高等學(xué)校辦學(xué)成本遞增原因及對策

摘要：企業(yè)生產(chǎn)成本核算的目標是以成本的最小化而達到利潤的最大化，而學(xué)校教育成本的核算并不以追求成本最小化為目標，相反，學(xué)校教育成本的分析與核算卻存在著追求成本最大化的傾向，因為學(xué)校教育成本具有不斷遞增的特性。正確認識學(xué)校教育成本的這一特性對于學(xué)校教育成本的分析與核算、不斷提高人們對教育經(jīng)費投入重要性與必要性的認識具有重要的現(xiàn)實意義。本文首先分析了高等學(xué)校辦學(xué)成本遞增的原因，以及由此而帶來的影響，并針對當前高校辦學(xué)成本遞增的現(xiàn)狀，提出了加強高校成本核算和控制的建議。

關(guān)鍵詞：高校辦學(xué)成本；遞增性

隨著高等教育的大眾化與普及化的發(fā)展，我國高等院校的辦學(xué)成本呈逐年遞增的趨勢，并推動學(xué)費的上漲和高校預(yù)算支出的膨脹，增加了大學(xué)生的入學(xué)經(jīng)濟負擔和高校的財務(wù)壓力，引起了社會各方面的廣泛關(guān)注和不滿。人們普遍質(zhì)疑辦學(xué)成本遞增和學(xué)費上漲的合理性，要求有效控制它們的過快增長。鑒于此，本文分析了高校成本遞增的特點與成因，以透視高校辦學(xué)成本遞增的一般特點及其控制對策。

一、高等學(xué)校辦學(xué)成本逐漸遞增的原因

高校辦學(xué)成本是與個人教育成本相對的概念，高校辦學(xué)成本是指社會或相關(guān)機構(gòu)為學(xué)生提供教育和相關(guān)教育服務(wù)的貨幣總支出。高校辦學(xué)成本從理論上講包括：教學(xué)、研究、社會服務(wù)、學(xué)術(shù)輔助、學(xué)生事務(wù)、院校資助、設(shè)備運行和維護、獎學(xué)金等成本支出項目。由于高等教育代表了最先進的社會生產(chǎn)和科技水平，要采用最現(xiàn)代化的教學(xué)手段，配備最尖端的科研設(shè)備，且要吸引高水平的教師以保證高等教育的質(zhì)量，所以從本質(zhì)上講高校辦學(xué)成本是遞增的。但是，確實存在因管理上的漏洞和弊端造成教育資源的損失和浪費而引起的高校辦學(xué)成本上升。

1、隨著科技的進步，經(jīng)濟發(fā)展和居民收入水平的提高，投入到學(xué)校中的固定資產(chǎn)、教學(xué)設(shè)備以及低值易耗品等物質(zhì)技術(shù)條件的數(shù)量不斷增加，教職工工資、福利、生活工作條件以及學(xué)生的獎助學(xué)金的標準不斷提高，技術(shù)更新周期也越來越短，而信息交流的增加使得圖書、資料、網(wǎng)絡(luò)資源的需要量也不斷增加，這些因素的存在不可避免地增加了培養(yǎng)學(xué)生的費用，從而使高校的辦學(xué)成本不斷增長。

2、與中小學(xué)相比，高校勞動中蘊含有較多的知識和技術(shù)，但高校所從事的勞動依然是勞動密集型的，它并不能通過技術(shù)改造來降低成本，先進教育技術(shù)的使用并不能減少教師的數(shù)量。正因為如此，與物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域相比，教育單位投入的物質(zhì)要素和人力要素在互相替代上具有非靈活性和相當?shù)木窒扌浴?/p>

3、激烈競爭促使高校辦學(xué)成本遞增。高校之間的競爭比其他領(lǐng)域更激烈，更集中在人才資源上。高校要在激烈的競爭中求得主動，就必須不斷增加投入，增加辦學(xué)成本。首先，高校不惜重金聘請名師、更新設(shè)備，以此提高學(xué)校的核心競爭力和整體水平。其次，為了適應(yīng)提高教育質(zhì)量、發(fā)展學(xué)生個性和擴大生源市場的需要，還要減小班級規(guī)模、降低生師比、增加名師為本科生授課的比例等。

4、高校沒有形成有效的成本約束機制。長期以來，人們將教育投資視為消費性投資，認為教育屬于上層建筑領(lǐng)域，屬于意識形態(tài)，教育事業(yè)是一種福利性事業(yè)，考慮教育效益應(yīng)首先考慮教育的社會效益而不是它的經(jīng)濟效益。高校對所得到的資金無需考慮如何合理配置和充分發(fā)揮最大的使用效益，高校也決不會存在如企業(yè)的“經(jīng)營不善”而導(dǎo)致的“資不抵債”甚至虧損、破產(chǎn)的風險。似乎高校的投入總能實現(xiàn)其應(yīng)有的價值，其產(chǎn)出總能得到社會的承認。此外，教育機構(gòu)屬于非營利性組織，而對非營利性組織，人們往往認為沒有進行成本核算的必要。它所追求的往往是收入的最大化、聲望的最大化甚至成本的最大化，這種現(xiàn)象被人稱為高等教育的“成本病(cost disease)”。正是在這樣一些認識下，導(dǎo)致教育領(lǐng)域的開支帶有一定的盲目性。

事實上，在舊的預(yù)算管理體制下，國家對高校實行“供給制”，學(xué)校的經(jīng)費全部由國家財政包下來，使高校長期處于“年初報預(yù)算，年終報決算，經(jīng)濟效益無人管”的狀況。雖然國家后來對預(yù)算管理體制和高校財務(wù)制度進行了改革和修訂，教育經(jīng)費的投入形成了以政府撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費的機制，取消了預(yù)算內(nèi)外割裂核算和使用的辦法，實行“核定收支，定額和定向補助，超支不補，結(jié)余留用”的預(yù)算管理模式，但仍局限于計算預(yù)算收支余額，并未實行教育成本核算，造成高校教育資源的很大浪費，辦學(xué)成本也就在不經(jīng)意間悄然增長。此外，高校行政機構(gòu)臃腫導(dǎo)致管理費用一直居高不下，且有上升之勢，高校行政體制上的這種弊端也是造成辦學(xué)成本上升的一個重要原因。

二、高校辦學(xué)成本遞增產(chǎn)生的問題

1、導(dǎo)致學(xué)費過高。為了彌補教育經(jīng)費的不足，國家采取了教育成本補償?shù)恼撸聪驅(qū)W生收取一定的學(xué)費。由于高校未實行成本核算，缺乏合理的成本分擔政策，導(dǎo)致學(xué)費不斷上調(diào)，在我國引起強烈反響。如在確立合理的收費標準上存在很大爭議，不少人認為高校收費過高，并產(chǎn)生了多種負面影響。首先，高昂的學(xué)費導(dǎo)致低收入階層難以接受或完成高等教育，不但影響公民的教育機會平等，且影響社會公平。其次，在校生欠費問題日益嚴重，已經(jīng)影響了高校的正常教學(xué)活動。

2、國家財力不足與辦學(xué)成本遞增之間的矛盾更加突出。國拔高等教育經(jīng)費不足是我國在相當長時間內(nèi)的國情。我國是一個經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱的發(fā)展中大國，要根本解決高等教育辦學(xué)經(jīng)費不足與辦學(xué)成本遞增之間的矛盾，單靠國家增加撥款是不現(xiàn)實的。特別是近幾年，由于高校規(guī)模的不斷擴大，國家財政壓力持續(xù)加大，財政撥款遠遠不能滿足高等教育發(fā)展對經(jīng)費的需求，使得高校處于經(jīng)費嚴重短缺的困難境地，既影響到高等教育事業(yè)的發(fā)展，也影響到教學(xué)質(zhì)量的提高。

三、降低成本的對策

為緩解由于辦學(xué)成本增長給國家財政帶來的沉重壓力，以及消除由于學(xué)費過高而造成的負面影響，高校不能只顧向國家要錢或高收費，而要著眼于自身，從管理上做文章，建立新的辦學(xué)成本核算模式和控制機制，采取有效措施，減少不必要的開支，降低辦學(xué)成本。

1、由智力密集型的產(chǎn)業(yè)屬性可知，高等教育是高投入、高成本、投入和回報周期都比較長的公共服務(wù)部門。不能簡單的以成本最小化作為衡量高校辦學(xué)效率的惟一標準，必須優(yōu)先考慮高校辦學(xué)質(zhì)量和社會發(fā)展的長遠利益。由此，政府必須切實履行公共事業(yè)投資主體的職責，遵守高等教育撥款的有關(guān)法令法規(guī)，進一步加大財政支持。同時，高校也必須重新審視自己的成本擴張戰(zhàn)略，由片面強調(diào)學(xué)校的規(guī)模發(fā)展而轉(zhuǎn)向?qū)W校的內(nèi)涵發(fā)展。

2、界定高校辦學(xué)標準成本。辦學(xué)成本是確定學(xué)費標準的重要依據(jù)，但是高校辦學(xué)成本構(gòu)成比較復(fù)雜，其中某些項目如基建是否應(yīng)計入成本有爭議，如何界定高校辦學(xué)成本有待于研究和明確，因此，高校目前的成本核算還沒有真正進行。現(xiàn)行的學(xué)費標準是以高校運行費為依據(jù)制定的，而運行費并沒有成本的內(nèi)涵，其意義是維持高校的正常運轉(zhuǎn)所需的費用，這種運轉(zhuǎn)不一定是成本最低條件下的高效運轉(zhuǎn)，按運行費核定高校學(xué)費是不合理的。即使按運行費來核定學(xué)費額度，也應(yīng)該對學(xué)校的運行費用進行嚴格的審計，但目前我國高校的運行費用缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，基本上是一筆支出賬。筆者認為：高校辦學(xué)成本至少包括以下幾個方面：一是教學(xué)成本，諸如教師和行政人員工資、設(shè)備、圖書、行政活動等支出。二是研究支出，由于各高校對于研究重視程度的差異，這項支出差異比較大。三是學(xué)生生活支出，諸如住房、飲食等方面的費用。四是放棄的收益，從理論上講，它是高校辦學(xué)成本的重要組成部分，無論對于勞動力短缺的社會來說，還是對于學(xué)生個人來說，都是不可忽視的成本。上述四個方面盡管都非常難以完全科學(xué)確定，但它為我們判斷學(xué)校的實際辦學(xué)成本提供了方向性的思路。我們應(yīng)加強這方面的研究，逐步實現(xiàn)對高校辦學(xué)成本的準確掌握。因此，國家要盡早明確高校學(xué)生培養(yǎng)成本的核算方法和核算范圍，理清其成本，只有在理清高校實際成本后，才能確定政府和學(xué)生分擔辦學(xué)成本的比例，制定一個合理的學(xué)費水平，并為進一步降低辦學(xué)成本提供依據(jù)。

3、實行教學(xué)過程成本預(yù)算和經(jīng)費支出控制。這是辦學(xué)成本控制機制的重要環(huán)節(jié)，它是把辦學(xué)成本標準細分到各個教學(xué)過程的教學(xué)環(huán)節(jié)，在教學(xué)費用發(fā)生的過程中，進行成本控制。在高校業(yè)務(wù)活動過程中，依據(jù)成本標準預(yù)算和下?lián)芙?jīng)費，進行借款或報銷。對實際發(fā)生的超支或節(jié)約差異，作為一種重要的成本信息，及時反饋給經(jīng)費使用部門，迅速進行調(diào)整，以衡量辦學(xué)成本管理業(yè)績，不斷降低辦學(xué)成本。

4、建立高校辦學(xué)成本控制評價制度。成本控制評價是通過對實際成本與標準成本進行對比分析，來評價成本控制水平的過程，也是檢驗成本控制是否達到目標的一個重要環(huán)節(jié)。因此，必須建立相應(yīng)的辦學(xué)成本控制評價指標，來保證評價工作既科學(xué)又公正。

5、注意我國高校辦學(xué)成本遞增不合理的一面，創(chuàng)建有效競爭型的院校市場結(jié)構(gòu)，加強高校的成本管理，提高高校的辦學(xué)質(zhì)量和效率。改革傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下形成的政府壟斷高校辦學(xué)模式，一方面，對公立高校進一步“減政放權(quán)”使其面向社會自主辦學(xué)、競爭辦學(xué)；另一方面，應(yīng)大力支持民辦高校的發(fā)展。通過不斷的管理創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，增強我國高等教育系統(tǒng)的運行活力，減少不必要的競爭成本。

總之，高校辦學(xué)成本上升的原因是多方面的，有高校本身的原因，也有制度體制的原因，而其中一個重要原因是學(xué)校管理沒有跟上，造成教育經(jīng)費和教育資源的浪費，由此產(chǎn)生的問題不可忽視。因此，高校財務(wù)部門在辦學(xué)成本控制中，應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，要精打細算，創(chuàng)新體制，協(xié)同各部門勤儉節(jié)約，減少各項費用，有效地遏制成本上升，提高辦學(xué)效益，促進我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。