淺析和諧社會構建中的檔案管理與開發工作

摘要：構建社會主義和諧社會，是我們黨適應時代要求做出的新決策，它必將成為我們做好各項工作的根本指導原則和終極目標。而文化建設具有基礎性、先導性意義，檔案管理是文化建設的基礎性工作，構建和諧社會必須作好檔案工作。

關鍵詞：檔案；和諧社會；管理與開發

在構建社會主義和諧社會中，文化建設具有基礎性、先導性意義，是構建社會主義和諧社會的一項重要任務，而檔案工作又是文化建設中的基礎。因此，在檔案工作建設中，應先解決檔案工作存在的不和諧問題。以“和諧檔案”服務“和諧社會”，寓“和諧檔案”于“和諧社會”之中，才能使檔案工作在構建社會主義和諧社會的建設中發揮應有的作用。

一、檔案工作建設與和諧社會的關系

檔案是歷史的原始記錄，是社會組織和個人在社會實踐中自然產生的，是人類智慧的結晶。檔案能夠真實反應歷史的本來面目，因此是可靠的，具有法定憑證作用。幾千年來，人類通過實踐不斷提高對自然界、社會和人自身的本質與發展規律的認識水平，其思維過程與結果大多被收藏于檔案之中，檔案維系了人類社會的時間和空間的統一性與連續性。

檔案工作是構建社會主義和諧社會一項重要的基礎性工作。檔案工作的對象——檔案，是國家機構、社會組織以及個人在社會活動中直接形成的有保存價值的不同形式的歷史記錄，它具有憑證作用和參考作用，是構建社會主義和諧社會偉大活動實踐的真實記錄。簡單地說，檔案工作就是為構建社會主義和諧社會服務的一項工作。

二、檔案資源建設是構建和諧社會的基礎

1、加強檔案信息資源建設。檔案信息資源，是人類生活、生產、思維方式和創造性活動及其產物的直接記錄和結晶，是特殊的文化資源。通過加強檔案信息資源開發和利用，不僅使文化資源得以傳承，也為新時期的先進文化建設提供了條件，并通過引導人們樹立堅定的理想信念，從而形成社會主義核心價值體系。隨著我國政治文明的不斷進步，檔案信息資源作為政治機構的核心信息資源，是政府機構可持續發展的信息支持和信息保障。只有充分開發利用檔案信息資源，實現檔案信息資源共享，公民才能真正了解行政機關所作所為，才能真正享有民主，積極營造和諧的社會氛圍，引導人們樹立和諧的思想觀念，以和諧作為文化的基本價值取向，并以此影響其他各種文化形式，促進整個社會的和諧建設。

隨著科學技術的迅速發展和電子計算機的廣泛使用，人類已進入信息化時代。信息技術和信息產業的高速發展，給檔案工作帶來了壓力和挑戰，也為檔案信息化建設創造了良好的條件。加快檔案信息化建設，是檔案工作的一項重要任務。為解決檔案信息資源的建設與利用之間的協調發展，就目前情況而言，在檔案信息資源建設中，應以加快館藏檔案的數字化進程為基礎，以電子文件的歸檔和管理為重點，不斷加強檔案資源信息化建設，使檔案信息傳遞網絡化、檢索智能化，最大限度地滿足社會公眾對檔案信息資源的開發利用要求。在構建社會主義和諧社會的進程中，面對新形勢，只有加快檔案信息化建設，提高檔案現代化管理水平，才能使檔案工作更好地為構建社會主義和諧社會服務。

2、打造多元化的檔案資源服務平臺。檔案信息資源不是自然生成的，需要持之以恒地建設。檔案館的館藏是一個地區政治、經濟、科學、教育發展水平的綜合反映。目前，我國大多數檔案館藏內容單一，數量不足，種類不全，時間跨度長，不能滿足社會利用檔案的需求。新時期檔案館應比以往任何時候都注重加強檔案館藏資源建設。隨著改革開放的深入和政務公開，人民群眾的民主意識和法制意識增強，對檔案的需求日益高漲，市民個人查閱利用檔案率近年來呈上升之勢，利用者的要求呈現多元化趨勢。然而，在開發利用檔案信息資源過程中，各地檔案館也明顯感到了結構單一、資源不足的缺陷，今后檔案部門應著手研究優化館藏結構的方法，加強向社會接收和征集檔案，更多地接收公眾喜聞樂見的檔案材料，如照片、錄音錄像資料、收藏品、紀念物等，以滿足人們的休閑愿望。同時，加快網絡數據庫建設，以資源共享彌補資源配置的缺陷，切實解決檔案部門參與電子政務資源建設等問題。不斷拓寬檔案資源的深度和廣度，不僅可以為增進檔案工作的服務效能打下堅實的基礎，也可以為構建和諧社會提供一個有效的服務平臺。

三、建立和諧的檔案網絡群體

1、加強檔案管理，服務公眾，為民主法制建設服務。檔案室、檔案館、檔案局是我國檔案機構的三種基本類型。上述三類檔案機構之間的相互關系是：上級檔案行政管理機構對下級檔案行政管理機構具有業務指導和監督的關系；檔案行政管理機構，對同級檔案館和檔案室等檔案業務機構具有業務指導和監督關系；機關檔案室和檔案館之間具有檔案交接關系；各級各類檔案館(室)之間均無隸屬關系，但有一定的協作關系。各級綜合檔案館的發展不僅促進了我國檔案事業的發展，而且也使我國檔案事業的發展上了一個新臺階，但在彼此發展過程中也存在一些矛盾，要加以協調解決。

和諧社會必然是一個法制社會。法制社會最大的特點就是要求人們依法辦事，而要形成民主法制離不開群眾的參與，為此，應全面擴大人民群眾對政府政務的知情權、參與權和監督權，使群眾通過查閱檔案和現行文件，及時了解政府的執政行為，實現政府與群眾之間的良性溝通，達到共建和諧社會的愿望。檔案部門不是立法機關和重要的執法部門，而是保存黨和國家重要檔案的基地，要及時、準確地向公眾開放檔案，讓群眾可以查找到所需要的政策法規，使群眾知法、懂法、用法、守法。檔案開放不能落后于群眾的要求，要走在群眾需求之前。檔案事業發展的根本目的就是保存、利用檔案信息資源，為黨和國家的現實工作服務，為群眾查找檔案信息服務，為經濟建設服務。

2、協調好檔案管理的各種關系。各檔案館(室)之間應建立縱向和橫向的密切關系，互相通報信息，開展業務合作，并通過建設數字檔案館這一合作平臺，來實現館(室)際之間的協作。國家綜合檔案館是檔案事業的主體與核心，檔案室是檔案館的基礎，館室結合，協同發展，是檔案事業持續發展的基本要求。檔案室與文書處理部門，銜接順暢，鏈接緊密，在各自規范發展的同時，實現共同協調發展，對進館前的文件，室藏檔案實施有效工作結果控制，重新構建動態管理業務流程，消減和彌補管理中的重復與疏漏。

目前，在我國各級各類檔案館中，除國家綜合檔案館外，還有國家專業、專門檔案館，部門檔案館，企事業單位檔案館。在現行檔案法規沒有明確規定各類檔案館際之間關系和檔案資源流向的情況下，必然導致不同門類檔案館在收集方面的矛盾，影響到國家檔案資源的整體建設。因此必須加強檔案資源建設的宏觀規劃與協調，要在重點發展各級國家綜合檔案館的原則下，適度發展其他門類的檔案館。要明確規定檔案館設置的必要條件，清楚界定各類檔案館的收集范圍，以整體的思想和一盤棋的觀念做好信息資源開發利用的總體規劃。實行多檔合一，達到統一管理，有效地減少重復建設、重復投資，避免扯皮，有利于利用。將各種門類檔案集中保管、集中利用、集中開發，做到優勢互補，資源共享，使社會物質資源和檔案信息資源都能得到合理的配置，綜合利用。

3、充分發揮檔案的文化支柱作用。圖書館、博物館和檔案館是發達國家文化的三個重要支柱，但是在國內檔案館尚未成為文化支柱。原因有多方面，其中主要的還是檔案部門缺乏為百姓文化服務的思想。改革開放以來，檔案部門做了一些為民服務的工作，如開放檔案、建立現行文件服務中心等，但是還沒有達到“人民群眾是國家的主人，檔案部門應當為老百姓服務”的認識高度。因此，檔案館應通過多種形式努力開展面向公眾的信息和文化活動。如我國中央檔案館和北京市檔案館利用北平解放50周年、西藏和平解放50周年、老一輩無產階級革命家誕辰100周年等各種時機，舉辦展覽、拍攝影視劇、出版書刊、發行郵票、組織講座或報告會、發表文章等，引起一次又一次轟動效應。各地檔案部門如果都像這樣開展文化活動，我國檔案的文化支柱作用可以逐步得到加強。