公共財政框架下的公共支出結構分析

摘要：目前，我國的財政體制正由經濟建設型向公共財政型轉變，但與之相應的公共支出結構仍存在著諸多不合理之處。如何在公共財政框架下，依據政府與市場的職能分工，科學界定公共支出范圍，成為當前重要的理論和實踐問題。

關鍵詞：公共財政；公共支出結構；政府職能

一、我國公共支出結構的實證分析

理論與實踐表明，公共支出結構與一國經濟發展階段具有很強的相關性。在經濟發展初期，政府要為經濟發展提供基礎設施，如道路、運輸、電力、供水等，同時還要支持基礎產業、新興產業的發展，以及促進經濟結構調整，這些都必須有政府財力的介入。因此，財政投資占社會總投資的比重較大，投資性支出占整個公共支出的比重也較大。進入經濟發展中期以后，財政投資應逐步讓位于私人投資，財政投資應作為私人投資的必要補充，因此，財政投資在社會總投資及在財政總支出中的比重都呈下降趨勢。當經濟發展到比較成熟的市場經濟后，財政的收入分配功能增強，公共支出除了保障行政機構正常運轉之外，應更多地向社會保障、衛生、保健、教育等方面傾斜，社會保障和社會服務性支出在公共支出中的比重將大幅度上升。

我國的經濟建設支出在總支出中一直占據較高的比重，90年代我國在以基本建設投資支出，科技三項費用支出，支援農業生產支出，工業、交通、商業等部門的事業費支出，城市維護費支出等為主的經濟建設支出中投入比例較大。近幾年，經濟建設支出的比例呈逐年下降的趨勢。還可以發現，我國的社會文教類支出在總支出中比重一直穩步上升，盡管增長比較緩慢。另外，國防費支出占財政總支出的比重總的趨勢是下降的，近年來一直低于10％，占GDP的比重也相對穩定。行政管理費支出在總支出中也占據相當的份額，而且呈現出上升的趨勢。

二、我國公共支出結構存在的問題

1，經濟建設支出份額仍然過大，其中很大部分財政資金投向競爭性的生產領域

由于我國經濟體制仍處于轉軌時期，財政支出與解決重大經濟建設問題關聯度較大，生產建設型財政的痕跡還很明顯。經濟建設支出不僅承擔水、電、道路等公共項目的投資，而且還包辦或管理一些應當由企業、私人或市場從事的經濟活動，如企業生產經營需要的增撥流動資金、挖潛改造資金和科技三項資金等。另外，一些有條件進入市場的經營性單位，如行政事業單位經辦的出版社、雜志社、培訓中心、各類學會、研究會等，仍由財政負擔經費，公共支出范圍過大，包攬過多。

2，公共教育支出不足

1995年，我國教育支出占GNP的比重僅為2.3％，不僅低于發達國家5.5％和世界平均水平5.2％，而且遠低于發展中國家的3.5％。近年來，隨著我國經濟的發展，教育支出有所增長，但目前我國的公共教育支出維持在3.3％的水平，與《中國教育改革發展綱要》中要求的4％也還存在O.7個百分點的差距。

3，社會保障支出不足，國防支出有限

從國際經濟來看，在實行市場經濟制度的國家中，社會保障作為一種社會公共需要，在財政支出中的數額歷來不小，尤其是發達的高社會福利的國家。但我國，由于財力不足等方面原因，200 1年社會保障支出僅占到11.6％，支出偏低。另外，社會保障覆蓋面頗窄，尤其是廣大農村地區，社保資金嚴重不足，遠未達到市場經濟發展對建立社會保障制度的要求。另外，國防作為一種純公共物品，具有很強社會效應和外部效應。它是確保一國國民安全的保證。近年來，我國國防支出不超過總支出的8％，相對于我國經濟的快速增長稍嫌不足，其基本目標應當是保持和國民經濟同步增長。

4，行政管理費用支出急劇膨脹

1995年到2004年，行政管理支出占了總支出很大一塊，在財政各類支出中，行政管理費支出的增長幅度最大。2000年，行政管理費用支出增長達到頂峰，達到37％，雖然國家先后進行了幾次大規模的機構精簡改革，但各級行政人員仍然過多，人浮于事，機構膨脹，行政效率低下，行政費用增長沒有得到有效的控制。

針對以上問題，需要我們在科學界定政府職能的基礎上，進一步調整和優化公共支出結構，實現公共支出滿足公共需要的目的。調整和優化公共支出結構成為我國公共財政改革的重要課題。