英國(guó)高等教育二元制的終結(jié)及其啟示

摘要：英國(guó)高等教育二元制終結(jié)的一個(gè)直接和重要的原因是多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院沒(méi)有享受大學(xué)同等權(quán)利和地位，導(dǎo)致了多科技術(shù)學(xué)院向大學(xué)“漂移”。以多科技術(shù)學(xué)院的消失為主要標(biāo)志的英國(guó)高等教育二元制的終結(jié)為我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展提供了一定的啟示和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；高等教育二元制，高等職業(yè)教育

一、英國(guó)高等教育二元制的建立與終結(jié)

二戰(zhàn)后，英國(guó)面對(duì)經(jīng)濟(jì)落后于美、德等國(guó)的現(xiàn)實(shí)，痛感要振興英國(guó)，必須大力發(fā)展高等教育，特別是適應(yīng)社會(huì)需要的科技教育和實(shí)用教育，進(jìn)行職業(yè)與技術(shù)的訓(xùn)練，培養(yǎng)多種規(guī)格的人才，但如何擴(kuò)大英國(guó)高等教育規(guī)模來(lái)適應(yīng)社會(huì)的需要就成為政府考慮的主要問(wèn)題。1963年，政府頒布的《羅賓斯報(bào)告》認(rèn)為高等教育的擴(kuò)充應(yīng)集中在大學(xué)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)與學(xué)院的聯(lián)邦，建立以大學(xué)為主、完整統(tǒng)一的大學(xué)體制，提出了“所有具備入學(xué)能力和資格并希望接受高等教育的青年都應(yīng)該獲得高等教育的機(jī)會(huì)”的重要公理，但是“具備入學(xué)能力和資格”的關(guān)卡仍然把半數(shù)以上的高中畢業(yè)生卡在高等教育的大門口。1963年4月27日，剛上任的教育科學(xué)國(guó)務(wù)大臣在烏爾維奇多科技術(shù)學(xué)院成立75周年的演講中代表政府宣布了高等教育二元制的構(gòu)想?？肆_斯羅蘭認(rèn)為建立以多科技術(shù)學(xué)院為主體的非大學(xué)可以避免大學(xué)居于完全支配的地位，讓大學(xué)和非大學(xué)平起平坐，共同競(jìng)爭(zhēng)，不按照階梯原則進(jìn)行分層，是兩種職能不同的高等教育，以多科技術(shù)學(xué)院為主體的非大學(xué)進(jìn)行科技職業(yè)教育，大學(xué)提供學(xué)術(shù)性的通識(shí)教育，通過(guò)兩種類型的高等教育在體制內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)以達(dá)到社會(huì)所需要的高等教育。1966年教育與科學(xué)部正式頒布二元政策——《關(guān)于多科技術(shù)學(xué)院與其他學(xué)院的計(jì)劃》，將原有的90多所藝術(shù)教育和技術(shù)等獨(dú)立學(xué)院合并為30所與大學(xué)“平起平坐”的多科技術(shù)學(xué)院，與14所蘇格蘭中央學(xué)院，64所高等教育學(xué)院，300多所繼續(xù)教育學(xué)院一起成為二元制的“公共控制”的高等教育，標(biāo)志著英國(guó)高等教育二元制的建立，將高等教育分為“自治大學(xué)”和以多科技術(shù)學(xué)院為代表的公共控制的非大學(xué)兩部分。其中自治大學(xué)具有學(xué)位授予權(quán)，由學(xué)校直接授予學(xué)位，對(duì)外事務(wù)以及多數(shù)學(xué)術(shù)活動(dòng)和國(guó)際交流由學(xué)校自己決定；而以多科技術(shù)學(xué)院為代表的非大學(xué)沒(méi)有學(xué)位授予權(quán)，學(xué)生攻讀國(guó)家學(xué)位授予委員會(huì)的學(xué)位或倫敦大學(xué)的校外學(xué)位，要通過(guò)國(guó)家學(xué)位委員會(huì)授予委員會(huì)的學(xué)位或倫敦大學(xué)的校外學(xué)位，學(xué)校沒(méi)有審批權(quán)，各種學(xué)術(shù)活動(dòng)和國(guó)際交流要按照教育與科學(xué)部批準(zhǔn)的計(jì)劃才能進(jìn)行，有無(wú)學(xué)位授予權(quán)是區(qū)分大學(xué)與非大學(xué)的重要標(biāo)志。其次，在管理和經(jīng)費(fèi)撥款方面，大學(xué)具有自治權(quán)，經(jīng)費(fèi)由政府通過(guò)大學(xué)撥款委員會(huì)撥給，政府成為大學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的主要提供者，給予了大學(xué)充足的經(jīng)費(fèi)。大學(xué)在財(cái)政開支上有較大的獨(dú)立性，政府不能干預(yù)大學(xué)的內(nèi)部事務(wù)，而以多科技術(shù)學(xué)院為代表的非大學(xué)由地方教育當(dāng)局管理，人權(quán)和財(cái)權(quán)都在地區(qū)教育委員會(huì)或教育局，學(xué)校只能按照預(yù)算申報(bào)年度經(jīng)費(fèi)撥給，預(yù)算項(xiàng)目只能在有限的程度上爭(zhēng)取到經(jīng)費(fèi)。

盡管英國(guó)建立二元制的初衷是求同存異，反對(duì)階梯原則，讓非大學(xué)與大學(xué)處于平等的地位去競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)入學(xué)機(jī)會(huì)的教育民主，但英國(guó)的高等教育二元制并沒(méi)有按政府預(yù)先設(shè)計(jì)的路線發(fā)展，繼續(xù)兩種類型的高等教育持續(xù)不斷地在體制內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，維持大學(xué)和非大學(xué)兩部分之間的平衡，而是出現(xiàn)了多科技術(shù)學(xué)院更多地向大學(xué)靠攏的“學(xué)術(shù)漂移”，以此來(lái)達(dá)到提高地位與大學(xué)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)的目的，出現(xiàn)了反對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程不平等的呼聲。

廢除高等教育二元制已是大勢(shì)所趨。1991年5月，議會(huì)頒布《高等教育：一個(gè)新框架》白皮書，建議廢除二元制，建立一個(gè)單一的高等教育框架。1992年3月，議會(huì)通過(guò)《繼續(xù)教育和高等教育法》。依據(jù)《高等教育：一個(gè)新框架》和《繼續(xù)教育和高等教育法》，政府裁撤1989年才設(shè)立的“大學(xué)基金委員會(huì)”及“多科技術(shù)學(xué)院與其他學(xué)院基金委員會(huì)”，按地區(qū)設(shè)置“高等教育基金委員會(huì)”，同意多科技術(shù)學(xué)院申請(qǐng)改名大學(xué)，具有大學(xué)相等的地位，享有自行頒授學(xué)位權(quán)，同時(shí)還取消了國(guó)家學(xué)位授予委員會(huì)，把學(xué)位下放到各主要院校。隨著34所多科技術(shù)學(xué)院以及部分其他學(xué)院被改稱為大學(xué)，英國(guó)高等教育二元制宣告終結(jié)。

二、英國(guó)高等教育二元制終結(jié)的啟示

英國(guó)高等教育二元制終結(jié)的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，既有宏觀的也有微觀的，但一個(gè)直接和重要的原因是多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院沒(méi)有享受大學(xué)同等權(quán)利和地位，在與大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利的地位，存在高等教育分層的現(xiàn)象，導(dǎo)致了多科技術(shù)學(xué)院向大學(xué)“漂移”，反對(duì)學(xué)習(xí)過(guò)程不公平的呼聲日益高漲，高等教育二元制終結(jié)，多科技術(shù)學(xué)院作為一個(gè)職業(yè)教育系列從高等教育系統(tǒng)中消失。我們可以從英國(guó)高等教育二元制的終結(jié)和多科技術(shù)學(xué)院的消失中反思我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展，并從中得到一定啟示。

從某種意義上說(shuō)我國(guó)也存在高等教育二元制的特點(diǎn)，高等職業(yè)教育作為高等教育體系中重要組成部分，為我國(guó)高等教育大眾化立下了汗馬功勞。不管高等職業(yè)教育的后續(xù)發(fā)展如何直接影響我國(guó)高等教育的質(zhì)量，但目前我國(guó)的高等職業(yè)教育處于與英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院有點(diǎn)相似的尷尬境地，雖然國(guó)家提倡大力發(fā)展職業(yè)教育，但某些現(xiàn)行政策還存在著不利于高職教育發(fā)展的因素，不能保障高等職業(yè)教育享受與普通高等教育平等的權(quán)利和地位。為此，首先各級(jí)政府要充分利用各種媒體積極宣傳和推介高等職業(yè)教育，使廣大群眾對(duì)高職教育有一個(gè)正確認(rèn)識(shí)和深入了解，改變高等職業(yè)教育社會(huì)認(rèn)同感低的狀況。但觀念的調(diào)整僅靠宣傳教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更重要的是要制定一系列政策、措施，提升高等職業(yè)教育的地位。

1，制定提升高職教育層次的政策。2004年《教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見(jiàn)》中規(guī)定“從現(xiàn)在起到2010年，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不再升格為本科院校”，目前，我國(guó)高等職業(yè)教育都定位在?？茖哟危呗殞？埔簿统闪寺殬I(yè)教育的最高層次，不能與普通高等教育對(duì)應(yīng)銜接，成為了終結(jié)性的高職教育，使得高職?？飘厴I(yè)生在人才市場(chǎng)上明顯處于劣勢(shì)。為改變這種處境，學(xué)生及其家長(zhǎng)們競(jìng)相追逐“專升本”。高職院校為了自身的利益也極力爭(zhēng)取“專升本”，向普通高等教育“漂移”，會(huì)導(dǎo)致高職人才培養(yǎng)特色不鮮明、教育質(zhì)量不高，這樣高等職業(yè)教育也會(huì)很容易重蹈覆轍英國(guó)多科技術(shù)學(xué)院的命運(yùn)。為此，需要對(duì)高職“專升本”的潮流加以引導(dǎo)，把這股潮流引向另一條通道，逐步將辦學(xué)條件較好的高職院校由專科層次提高到本科層次，并逐步提高到碩士和博士層次，延伸高等職業(yè)教育的層次，形成與普通高等教育層次相匹配的專科、本科、碩士和博士等合理完善的層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)建高等職業(yè)教育的獨(dú)立完整體系。這樣，各類高職辦學(xué)主體才有可能安于高職定位辦出特色提高質(zhì)量，促進(jìn)高職教育的良性健康發(fā)展。

2，加大對(duì)高職的投入力度。長(zhǎng)期以來(lái)，在“精英教育”的財(cái)政撥款機(jī)制影響下，高等教育的財(cái)政撥款分配存在著嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象，對(duì)高等職業(yè)教育的投入嚴(yán)重不足，而高等職業(yè)教育本身的辦學(xué)成本很高，據(jù)發(fā)展中國(guó)家對(duì)教育成本的研究結(jié)果表明，高等職業(yè)教育的成本是普通高等教育成本的2，64倍。我國(guó)高等教育公共投資本來(lái)不足，20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重一直徘徊在2.4％～2.8％，始終未達(dá)到4％的既定目標(biāo)，而總量不大的教育經(jīng)費(fèi)又被普通高等教育所擠占，政府對(duì)高職生的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)本科生的投入。1996年，我國(guó)財(cái)政預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占職教總經(jīng)費(fèi)的52.92％，2000年這一比例下降到43.12％；1996年財(cái)政預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占教育總經(jīng)費(fèi)的11.53％，2002年此比例下降到6.35％；2005年，普通高等教育預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為1046.37億元，其中，普通本科預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為936.05億元，占89.46％，高職高專預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款為110.32億元，僅占10.54％。公共財(cái)政投入不足，造成許多高職院校不得不進(jìn)行高收費(fèi)，形成以“學(xué)生學(xué)費(fèi)為主”的收入機(jī)制，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊張，影響其人才培養(yǎng)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，這種“低投入高收費(fèi)”甚至造成了部分家庭“因?qū)W致貧”，也導(dǎo)致了高職院校對(duì)學(xué)生更無(wú)吸引力。因此要提升高等職業(yè)教育的競(jìng)爭(zhēng)力，提高高等職業(yè)教育的地位，就要加大對(duì)高等職業(yè)教育的投入比例，提供公平的教育財(cái)政政策，為高職教育的發(fā)展?fàn)I造有利的物質(zhì)環(huán)境。

3，調(diào)整高教新生的錄取政策。目前，高等職業(yè)院校都是屬于“后批錄取”，成了普通高等教育“落榜生”的收容所。高職教育要更快地成長(zhǎng)壯大，當(dāng)務(wù)之急是要盡快取消明顯的不公平政策，為高職教育營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，改革現(xiàn)行高職招生辦法和政策。高職招生不能簡(jiǎn)單地以普通高考的分?jǐn)?shù)和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選擇高職生源，不能把高職作為“落榜生”的收容所，而應(yīng)把兩者分開，既有差異也可兼容；高職生除了應(yīng)測(cè)試考生必要的文化知識(shí)外，還應(yīng)測(cè)試考生的專業(yè)技術(shù)能力。這樣，既考慮了學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，又為提高高職教育層次創(chuàng)造了條件，并不是誰(shuí)想進(jìn)高職教育就能進(jìn)，更不是因?yàn)檫M(jìn)不了普通高等教育的大門才轉(zhuǎn)而降低要求進(jìn)高等職業(yè)教育的門，真正體現(xiàn)高職教育是高等教育的一種類型。

4，提供平等的畢業(yè)和就業(yè)政策。1999年1月的《試行按新的管理模式和運(yùn)行機(jī)制舉辦高等職業(yè)技術(shù)教育的實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定對(duì)高職畢業(yè)生不包分配，不發(fā)教育部印制的畢業(yè)證內(nèi)芯，不發(fā)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報(bào)到證，教育事業(yè)費(fèi)以學(xué)生繳費(fèi)為主，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼為主(實(shí)質(zhì)就是按教育成本的高收費(fèi))，此即“三不一高”政策。近年來(lái)，普通高等院校畢業(yè)生政策進(jìn)行了改革，畢業(yè)生自主擇業(yè)、國(guó)家不包分配早已成為事實(shí)。但對(duì)高職院校畢業(yè)生特別強(qiáng)調(diào)不發(fā)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)派遣報(bào)到證，從政策上使人產(chǎn)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院不如普通高等院校之嫌。因此，在對(duì)高等職業(yè)教育定位上，應(yīng)給予高等職業(yè)教育和普通高等教育同等的地位，讓兩類畢業(yè)生享受相同的畢業(yè)政策與就業(yè)政策、待遇，為高職教育的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。