，不到60％，部分民辦學校的對口就業(yè)率不到50％。這種情況說明，缺乏市場調(diào)研，開設(shè)專業(yè)盲目，直接導(dǎo)致不能對口就業(yè)，或不能充分就業(yè)，學非所用，白白浪費人力、財力、物力。

5，有關(guān)職業(yè)教育的決策不科學，政策不配套，措施不得力。自2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》實施以來，各級政府出臺了一系列發(fā)展職業(yè)教育的政策措施，職業(yè)教育如雨后春筍般在江淮大地興起。但是，在發(fā)展職業(yè)教育的決策方面嚴重脫離實際，缺乏科學規(guī)劃。比如，在安徽省許多縣、市，簡單地把鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩所初級中學其中較差的一所改為初級職業(yè)中學，僅僅換了一塊牌子而已，根本沒有開設(shè)職業(yè)教育課程，缺乏職教實訓基地和專職職教人員，更不用說實訓設(shè)備了。截至2005年底，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)初級中學的牌子都取下，恢復(fù)了原有初級中學面貌。再如，目前我國職業(yè)學校的審批、管理實行“兩條腿走路”的模式，即中專、高職由教育主管部門監(jiān)管，而中技、培訓由勞動部門監(jiān)管，這樣一來，很多學校既有學歷教育，又有技能培訓，造成兩家都管或兩家都不管的局面，遇到利益相互爭，遇到困難相互推。

6，主管部門對職業(yè)教育缺乏有效的監(jiān)督和引導(dǎo)。目前，職業(yè)學校既有公辦的，也有民辦的；有規(guī)模大的，也有規(guī)模小的；有自己投資建校舍的，也有租賃的；有獨立辦學的，也有掛靠的……相關(guān)部門在辦學審批上把關(guān)不嚴。公辦高職人浮于事，盲目擴招，專業(yè)設(shè)置不“專”，設(shè)備陳舊，教師科研能力不強，沒有引起有關(guān)部門足夠重視。民辦院校缺乏政府的財政支持，政府對其監(jiān)管也流于形式。專業(yè)開設(shè)跟風上，主管部門沒有嚴格考察，有效引導(dǎo)。另外，不少學校，尤其是民辦職業(yè)學校，為了套取國家補貼資金(農(nóng)村學生1500／年)，謊報、多報學生數(shù)或為學生建雙重學籍，致使國家資金嚴重流失。

三、發(fā)展安徽省職業(yè)教育的思路與對策

1，加大宣傳力度，形成以政府為主導(dǎo)，學校為主體，社會各界共同參與的良好輿論氛圍。科教興國，職教強國。進入新世紀以來，中國的出口貿(mào)易連年攀升，我國成為世界制造業(yè)大國，這主要得益于我國廉價的勞動力。隨著我國“人世”過渡期的結(jié)束，我們面臨的國際競爭的壓力越來越大，解決這一問題的主要途徑之一就是加快我國的產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。因此，大力發(fā)展職業(yè)教育，造就數(shù)以千萬計的職業(yè)技術(shù)人才勢在必行。我們必須加大宣傳力度，使職業(yè)教育的重要性家喻戶曉。各級政府應(yīng)進一步提高認識，結(jié)合本地區(qū)的實際，動員一切可動員的力量，把職業(yè)教育工作落到實處。學校作為培養(yǎng)人才的主要場所，應(yīng)樹立新的人才觀念，因材施教，鼓勵一部分學生學習職業(yè)技術(shù)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家夯實基礎(chǔ)。婦聯(lián)、共青團、企業(yè)、社區(qū)以及其他社會團體也應(yīng)積極配合，加大宣傳力度，形成合力，營造良好的職教輿論氛圍。

2，深化教育改革，進行制度創(chuàng)新，合理布局職業(yè)教育。盡管近年來國家加大了對職業(yè)教育的政策支持和財政投入，但職業(yè)教育的深層次矛盾并沒有得到很好解決。高校的擴招，高考升學率的提高，直接導(dǎo)致普通高中生源的暴增，而中等職業(yè)學校不僅在生源數(shù)量上，而且在生源質(zhì)量上都不能和普通高中相比。因此，要根本上解決職業(yè)教育面臨的種種困境，必須變革目前的教育體制，廢除“兩條腿走路”的辦學模式，即取消中等職業(yè)教育，將中等職業(yè)教育融入義務(wù)教育(必要時可將義務(wù)教育延伸到高中階段)之中，在初中階段和高中階段開設(shè)技能課，而且規(guī)定每階段每個學生必須選修1 2門技能課(根據(jù)學生的興趣和地域經(jīng)濟特點)并獲得相應(yīng)的專業(yè)證書，否則不予畢業(yè)。在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展高等職業(yè)教育，高等職業(yè)院校和各類培訓學校要因地制宜，合理布局。同時，各級勞動部門要加大對用人單位的監(jiān)管，要求從業(yè)人員必須持雙證上崗。這樣，既能夯實職業(yè)教育根基，又能培養(yǎng)出高級技工人才。

3，規(guī)范職業(yè)教育，整合職教資源，抓好教學管理。近年來，安徽職業(yè)教育存在的問題，概括地說主要表現(xiàn)為不專、不精、不大、不強。針對這種情況，必須規(guī)范職業(yè)教育市場，嚴格各種審批程序，對已經(jīng)審批的職業(yè)學校根據(jù)專業(yè)進行重組，對不具備辦學條件的要堅決加以取締。物價部門要規(guī)范職業(yè)教育，尤其是民辦職業(yè)教育的收費標準，維護職教聲譽。同時，為了提高教學質(zhì)量，國家可以對民辦職業(yè)學校中的高學歷、高職稱、高技能的專業(yè)人員給予適當?shù)膰邑斦a貼，讓這些人能夠安心地為職業(yè)教育做貢獻。要對民辦職業(yè)學校的教學和內(nèi)部管理進行嚴格督察，防止職業(yè)學校“中介”化，規(guī)定3年制大中專職業(yè)學校學生在校學習時間不得少于2年，兩年制學員不得少于1年半，一年制學員不得少于1O個月。同時，對職業(yè)學校開設(shè)的專業(yè)進行監(jiān)督和評估，嚴格專業(yè)資格證的考核，嚴把技術(shù)質(zhì)量關(guān)，真正培養(yǎng)出一大批專業(yè)合格，技術(shù)精湛的人才。積極推進公辦職業(yè)學校的辦學體制和機制改革，推動公辦職業(yè)學校重組和整合，鼓勵公辦職業(yè)學校引進民辦運行機制。鼓勵職業(yè)院校進行實用技術(shù)開發(fā)和技術(shù)研究，在廣大教師中形成良好的競爭氛圍和創(chuàng)新意識，為建設(shè)安徽職教大省建功立業(yè)。

4，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會、面向市場辦學。農(nóng)村職業(yè)教育的目標是培養(yǎng)技能型人才和高素質(zhì)勞動者，必須堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，完成三個轉(zhuǎn)變，一是從計劃培養(yǎng)向市場驅(qū)動轉(zhuǎn)變；二是從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；三是從專業(yè)學科為本位向職業(yè)崗位和就業(yè)為本位轉(zhuǎn)變。教育教學與生產(chǎn)實踐、社會服務(wù)和技術(shù)推廣要緊密結(jié)合起來，做到不僅要“對口”更要“接口”，教育和崗位“零距離”。堅持學歷教育與培訓并舉，職前和職后教育相結(jié)合，以社會需要為準則，開展形式多樣、長短結(jié)合的農(nóng)村職業(yè)教育，不拘一格培養(yǎng)人才。建設(shè)社會主義新農(nóng)村既要擔負起培養(yǎng)新型農(nóng)民的重任，更要在農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中發(fā)揮重要作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育結(jié)構(gòu)，加強對農(nóng)村職業(yè)教育的投資，促進職業(yè)教育與普通教育均衡發(fā)展。

5，建立科學、持續(xù)的農(nóng)村教育融資和投入政策保障機制。教育部門應(yīng)加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，以政府作為農(nóng)村職業(yè)教育的投入主體，社會融資為補充，建立持續(xù)的農(nóng)村教育融資和投入保障機制。調(diào)動社會各界投資辦學的積極性，形成政府宏觀調(diào)控、社會廣泛參與，學校面向市場自主確定招生規(guī)模、自行錄取學生的體制，促進職業(yè)學校向多元化、多樣化方向發(fā)展。探索職業(yè)學校與其他企事業(yè)單位、其他教育機構(gòu)、社會團體及個人合作，形成多元的辦學格局。盡快通過立法對企業(yè)開征職業(yè)教育稅，積極推行職業(yè)教育券制度，這是市場經(jīng)濟條件下公共教育財政新的運行模式，在此基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付制度，對欠發(fā)達地區(qū)的職業(yè)教育實施成本補償。

6，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立有效需求的信息溝通機制。為了保證農(nóng)村職業(yè)教育的有效性，應(yīng)充分調(diào)動和發(fā)揮行會的作用，把職業(yè)技能資格認證權(quán)限授予行會，把職業(yè)學校畢業(yè)生獲得的職業(yè)技能資格證書作為就業(yè)市場的專業(yè)與權(quán)威憑證，完善就業(yè)市場準入制度。同時，政府應(yīng)定期發(fā)布就業(yè)市場信息，并對其進行全面分析、科學預(yù)測，使職業(yè)學校可以了解到對農(nóng)村勞動力就業(yè)有價值的信息，明確農(nóng)村剩余勞動力辦學方向，制訂適應(yīng)市場需求的人才培養(yǎng)計劃，不斷有針對性地提高教學質(zhì)量，以形成“信息透明，供求有序，質(zhì)量優(yōu)先，平等進入”的就業(yè)機制。

7，突出地方辦學特色，打造職業(yè)教育名牌。政府要積極引導(dǎo)職業(yè)學校根據(jù)農(nóng)村生源特點，結(jié)合市場需求，深化辦學體制改革，打造富有農(nóng)業(yè)大省特色的職業(yè)學校品牌；以深化改革和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式為動力，以基礎(chǔ)能力建設(shè)為著力點，切實加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度，進一步擴大農(nóng)村職業(yè)教育規(guī)模，引導(dǎo)有條件的地區(qū)整合校際優(yōu)勢職業(yè)教育資源，充分挖掘企業(yè)中潛在的職業(yè)教育資源，以“雙師型”教師培養(yǎng)為導(dǎo)向，加強對現(xiàn)有師資的培養(yǎng)，不斷提高教師隊伍整體素質(zhì)，適度擴大兼職教師的比例，實現(xiàn)師資同享。同時，盡快建立起科學、有效的農(nóng)村職業(yè)教育評價機制，保證我省農(nóng)村職業(yè)教育整體的良性發(fā)展。努力提高高等農(nóng)村職業(yè)教育質(zhì)量，全面提高農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會、實現(xiàn)創(chuàng)新型國家目標的能力和水平。