淺談高校后勤管理模式中存在的問題及對策

摘要：目前，我國現行的高校后勤管理模式在運行中還存在一系列問題：管理觀念陳舊、管理結構失衡、管理體制落后等等。為此，提出了構建我國高校新型后勤管理模式的對策：樹立科學的后勤管理觀念、建立合理的后勤管理體制、健全高效的后勤管理機制。

關鍵詞：高校后勤；管理模式；問題；對策

我國早在80年代就提出了要實現高校后勤社會化，但是由于缺乏理論的支撐，執行力度不大，使很多高校處于徘徊、觀望的狀態，導致我國現行的高校后勤管理模式在運行中還存在一系列問題，后勤機構沒有從根本上與學校分離。

一、高校后勤管理模式中存在的問題

1、后勤管理觀念陳舊。陳舊的后勤管理觀念具體表現在以下幾個方面：首先，后勤管理部門將管理理解為“行政”，而不是服務，在行動上則主要依靠行政手段來進行管理。其次，后勤組織機構及其員工還存在一定的“等、靠、要”思想。長期的“鐵飯碗”和“鐵交椅”使他們養成了極大的惰性，現在讓他們自己掙飯吃，列入企業編制，推向市場，走向社會，容易引起他們心理上的恐荒，各種擔憂隨之而來。第三，在相當一部分高校的后勤管理部門存在忽視管理質量的觀念。后勤管理部門從屬于學校的領導機構，導致后勤管理只能被動地依照上級的意圖辦事。而上級的意圖往往就是按照計劃經濟條件下形成的“平均”觀念、“大鍋飯”的思想觀念所形成的決策方案。這樣造成了后勤管理機構服務的范圍大，而質量低。第四，很多高校后勤管理部門缺乏明確的管理對象觀念，擴大了后勤管理對象的范圍，把屬于后勤部門服務對象的師生員工納入了管理對象。

2、后勤管理結構失衡。很多高校在后勤管理結構上仍然運行的是直線職能制這種組織結構形式，并且是從屬于學校的領導，沒有自身獨立的組織機構體系，無法取得法人地位。這樣，后勤管理結構無法按照企業運營的規律來設置自身的組織機構，難以形成因地制宜、各具特色的后勤管理結構形式，造成后勤管理結構形式與內容的不協調。

3、后勤管理體制落后。首先，從后勤管理的領導體制來看，后勤管理機構從屬于學校的領導，缺乏獨立的決策權，不能根據后勤管理的規律來辦事。其次，從后勤管理的執行體制看，不少高校將后勤管理的執行機構上移為領導機構，形成了“倒金字塔”型的管理體制，把后勤管理的各職能部門當成了管理部門、領導部門，致使后勤管理部門的執行機構決策化、權力化，形成了官僚主義作風，導致了后勤管理偏離服務的宗旨。第三，后勤管理的咨詢體制不健全。長期以來，后勤管理缺乏應有的咨詢機構，以提供政策咨詢等服務。即使有的高校后勤部門設立廠咨詢機構，其代表性也不是很廣泛，不能充分行使咨詢職能，其咨詢的任務一般是由有關的職能部門給分管的校領導出主意而完成的。這種做法不利于高校后勤管理內部決策的民主化與科學化，也不利于調動大多數后勤職工的積極性，更不利于他們創造性地去關注高校后勤的發展并獻計獻策。第四，后勤管理的監督反饋體制不完善。我國高校后勤一般只有決策體制、執行體制，沒有專門的監督反饋體制，以致出現了決策者多、執行者少、監督與反饋者無的怪現象。

4、后勤管理機制不健全。首先，導向機制不健全。長期以來，后勤管理的導向目標是“平均主義”，缺乏競爭意識，以致出現了“干多干少一樣，干好干壞一樣，干與不干一樣”，不能有效地調動人的積極性、創造性。其次，激勵機制不健全。激勵機制過于強調思想政治工作，忽視了對人的多種需要的研究，忽視了其他激勵手段的運用，造成了部門之間和個人之間缺乏積極主動的競爭意識。第三，制約機制不健全。長期以來，后勤管理更多依靠的是制度制約與道德制約，缺乏必要的監督機構和有效的評估機制。

5、后勤員工素質偏低。后勤員工素質不高主要表現在四個方面：首先，文化程度低。其次，后勤部門人員缺編嚴重、來源短缺。其三，服務思想不牢固。很多后勤職工對后勤服務不安心、不熱心。其四，后勤干部大多數是學校任命的，高校后勤社會化后，原有干部是否能夠跟上新形勢，成為現代企業的管理者，這是擺在我們面前的大問題。

二、構建我國高校新型后勤管理模式的對策

1、樹立科學的后勤管理觀念。當前亟待更新的觀念有：

(1)更新本質觀：由“行政領導”轉向“后勤服務”。高校后勤管理的本質是為教學和科研服務，為全體師生員工服務。為教學和科研服務就要求高校后勤管理部門與管理人員主動地、經常地與教學科研部門保持聯系，切實保證教學科研工作的物質需要。為師生員工服務就要求后勤管理部門和管理人員從方便師生員工生活的角度出發，增加服務內容，擴大服務范圍，提高服務質量。

(2)更新價值觀：由“無償服務”轉向“有償服務”。長期以來，由于對本質觀理解出現了偏差，同時由于后勤組織機構靠學校撥給教育行政費維持，使高校后勤管理提供的服務成果缺乏商品性，總是無償提供給服務對象。進而造成了高校后勤管理人員以及師生員工產生了不正確的認識，認為高校后勤管理就是應該提供無償的服務，從而給高校的后勤工作帶來了很多的困難。在樹立了高校后勤管理就是服務觀念的基礎上，我們應該進一步認識到，受服務方就應該提供服務的費用，遵循有償性的高校后勤管理的要求，即要將高校后勤管理的價值觀從計劃調配、無償服務轉向市場經濟體制的等價交換、有償服務。

(3)更新質量觀：由“重量輕質”轉向“質量并重”。由于受傳統的高校后勤管理的本質觀的影響，導致了后勤管理中重“量”輕“質”，也就是無限制地拓寬自身的服務范圍，而不注意提供優質的服務。新的質量觀則要求高校后勤管理部門既要重視服務的“量”也要重視服務的“質”。這就要求高校后勤管理既要提高優質的服務，又要拓寬服務的范圍。

(4)更新對象觀：由“全校師生”轉向“后勤員工”。傳統的高校后勤管理認為后勤管理的對象是全校的師生員工，以及教學、科研工作等，從而擴大了后勤管理對象的范圍，結果把不屬于后勤管理部門管理的人員以及工作納入了后勤管理的領域，造成了高校的后勤管理在管理對象上與教育教學管理、行政管理相混淆。按照新的后勤管理對象觀，高校后勤管理的對象應該是后勤管理部門的下屬管理組織、管理人員、服務人員以及資金、物質等；學校的師生員工以及科研、教學工作只是后勤管理部門服務的對象，后勤管理機構和師生員工之間是“營業員”與“顧客”之間的服務與被服務的關系，而不是管理與被管理的關系。

2、建立合理的后勤管理體制。高校后勤管理體制改革具體包括下列內容：

(1)領導體制。我國高校后勤管理體制中的領導體制在計劃經濟條件下長期以來實行的是總務處處長負責制和校長(副校長)負責制，使后勤管理從屬于學校的領導。市場經濟條件下的領導體制宜采用“董事會領導下的總經理負責制”。按照《中華人民共和國公司法》規定，“董事長為公司的法定代表人”。從機構上來看，后勤集團應設立董事會，并由董事會來聘任總經理。董事會成員由學校分管后勤工作的有關人員、國有資產管理部門負責人、社會上的投資者、總經理組成。董事會對后勤集團(公司)行使經營服務決策權，決定后勤集團(公司)的經營服務方向、任務和經營國有資產收益分配政策。總經理對后勤集團(公司)的資產、資源和服務市場行使經營管理權和使用權；負責對學校后勤管理工作實行統一領導、決策、計劃、組織、控制和協調，負責對學校資產的保值和增值。從制度上來看，董事會必須有自己的章程、管理制度，并按照機構、工作、人員三個方面的要求具體落實；總經理必須有個人的管理制度——個人責任制，以便明確自身的職責。

(2)執行體制。從機構上來看，應明確總經理以及其管理的總公司和分公司都屬于執行機構。總經理行使董事會的決議，后勤集團(公司)以及下屬的分公司分別行使董事會賦予總經理決議的各種議案。它們都是執行機構，而不是管理機構、行政機構。從制度上來看，應分別制定相應的規章制度來督促總公司、分公司以及其中的員工來執行。

(3)咨詢體制。高校后勤集團(公司)應建立由校領導、教師、學生、后勤職工、家長、社會各界人士等組成的咨詢機構，并保證機構的相對獨立性和權威性，使之真正成為高校后勤集團領導層的智囊團，定期或不定期地對后勤重大事務進行討論，提出意見和建議，供高校后勤集團領導決策時參考。咨詢機構的任務是對后勤集團綜合性的大問題、關鍵問題、局部問題等提供政策與信息的咨詢，從而為后勤集團進行合理的決策提供科學的依據。

(4)監督反饋體制。關于監督反饋體制，從機構上來看，后勤集團(公司)應設立監督委員會，由學校領導、紀檢、監察、審計部門有關人員和高校師生代表組成，對后勤集團的經營服務活動實行全面監督，并且定期提供反饋信息。此外，還應根據各分公司行使的職能，分別聘請有關人員組成各分公司的監督委員會分會，負責對各分公司進行監督并提供反饋信息。從規章制度上來看，監督委員會與分會應分別制定相應的機構規范、工作規范、人的規范等規章制度來確保監督功能的實現，克服過去高校后勤管理沒有人監督的不良局面。

3、健全高效的后勤管理機制。健全高校的后勤管理機制就是要從導向機制、激勵機制、制約機制三個方面進行。導向機制就是要使高校后勤管理導向正確的方向，步入符合自身發展規律以及市場經濟發展規律的軌道，而不是偏離這種軌道；激勵機制就是要使高校后勤管理能充分調動和發揮管理人員和組織的積極性、主動性和創造性；制約機制就是要為高校后勤管理提供一種約束力量來保證后勤管理活動朝有序化、規范化的方向發展。