進(jìn)一步優(yōu)化軟環(huán)境 提高廊坊核心競(jìng)爭(zhēng)力

摘要：廊坊市正在開(kāi)展的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境活動(dòng)，旨在進(jìn)一步優(yōu)化全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境和人文環(huán)境。這需要進(jìn)一步深化對(duì)軟環(huán)境建設(shè)的理性思考，正確認(rèn)識(shí)與處理好優(yōu)化軟環(huán)境與提高本市核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足發(fā)展，努力把廊坊市建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)“審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、行政成本最低、投資者最滿意”的最佳商務(wù)城市。

關(guān)鍵詞：軟環(huán)境；核心競(jìng)爭(zhēng)力；創(chuàng)新

一、城市軟環(huán)境的內(nèi)涵

城市經(jīng)營(yíng)中對(duì)環(huán)境的劃分其實(shí)就是對(duì)社會(huì)環(huán)境的劃分?！坝箔h(huán)境”是指那些看得見(jiàn)、摸得著的客觀存在，包括道路、建筑、雕塑等基礎(chǔ)性的公共設(shè)施。“軟環(huán)境”則是指那些看不見(jiàn)、摸不著但可感覺(jué)到的精神存在，包括思想觀念、文化氛圍、政策法規(guī)、人才技術(shù)、社會(huì)風(fēng)氣、公共生活秩序等要素。由此可知，城市軟環(huán)境是基于意識(shí)層面上的一種無(wú)形行為范疇。一個(gè)城市的硬環(huán)境是軟環(huán)境的載體，而軟環(huán)境是城市發(fā)展的吸引力、核心競(jìng)爭(zhēng)力，是硬環(huán)境得以產(chǎn)生價(jià)值和效應(yīng)的關(guān)鍵因素，是衡量一個(gè)城市文明程度的重要指標(biāo)。在城市經(jīng)營(yíng)中，軟環(huán)境的主要內(nèi)涵包括人才環(huán)境和政策環(huán)境的營(yíng)造，城市文化環(huán)境的構(gòu)造與提升，城市形象環(huán)境的塑造與營(yíng)銷(xiāo)。軟環(huán)境是促進(jìn)一個(gè)城市發(fā)展的決定性因素。城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠得是資金、技術(shù)、人才。技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)、國(guó)家之間競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的重中之重，而技術(shù)創(chuàng)新要靠人才?！败洯h(huán)境”給城市帶來(lái)的變化和發(fā)展?jié)摿檎麄€(gè)城市的發(fā)展提供新的比較優(yōu)勢(shì)，提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力。明顯的例子就是現(xiàn)在投資者在決定對(duì)哪個(gè)城市進(jìn)行投資時(shí)，考慮的主要因素就是軟環(huán)境方面的因素，如國(guó)家對(duì)該地區(qū)、該城市有沒(méi)有傾斜性的政策、法規(guī)，人才資源優(yōu)勢(shì)如何等等，尤其是政策方面的因素會(huì)極大地提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力。

二、建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境是城市軟環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵

廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，具有巨大的先導(dǎo)作用，有利于推動(dòng)人文環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境及生活環(huán)境的建設(shè)，能夠帶動(dòng)民風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣和市場(chǎng)秩序的不斷好轉(zhuǎn)。政務(wù)環(huán)境不好，要建設(shè)良好的人文環(huán)境、法制環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和生活環(huán)境，是不可能的。同時(shí)，政府承擔(dān)著服務(wù)和管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的職能，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，能夠提高政府對(duì)社會(huì)的服務(wù)水平、管理效率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性運(yùn)行。

建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，需要從多方面入手。首先要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。必須把思想觀念從傳統(tǒng)的“重管理”徹底地轉(zhuǎn)變到“重服務(wù)”上來(lái)，依法行政，規(guī)范服務(wù)，切實(shí)提高服務(wù)水平。其次要大膽改革行政管理制度，努力推進(jìn)各方面的創(chuàng)新，從政府職能、辦事制度、工作程序等多方面為政府規(guī)范行政提供堅(jiān)實(shí)的法律和制度保障。第三，要大力推行政務(wù)公開(kāi)，加快“電子政府”建設(shè)的速度，勇于接受來(lái)自社會(huì)各方面的監(jiān)督，讓廣大群眾更廣泛地參與到政務(wù)環(huán)境建設(shè)中來(lái)。

三、廊坊市城市軟環(huán)境優(yōu)化思路

除了推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)廉潔高效的政務(wù)環(huán)境外，廊坊市城市軟環(huán)境優(yōu)化還應(yīng)重點(diǎn)抓以下工作：

(一)科學(xué)構(gòu)建文化環(huán)境

1、提高市民的綜合素質(zhì)，創(chuàng)造和優(yōu)化人文環(huán)境

人口素質(zhì)是最為寶貴的軟環(huán)境資源，是軟環(huán)境建設(shè)中最具有活力和最有潛力的因素。“人人都是軟環(huán)境”，有關(guān)法律法規(guī)的建立和執(zhí)行、服務(wù)體系的健全和完善、社會(huì)良好治安狀況的保持等都離不開(kāi)人口素質(zhì)的提高。而人口素質(zhì)的提高要靠學(xué)習(xí)、教育和實(shí)踐。我們應(yīng)通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建活動(dòng)和全市各類(lèi)教育的發(fā)展，不斷提升市民綜合素質(zhì)。在對(duì)人才的使用上應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立人人都可成才的觀念，形成育才、引才、聚才和用才的良好環(huán)境。對(duì)高端人才應(yīng)不求所有，但求所用。人文環(huán)境直接影響著一個(gè)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)新精神和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。優(yōu)化人文環(huán)境是提升城市品位、樹(shù)立城市形象、促進(jìn)社會(huì)和諧的底蘊(yùn)和內(nèi)在動(dòng)力。政府可通過(guò)示范價(jià)值取向影響居民的思想觀念，積極營(yíng)造寬松自由、兼收并蓄、崇尚科學(xué)、尊重人才、鼓勵(lì)個(gè)性和追求創(chuàng)新的人文環(huán)境，以吸引優(yōu)秀人才并有效地激勵(lì)他們進(jìn)發(fā)活力和勇于創(chuàng)業(yè)。同時(shí)還要注重培育具有時(shí)代特征的城市精神，從而成為激勵(lì)市民和城市發(fā)展的不竭思想動(dòng)力。

2、在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域盡快建立講道德守信用的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序

企業(yè)為城市創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)利益，但一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)秩序混亂，普遍缺乏信用，那將對(duì)城市的發(fā)展產(chǎn)生致命的傷害。企業(yè)只圖一時(shí)的物質(zhì)利益，企業(yè)之間爾虞我詐，欺騙消費(fèi)者，不講社會(huì)責(zé)任、社會(huì)義務(wù)，視法規(guī)、政策于不顧，用不了多久，整個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)就會(huì)癱瘓，城市的整個(gè)發(fā)展也會(huì)陷于崩潰狀態(tài)。講誠(chéng)實(shí)、守信用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)法則會(huì)為城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，使城市步入良性循環(huán)發(fā)展的軌道。建立這樣的經(jīng)濟(jì)秩序不能靠行政手段，而只能靠道德灌輸、文化影響和法律規(guī)范。

3、提高干部道德水平和文化素質(zhì)，推進(jìn)民主進(jìn)程

建設(shè)社會(huì)主義政治文明是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)之一。政治文明所追求的目標(biāo)就是要實(shí)行政治民主化，國(guó)家的權(quán)力屬于人民，調(diào)動(dòng)、擴(kuò)大人民的政治參與性，喚醒公民意識(shí)。要實(shí)現(xiàn)民主政治，首先必須致力于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高政府的辦事能力和工作效率，而這有賴于政府官員自身的素質(zhì)與品德。當(dāng)前，政府官員腐敗已成為人們最為痛恨的社會(huì)問(wèn)題之一，一個(gè)城市的黨風(fēng)、黨紀(jì)如何，官員道德水平、文化素質(zhì)的高低直接決定了一個(gè)城市的政治文化氣候。應(yīng)通過(guò)黨員干部自身的文化建設(shè)帶動(dòng)整個(gè)城市普通民眾的文化建設(shè)，從而創(chuàng)建一個(gè)和諧、民主、善治、有效的政府。

4、強(qiáng)化社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、改革開(kāi)放使人們的活動(dòng)范圍不再局限于家庭之內(nèi)，而是更多地?cái)U(kuò)展到社會(huì)公共領(lǐng)域，甚至國(guó)際領(lǐng)域。所以，要強(qiáng)化社會(huì)公德建設(shè)，使人民群眾自覺(jué)遵守公共生活秩序，愛(ài)護(hù)公共財(cái)物，維護(hù)公共環(huán)境，積極投身于公益事業(yè)，發(fā)揚(yáng)扶危濟(jì)困、尊老愛(ài)幼的美德。此外，要加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，培養(yǎng)人們敬崗愛(ài)業(yè)、求實(shí)奮進(jìn)的工作精神。家庭美德建設(shè)應(yīng)不僅注重家庭成員間的關(guān)系和諧，還要使鄰里和諧，社區(qū)和諧，社會(huì)和諧。

(二)全力提升城市的創(chuàng)新能力

創(chuàng)新是城市不斷發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，是城市競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)提升的“推進(jìn)器”，它既包括可以量化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技創(chuàng)新能力，也包括目前難以量化的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等能力。優(yōu)化軟環(huán)境，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，就是要抓住軟環(huán)境建設(shè)中政策、市場(chǎng)和政務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新。首先，政府的職能轉(zhuǎn)變和依法行政要率先做好，以此帶動(dòng)全社會(huì)軟環(huán)境優(yōu)化；其次，建立出臺(tái)政策前的深入調(diào)研制度、政策影響評(píng)估制度，根據(jù)政府的職能定位合理確定政策界限，把政策的創(chuàng)新性與連續(xù)性結(jié)合起來(lái)；第三，要建立健全統(tǒng)一、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，努力創(chuàng)新和完善市場(chǎng)機(jī)制。

近年來(lái)，廊坊市緊緊圍繞推進(jìn)自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型城市這一中心任務(wù)，以建立健全企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高全市區(qū)域科技創(chuàng)新能力為著力點(diǎn)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和科技創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造，加強(qiáng)科技發(fā)展規(guī)劃和主動(dòng)設(shè)計(jì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)的科技攻關(guān)，積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，廣泛吸納國(guó)內(nèi)外科技資源，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，積極推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系進(jìn)一步完善：區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提高，區(qū)域科技進(jìn)步邁上新臺(tái)階；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，科技綜合實(shí)力和科技進(jìn)步水平大幅提升。