清潔生產審核存在的問題及對策

摘要，清潔生產審核是對企業現在和計劃進行的工業生產實行預防污染的分析和評估，是污染物減排最直接、最有效的方法，是將“污染預防”思想貫穿于整個生產過程中。文章分析了我國現階段清潔生產審核存在的主要問題，并重點從政府和企業兩個方面論述了我國推行清潔生產審核的對策。

關鍵詞，清潔生產，審核；問題；研究

目前，中國的經濟發展正愈來愈受到資源短缺和環境污染的困擾。一是傳統的發展模式不僅造成了生態環境的極大破壞，而且浪費了大量的資源，加速了自然資源的耗竭，使發展難以持久；二是以末端治理為主的工業污染控制，忽視了全過程的污染控制，不能從根本上消除污染。解決的方法只有改變發展模式，從源頭全過程考慮，清潔生產審核應運而生。

清潔生產審核是對企業現在的和計劃進行的工業生產實行預防污染的分析和評估，是污染物減排最直接、最有效的方法，是實現“十一五”節能減排目標的重要舉措。清潔生產審核是企業實行清潔生產的前提和基礎，也是評價各項環保措施實施效果的工具。

一、推行清潔生產審核的意義

1，清潔生產審核是企業減少污染的有效手段，清潔生產審核是全過程預防污染思想的集中體現，可從源頭有效預防污染的產生，達到減少污染的目的。對企業具有重大的現實意義，一方面可減輕來自社會的環保壓力；另一方面可大幅度減少末端治理的費用，節約生產資金。

2，清潔生產審核是提高資源、能源利用率的有效手段。企業在清潔生產審核過程中，可通過科學的方法和手段，找出物耗、能耗高的環節，在橫向對比后，咨詢行業專家提出切實可行的解決方案，達到提高資源、能源利用率的目標。

3，清潔生產審核是提高企業形象的有效途徑。在市場經濟條件下，企業良好的社會、公眾形象對企業來說是一筆巨大的無形資產，通過清潔生產審核的企業，可將“綠色”的信息帶給消費者，增加消費者對該企業產品的信賴，起到廣告所不能達到的效果。

二、現階段我國企業推行清潔生產審核存在的問題

1，企業不能充當清潔生產的主體，觀念上將清潔生產等同于環保舉措。現階段導致我國企業推行清潔生產進展緩慢的原因主要是認識缺陷。企業領導特別是主要負責人對清潔生產的認識沒有達到應有的高度，觀念上認為清潔生產是單純的環保舉措，對清潔生產在可持續發展中的重要作用和增強企業綜合競爭力的作用還缺乏足夠的認識，有的企業怕增加清潔生產投入而影響企業經濟指標、不愿意推行清潔生產工作；有的企業擔心清潔生產的介入會打破原有的生產程序和操作習慣，增加管理難度，在解決環境污染問題上重治標，輕治本，還沒有轉到以預防污染為主的清潔生產上來。企業員工清潔生產意識不強，缺乏清潔生產的原動力，不少人采取消極的態度對待清潔生產，將清潔生產當成了企業的包袱，有的企業僅把它當作獲得“綠色通行證”的權宜之計。

2，清潔生產的非強制性使企業只顧眼前經濟利益，缺乏推進清潔生產的動力。清潔生產主要是通過企業提高管理水平和技術改造來實現的，清潔生產的主體是企業，按照有關法律法規的規定，推行清潔生產是企業自愿行為。也正是由于清潔生產的非強制性，因而企業沒有推行清潔生產的壓力。經營性企業為最大限度地追求經濟效益，總是以市場和銷售為出發點來安排其生產。雖然清潔生產可給企業帶來經濟與環境效益，但由于這些效益具有間接性的特點，不直接與市場和銷售關聯，不直接體現在財務報告中，致使企業管理者不能清楚地看到清潔生產的效益。

3，清潔生產的融資渠道不暢，投入嚴重不足。許多具有十分可觀效益的清潔生產審核方案因資金不足無法實施，從而使清潔生產審核失去意義，資金缺乏成為推行清潔生產的根本障礙。從已經開展清潔生產的企業看，絕大多數還停留在清潔生產審核階段，對無費、低費、中費、高費方案實施的選擇一般都停留在無費、低費方案上，由于資金渠道不暢、來源不足，清潔生產方案只開花不結果，不能與產業結構調整、技術改造很好地相結合。

4，缺乏激勵企業實施清潔生產的優惠政策和管理機制。我國目前還缺乏激勵企業實施清潔生產的優惠政策和管理機制，缺乏鼓勵企業、個人從事清潔生產的激勵措施，一些企業開展節能、節水、綜合利用、技術進步型、環保型、效益型的項目，缺乏資金、減免稅、財政等支持；即使國家有相關的優惠政策，卻又缺乏具體指導性、全面性、可行性、可操作性的實施辦法，不能有效地在實踐中實施。沒有與清潔生產相匹配的“鼓勵性政策”和“有效性政策”，制約了清潔生產審核的推進。

5，缺乏適用的清潔生產技術。雖然國內外清潔生產技術、信息得到廣泛應用，但我國中小型企業和老企業因其設備陳舊、技術工藝落后，自主開發能力和采用高新技術的能力弱，失去掌握這些技術的機會。

同時，大中型企業也同樣存在技術和信息上不足的問題，主要是當前國內清潔生產服務、咨詢、審核等中介機構、科研機構開發清潔生產領域內的技術和信息服務量小，在技術和信息的交流與傳遞上滯后現象嚴重。表現在生產者無法全面了解有關清潔原料、清潔工藝、清潔技術、清潔設備、清潔產品和廢物清潔處置利用的供求信息。缺乏選擇采用清潔生產的機會，存在著“關起門來搞清潔生產”現象。

三、推進清潔生產審核的對策

1，進行清潔生產審核培訓，轉變觀念。清潔生產作為一種生產全過程預防污染的新理念，尚未得到社會廣泛的了解和認可。人們往往從字面理解，將其等同于清潔文明生產或清潔衛生生產。理解上的偏差導致了其實施效果的不理想。企業是清潔生產的主體，企業能否開展好清潔生產工作，關鍵是企業領導對清潔生產的認識和態度，而且整個清潔生產審核過程的各個環節也都離不開企業領導的組織動員和提供必要的資源支持，企業領導的認可是企業實施清潔生產審核的首要條件。因此應強化企業清潔生產審核啟動階段的培訓工作，發揮企業的主體性。可進行以下三類培訓：第一類培訓，針對政府官員和企業領導，其重點是介紹清潔生產審核的重要性和效益。第二類培訓，針對將要在自己的企業中從事清潔生產審核工作的企業內部技術人員。第三類培訓的對象是清潔生產審核師，重點進行清潔生產審核技巧方面的深入培訓。通過培訓，使不同層次的領導了解清潔生產的常識、從事具體工作的人員掌握清潔生產的專門知識和技能，從而為企業內部開展清潔生產審核工作奠定良好基礎。

2，研究、制定地方性的與清潔生產審核配套的政策法規。以《清潔生產促進法》為依據，盡快制定地方《清潔生產審核管理辦法》以及相關的產業、技術、財政和稅收政策，鼓勵符合清潔生產要求的先進技術、工藝、設備和產品，淘汰落后的技術、工藝、設備和產品。

3，加強對清潔生產的指導和服務。制定清潔生產指南，明確清潔生產的方針、原則、主要措施和手段。在此基礎上，結合各行業的不同特點，制定各行業清潔生產指南，對不同行業清潔生產給予更具體的指導。

加強清潔生產的服務。一方面，要編制各行業清潔生產審核規范，明確清潔生產審核的范圍、內容、方法、途徑和程序；另一方面，要培育一批清潔生產審核技術依托機構，為開展清潔生產的企業和單位提供服務，指導如何開展清潔生產工作。

4，加強清潔生產的示范和政策鼓勵，調動企業清潔生產審核的積極性。要根據不同行業經濟技術和管理的實際情況，提出在一定的時限內清潔生產應達到的指標或要求，這個指標應比這個行業的平均水平略高，作為衡量這個行業在一定時期內清潔生產的指標。達到清潔生產指標的企業，可以授予清潔生產企業稱號，作為該行業清潔生產的示范，帶動更多的企業開展清潔生產。

加強清潔生產的政策鼓勵。政府部門要制定鼓勵清潔生產的經濟政策，運用經濟手段來引導清潔生產的發展。比如稅務部門可以對獲得清潔生產企業稱號的給予稅收優惠，未達到清潔生產指標或要求的企業應加倍征收環境稅或資源稅，以促使這些企業開展清潔生產。

另外，對實現清潔生產的企業，在原料、能源等價格上給予優惠，或對單位產品的能耗物耗定出指標、超過該指標的部分，其價格大幅提高，以促進企業開展清潔生產的積極性和緊迫性。