加強教學管理 促進教學質量保障體系建設

摘要：從普通本科院校的教學管理部門出發(fā)，詳述普通本科院校教學質量保障體系的內涵及院系教學管理的運行情況，指出在“校—院系”教學管理的二級運行機制中，存在制約因素。并提出通過加強教學隊伍的建設、“校-院系”聯(lián)手加強自由評價體系的建設、加強管理部門之間橫向和縱向的交流等措施促進教學質量保障體系建設。

關鍵詞：教學管理；普通本科院校；教學質量保障體系；柔性管理

顧名思義，教學質量保障體系是全面保障教育質量的組織管理系統(tǒng)，是現(xiàn)代教學評價經常化、系統(tǒng)化與體制化的運用結果。普通本科院校教學質量保障體系分為內部保障體系和外部保障體系。其中，由教學管理部門組成的教學質量保障體系是內部保障體系的一個重要部分，本文所述教學管理，是從狹義校級教學管理部門——教務處和院系教學管理角度來講，文中提到的教學管理人員是指非領導崗位的教學管理人員。

作為全校級教學管理機構，教務處的工作在于教學質量的監(jiān)控：為校領導提供教學管理決策參考；制訂、頒布教學管理文件；開展各項教學檢查；收集、及時處理教學信息。相應地，二級學院教學管理的主要工作是：學生注冊、成績、教師停調課手續(xù)辦理、教師課程編排等等過程性和輔助性的事務管理。理論上，校級教學管理部門的宏觀管理和二級學院或系部的微觀管理應組成一個完善的管理系統(tǒng)，包括領導、組織、實施、協(xié)調、控制和反饋等環(huán)節(jié)。

一、在“校—院系”教學管理的二級運行機制中存在的制約教學保障體系發(fā)展的因素

(一)教學管理柔性和剛性的配合不當，影響教學質量保障工作的開展

普通本科院校多學科性的特點決定了不同院系的專業(yè)不同、特色也各不相同，需要有不同的管理模式。在現(xiàn)階段，提倡普通本科院校教學管理工作的人性化，實質上就是提倡柔性管理。柔性管理是一種采用非強制方式和非權利性影響力，在人們心目中產生潛在的說服力，從而把組織意志轉變?yōu)樽杂X行動的管理，它實際上也是一種人性化管理，是以人為本管理的體現(xiàn)。普通本科院校的柔性管理隨著教學管理的重心逐步下移而得以體現(xiàn)。每所普通本科院校隨著規(guī)模的擴大，在教學管理上形成三級建制、二級管理的格局和模式是相同的，在實踐上也被證明是適應需要的。但是在不同的普通本科院校，管理重心下移的程度不同，有的還屬于以校級教學管理部門為主的集權管理模式；或是校級教學管理部門和院系教學管理部門的責職分工不清晰，例如教務處還承擔部分事務性工作；或是教務處將事務性的工作下移，而相應的權限沒有下移，例如外聘教師的選擇權、教學經費的審批等，在這種情況下，二級管理部門由于缺乏相應權限而影響工作開展成效，校級管理部門由于精力的分散而影響教學質量保障工作的開展力度。

(二)教學管理人員素質參差不齊，影響教學質量保障工作的成效

普通本科院校教學管理人員，在傳統(tǒng)教育觀念中屬于配角地位，學校配置的教學管理人員有的來源于職工家屬，有的是新畢業(yè)的新手，學歷偏低，專業(yè)不對口的情況嚴重；教學管理崗位的人員流動快職稱不高，缺乏豐富的管理經驗；受培訓和外出交流經驗的機會比較少；教學管理人員工作能力的提高多數(shù)屬于一種封閉式的自我提高和積累。普通本科院校的教學管理工作和學生的思想教育管理工作的機構設置是一樣的，都為三級建制、二級管理。教學管理工作和思想教育管理工作是高校最基礎的工作，具有一定的可比性。2006年9月1日施行的《普通高等學校輔導員隊伍建設規(guī)定》(俗稱“24號文”)指出：“高等學校總體上要按師生比不低于1:200的比例設置本、專科生一線專職輔導員崗位”。而且文件里面對輔導員的配備與選聘做出了詳細的規(guī)定，這些措施能很好地保障輔導員隊伍的素質。另外，近年來隨著教學質量保障工作的深入開展，對教學管理人員素質的要求更高。

(三)利用教學主體和相關利益人的評議促進教學質量保障體系建設的機制不完善

教學質量保障的一個有效途徑是教學主體的評價，通過教學主體和利益相關人的評價有的放矢地改進，是一個有效的促進途徑。學生是教學活動的重要主體，是知識授予的客體。學生最直接反映自己對教學質量的意見是通過教學評價來完成的，而教學評價存在不完善之處：無法保證學生評價真實性、全面性和評價結果的有用性。除了課堂教學評價外，其他課堂延伸的教學未有效設置評價；學生代評的現(xiàn)象嚴重；對評價結果的補救措施未到位，例如對于評價較低的教師，照樣上講臺講課等，很少采取有效的促進措施，或是學生沒有得到教學評價的反饋信息。在日常中，學生除了評價的途徑外，反映教學監(jiān)督心聲的機會不多，雖然許多本科普通院校都有組成學生信息員隊伍的做法，但是由于受人數(shù)和條件的限制，效果一般。

另外，按照學者周彬對政府、家長與學校在教育服務交易中的“三角關系”中的劃分的四種類型來看，我國高等教育應該是屬于“政府生產，家長購買，學校服務”的類型，政府通過宏觀的管理或行政的干預對高校發(fā)揮監(jiān)督作用；家長投資消費，也有權利參與服務質量的評價；用人單位是政府、家長、學校三者制造出來的“商品”的消費者，同樣有權利對學校教學質量進行評價和監(jiān)督。但是，家長和用人單位對高校的監(jiān)督作用沒有明確的渠道。

(四)教學管理和學生管理工作配合不緊密，造成教學質量保障的漏洞

教學管理工作強調學生的教學秩序，教與學運轉的質量；學生管理工作側重于學生的思想工作，側重于學生的課外活動的開展。兩者是相輔相成、互相補充互相滲透的。但在實際開展時，由于不同部門管理者的期望不同，管理上的不銜接，造成學生厚此失彼的現(xiàn)象嚴重。例如，教學管理者認為學生的課程知識體系學習高于一切，而學生工作管理人員希望學生踴躍參與各種學生團體的活動，參與學生干部崗位的鍛煉，這是一種管理者思維的沖突。在這種不協(xié)調的氛圍下，會導致學生思想的分化和混亂，只有一小部分能做到課內外的平衡進步，品學兼優(yōu)；而越來越多的學生過于熱衷課外活動，影響了學業(yè)的成績；有部分學生目標不明確，隨波逐流，混混沌沌過了四年的寶貴時光。

二、重視教學管理，促進教學質量保障體系的建設

(一)加強教學質量保障體系隊伍建設，為教學質量保障提供智力支撐

建立一支專業(yè)的教學質量保障隊伍，是實施普通本科院校教學保障的前提。校級管理部門要定期組織院系教學管理人員的培訓和信息溝通；重視信息的收集和處理、反饋；組織和協(xié)調各平行院系的工作安排；進行教學管理的創(chuàng)新和教學資源的保障。院系管理的重心要放在本部門的事務性的工作上，保證日常教學活動的正常運轉。要將教學管理崗位的重要性和教學管理的重視程度掛鉤，提高院系管理人員隊伍的穩(wěn)定性，保證教學管理人員流動比例的合理性，建立一支高素質的教學管理隊伍；規(guī)范普通本科院校教學管理工作的模式，明確管理崗位責任人的職責；等等。

(二)“校－院系”聯(lián)手，建立教學質量保障評價渠道

1、在學生中成立教學質量保障體系社團，形成有效的監(jiān)控渠道。針對學生在教學評價中的弊端，采取措施保證學生教學評價的真實性、全面性和評價結果的有用性。目前，學生的網絡條件成熟，考慮學生在網絡上比較活躍的特點，可以開設校園網自由評論欄目，由學生自由反映意見，學校有專人跟進、解答和及時總結突出問題提交相應的部門。對于確實存在的問題，要及時反饋解決問題的進程和結果，避免為評代評的弊端，保證評價的有效性和有用性；對于非課堂的教學實習，例如到實習基地實習，參與生產實踐、參與老師的科研，要設置評價的方法，保證評價的全面性。另外，可以成立學生教學督導組，學生通過利用業(yè)余時間，定期深入到課室開展檢查，促進學風，定期向學校的主管部門提交督導報告，激發(fā)學生參與教學質量監(jiān)督的熱情和自主意識，為及時改進教學管理收集重要信息。

2、“校-院系”教學管理部門注重完善外部評價渠道，保證利益相關人的有效監(jiān)督。“校-院系”教學管理部門不但要做好內部的教學評價控制，而且要完善外部的評價機制。如：可通過開設BBS欄目，定期與用人單位聯(lián)系、收集用人單位的意見，定期向學生家長反饋學校和其子女的情況等途徑，接受相關利益人一用人單位、家長和同行的評價，形成有效的外部評價渠道；通過實現(xiàn)教學質量監(jiān)督主體的多元化，可以使得監(jiān)督結果相互印證，減少誤差的出現(xiàn)，形成有效的內部評價渠道。

(三)管理部門之間形成橫向和縱向的交流，形成高效的管理機制

縱向的協(xié)調是“校-院系”教學管理部門之間的協(xié)調；橫向的協(xié)調是教學管理部門和學生管理部門的協(xié)調。發(fā)展縱向的協(xié)調要充分調動教學管理工作者的積極性，處理好院系和校級管理部門的權職問題，處理好集權和分權的關系。明確將校級教學管理部門的工作重心放在教學質量保障體系上，在做好全校性教學管理工作調控的基礎上，逐步形成教學質量保障體系的制度化和規(guī)范化。院系教學管理職責在于通過事務性的教學管理活動，保證日常教與學的順利運行，在此基礎上，配合校級的教學保障活動的開展。這樣就能做到“校－院系”之間的點面結合，剛性管理和柔性管理的配合。對于橫向的協(xié)調，“校-院系”教學管理部門要形成和學生管理部門定期交流的機制，共享學生包括教學等方面的信息，有針對性地開展學生工作。眾多的研究均已表明，高校學生的發(fā)展除了課堂教學外，校園文化、社團活動等因素對學生的發(fā)展起著很大的作用，因此，學生學習發(fā)展機制需要教學管理部門和學生部門的通力合作才能達到。