淺析科研事業單位零基預算管理

摘要：闡述了零基預算的概念和特征，提出了科研事業單位零基預算管理系統的開發設想，建立有效的預算執行機制是預算的核心工作，預算的分析和反饋是提高預算效益的保證。

關鍵詞：科研事業單位；預算管理；零基預算

科研事業單位預算管理貫穿了預算的編制、執行和分析反饋的全過程，是科研單位進行各項財務活動的前提和依據。隨著財政部門對科研單位的預算采用零基預算法管理，科研單位內部的預算也要相應地采用零基預算進行管理。

一、零基預算的概念與特征

零基預算(zero-Based-Budget，簡稱ZZB)，全稱為“以零為基礎的編制計劃和預算”。它起源于美國，理論上最早可追溯到1952年，20世紀80年代以來，零基預算在世界各國得到了廣泛應用，它是市場經濟及經濟管理和技術水平發展到一定階段的產物。在我國是改革開放后被引入的，并初步應用于政府部門預算的編制中。隨著我國社會主義市場經濟體制的基本確立，財政體制改革的重心向財政支出方面轉移，原有的預算編制方法弊端日益暴露，國家預算編制方法等預算制度的改革，已成為我國財政體制改革中的一大熱點問題。探索一種既適應我國國情、具有中國特色又與國際慣例接軌的預算管理新模式，已勢在必行。

零基預算是以零為基礎編制計劃和預算的方法。在編制成本費用預算時，不考慮以往會計期間所發生的費用項目或費用數額，而是以所有的預算支出為零作為出發點，一切從實際需要與可能出發，逐項審議預算期內各項費用的內容及其開支標準是否合理，在綜合平衡的基礎上編制費用預算的一種方法。

相對于“增量預算法”，零基預算具有以下優點：

1、可以合理有效地進行資源分配。零基預算是在總經費限額內，對各項支出按輕重緩急及實際需要安排預算，因此可以使資源得到較合理的分配，但這受限于預算決策人員的素質和經驗。

2、可以充分發揮各級管理人員的積極性和創造性。零基預算的編制將促進管理人員進行成本效益分析，通過分析確定各項費用的合理性。

3、特別適用于產出較難辨認的服務性部門預算的編制與控制。對科研單位來說，非常適合采用零基預算法。

當然，零基預算也并非完美無缺，與基數法相比較，零基預算的編制十分復雜，需要耗費大量的人力，同時要求決策者面對浩如煙海的方案，能慧眼識珠，準確排序，這給零基預算的推廣帶來了一定的困難。

二、科研單位零基預算管理系統功能分析

目前，科研單位采用“零基預算加項目預算”的方法編制年度綜合預算。人員經費、一般公用經費按標準或定額制定預算，專項經費按項目進行零基預算的制定。

零基預算是以零為起點來確定預算數，預算前需要做大量的基礎工作。

1、全面準確界定各部門的職責、職能和年度工作目標。

2、核實各種基本數字。如：在職人員數、離退休人員數、設備數及其使用狀況和耗費、各項活動的規模及安排等。

3、各種費用的標準和定額。根據工作性質、設備的使用狀況來確定合理的標準。

由于零基預算編制復雜、工作量大，作為預算的編制主管部門，財務管理部門需要開發一套零基預算管理系統。

零基預算管理系統的首要功能是對各種基本數字進行記錄，包括對現有職工、離退休人員、設備、房屋等的基本資料及使用狀況進行登記，并對以上數字及使用發生的變化進行及時調整，做到資料及時準確。

預算管理系統需對各項要素的費用標準或定額進行初始。標準和定額不是一成不變的，隨著情況的變化，根據預算執行后的分析與反饋，及時地對各項標準和定額進行調整，使預算更趨合理。

預算管理系統的另一功能是對預算下撥的控制。零基預算編制后，每一部門、每一項目都有預算指標限額。但一般來說預算指標不是一次性下撥，而是多次下撥，因此，預算管理系統需對預算下撥進行控制。

三、科研單位零基預算的執行機制

預算的編制僅僅是一個開端，預算的執行才是預算成功的關鍵。因此，建立與零基預算相配套的預算執行機制是科研單位預算管理的當務之急。

1、保證預算的權威性。年度預算編制經領導辦公會議通過后，各部門應當嚴格按照預算執行，除發生特殊事件并經領導辦公會議研究通過，不得對預算進行修改。要做到這一點，需要各部門負責人預算觀念的改變。科研單位是非盈利的事業單位，其運作相對于企業有更強的穩定性和預見性，人員的變化，公用經費的支出、項目的執行進度等一般是可預見的，并且許多未預見的通常也不是非常急迫，可以在下一預算年度安排。

2、建立責任制，明確相應的獎勵和處罰措施。責任分為預算編制中的責任、預算執行中的責任、預算控制的責任。預算的編制中，預算所依據的基本數字、標準與定額一般由各部門提供，這些數字的準確性需要財務人員核實，但不可能逐一核查，因此數字的準確性需由其提供者保證。預算由各部門負責人、各項目負責人具體執行，對各項收入支出的完成情況以及各部門和項目的目標完成情況由其負責人承擔責任。預算的控制一般是財務人員的責任，財務負責人對單位預算控制負責，日常的控制由相關財務人員負責。

3、建立負責任的管理隊伍和高素質的職工隊伍?，F在科研單位預算編制的各種基礎標準很高，但在執行時卻不很規范。究其原因，在于運作中存在非常嚴重的浪費現象。浪費雖然可以通過獎勵和處罰措施得到一定的遏制，但要做到真正的節約，還需要有一支認真負責的管理隊伍和高素質的職工隊伍，形成良好的科研環境。

四、科研單位零基預算的分析與反饋

預算的成功與否，需要在決算后進行分析。通過分析可以發現編制預算所依據的基本數字是否準確、標準和定額是否合理，預算的修改是否符合程序，預算的執行和控制是否有效。通過決算數據與預算數據的對比分析，可以正確地了解科研單位財務運行和財務管理狀況，為改善預算編制、預算執行、預算控制提供依據。

零基預算雖然是以零為基礎來編制的，但通過對上一年度零基預算進行分析，也可對當年的預算編制起到很好的修正作用。基本數字是否準確、零基預算所依據的標準與定額是否合理等，都需要對上年度預算的執行情況進行分析，從而使年度預算更加準確。

總之，預算管理是為了加強科研單位管理，保證各項資金合理有效地使用。預算編制方法的改革是為了進一步提高資金的使用效益，零基預算是目前科研事業單位預算編制方法中效益最好的方法，但效益最終取決于預算的實際執行，嚴格按照預算執行，才能更好地保證資金效益。