試論我國的社會工作法律及其教學模式

摘要：雖然零散的社會工作法律規定在我國長期存在，但由于缺乏統一而完整的法律，社會工作法律的涵義和體系并不清晰。為此從實證主義的角度，簡要介紹了我國社會工作法律的涵義，并從調整對象、組成部分和法律淵源三個角度較為清晰地勾勒了我國的社會工作法律體系。同時，根據作者的教學實踐提出了集知識講解、案例分析和實務模擬三位于一體的教學模式，對于開展我國的社會工作法律教學具有一定的指導和借鑒意義。

關鍵詞：社會工作；社會工作法律；教學模式

法律是由一定的物質條件決定的，由國家制定或認可并由國家強制力來保證實施的具有普遍效力的規范性文件。法律的歷史性、社會性、現實性決定了歷史條件和社會條件一旦成熟，就必須制定、頒布和實施與之相適應的專門法律。社會工作和社會工作者在我國社會生活中長期的客觀存在，以及我國社會工作的職業化要求，越來越需要系統的專門法律來引導、規范和保障社會工作和社會工作者。國際社會工作的發展經驗和我國教師、醫師、律師、會計師等職業的發展歷程證明，制定、頒布和實施社會工作法律，不但有利于我國社會工作事業的健康發展，也將進一步促進我國社會工作的法制化和規范化。

一、我國社會工作法律的涵義

在我國，廣義的社會工作包括全部非本職性、公益性的工作；狹義的社會工作(Social Work)指的是專門從事社會服務的職業性的活動，其服務對象是指直接接受社會工作服務的個人或群體，其服務領域主要包括公共救助、家庭服務、兒童服務、老人服務、康復服務、學校社會工作、就業服務、矯治服務、心理健康服務、醫療社會工作、鄉村社區發展、軍隊社會工作和社會保險服務等。即將出版的《中國社會工作發展報告藍皮書總報告(1988年-2008年)》則立足中國實際，認為社會工作是社會建設的重要組成部分，是一種體現社會主義核心價值理念，堅持助人自助的宗旨，遵循專業倫理規范，在社會服務與管理等領域，綜合運用專業知識、技能和方法，幫助有需要的個人、家庭、群體、組織和社區，整合社會資源，協調社會關系，預防和解決社會問題，恢復和發展社會功能，促進社會和諧的職業活動，其服務領域應該包括老年社會工作、殘疾人社會工作、兒童青少年社會工作、婦女社會工作、家庭社會工作、學校社會工作、社區社會工作、醫務社會工作、精神健康社會工作、矯正社會工作、戒毒社會工作、企業社會工作、農村社會工作、社會工作服務機構建設、就業服務領域社會工作、社會救助領域社會工作、減災救災領域社會工作、優撫安置工作、城市流浪乞討救助管理、慈善事業發展和促進社會公益事業(含志愿者服務)發展工作。

在我國，廣義的社會工作者，不但包括社會工作人員，即職業從事社會工作的人，也包括全部從事非本職性、公益性工作的人。而狹義的社會工作者，根據民政部、人事部《社會工作者職業水平評價暫行規定》第2條的規定，是指“在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復、優撫安置、衛生服務、青少年服務、司法矯治等社會服務機構中，從事專門性社會服務工作的專業技術人員”，包括助理社會工作師(Junior Social Worker)、社會工作師(social Worker)和高級社會工作師。

在我國，廣義的社會工作法律可以被理解為由國家立法機關和依法授權的行政機關制定和頒布的，規范與社會工作相關的各種單位和個人特別是相關社會服務機構和社會工作者的職業性活動的各種法律規范的總稱。而狹義的社會工作法律僅指專門的社會工作者法規，目前主要包括民政部、人事部《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，以及上海市社會工作者協會、上海市職業能力考試院頒布的《上海市社會工作員專業技術水平認證暫行辦法》等。

二、我國社會工作的法律體系

雖然我國的社會工作還沒有統一而完整的法律，但依據我國社會工作實際和社會工作法律的涵義，可以從調整對象、組成部分和法律淵源三個方面對社會工作法律的體系進行較為清晰的界定。

1、我國社會工作法律的調整對象

社會工作法律的調整對象包括社會服務機構、社會工作者和社會工作者管理機關的法律地位；社會服務機構和社會工作者的法律責任；社會服務機構、社會工作者和社會工作者管理機關之間的關系；社會服務機構和社會工作者與服務對象(案主)之間的關系；社會服務機構和社會工作者在業務活動中與有關國家機關或社會組織的關系。

2、我國社會工作法律的組成部分

社會工作法律的組成部分根據社會服務機構和社會工作者的從業資格、服務領域、維權途徑，可以分為社會工作從業人員法律制度；社會救助法律制度；社會優撫法律制度；特殊群體保障法律制度；教育法律制度；勞動法律制度；社會保險法律制度；醫療衛生和計劃生育法律制度；婚姻家庭法律制度；社區法律制度；就業法律制度；社會團體和公益事業法律制度，社區矯正和人民調解法律制度；訴訟法律制度。

3、我國社會工作法律的法律淵源

社會工作法律的淵源是指我國社會工作法律的具體表現形式，主要包括以下內容：

(1)憲法。我國現行憲法是《中華人民共和國憲法(2004年修正)》。憲法規定了國家的根本制度和根本任務，具有國家根本法的屬性，具有最高的法律效力。憲法中關于社會工作的規定，例如，“國家尊重和保障人權”；“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”；“國家通過各種途徑，創造勞動就業條件，加強勞動保護，改善勞動條件，并在發展生產的基礎上，提高勞動報酬和福利待遇”；“國家對就業前的公民進行必要的勞動就業訓練”；“中華人民共和國勞動者有休息的權利。國家發展勞動者休息和休養的設施，規定職工的工作時間和休假制度”；“國家依照法律規定實行企業事業組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障”；國家保護婦女的權利和利益，實行男女同工同酬，培養和選拔婦女干部”；“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護”；“禁止虐待老人、婦女和兒童”；等等，都是社會工作法律的最重要的淵源，社會工作法律的其他淵源都由此而來，并且不能與之相抵觸。

(2)法律和有關規范性文件。在我國，法律包括全國人民代表大會制定的基本法律和全國人民代表大會常務委員會制定的其他法律。在這些法律中，例如，《中華人民共和國婦女權益保障法(2005年修正)》、《中華人民共和國未成年人保護法(2006年修訂)》、《中華人民共和國老年人權益保障法》、《中華人民共和國殘疾人保障法(200 8年修訂)》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國義務教育法(2006年修訂)》、《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業促進法》、《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》、《中華人民共和國人口與計劃生育法》、《中華人民共和國婚姻法(2001年修正)》等法律中，都有關于社會工作的規定。這些規定，都是社會工作法律的重要淵源。

(3)行政法規和有關規范性文件。行政法規是指國務院制定的在全國范圍內生效的規范性法律文件，法律效力低于憲法和法律。在行政法規中，例如，《城市居民最低生活保障條例》、《農村五保供養工作條例(2006年修訂)》、《國家自然災害救助應急預案》、《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》、《軍隊轉業干部安置暫行辦法》、《退伍義務兵安置條例》、《中國人民解放軍士官退出現役安置暫行辦法》、《軍人撫恤優待條例(2004年)》、《工傷保險條例》、《失業保險條例》、《艾滋病防治條例》、《突發公共衛生事件應急條例》、《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》、《基金會管理條例》、《人民調解委員會組織條例》和《法律援助條例》等，都是社會工作法律的淵源。國務院發布的規范性決定和命令，例如，《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》、《關于建立城鎮職工基本醫療保險制度的決定》、《關于開展城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》、《關于建立新型農村合作醫療制度意見》和《關于發展城市社區衛生服務的指導意見》等，也都屬于社會工作法律的淵源，和行政法規具有同等的法律效力。

(4)行政規章和有關規范性文件。行政規章也稱部門規章，是指國務院所屬的各部、各委員會根據法律和行政法規、決定、命令，在本部門的權限內發布的規范性法律文件。行政規章和國務院各部委發布的規范性命令、指示，也都屬于社會工作法律的淵源。

(5)地方性法規和有關規范性文件。地方性法規是指某些地方權力機關制定的在本區域范圍內生效的規范性法律文件。可以制定地方性法規的地方權力機關有省、自治區、直轄市；省級人民政府所在地的市；經國務院批準的較大的市；經濟特區的人民代表大會及其常務委員會。地方性法規和地方各級人民代表大會和縣級以上地方各級人大常務委員會作出的規范性決議、決定中關于社會工作的規定，都屬于社會工作法律的淵源。

(6)地方規章和有關規范性文件。地方規章也稱地方政府規章，是指某些地方政府機關制定的在本區域范圍內生效的規范性法律文件。可以制定地方政府規章的地方政府機關有省、自治區、直轄市；省級人民政府所在地的市；經國務院批準的較大的市；經濟特區的人民政府。地方政府規章和其他地方規范性文件中關于社會工作的規定，同屬于社會工作法律的淵源。

(7)自治條例和單行條例。在我國，為了促進和保障少數民族的發展，實行民族區域自治，民族區域地方的人民代表大會有權制定自治條例和單行條例。自治條例和單行條例中關于社會工作的內容，同樣屬于社會工作法律的淵源。

三、社會工作法律的教學模式

社會工作是法規性和政策性很強的社會服務行動體系，社會工作者在其行動中必須要依法行事，按照社會工作法律的規定去為各類群眾提供專業化的服務。一個合格的專業社會工作者必須要對其服務領域的社會工作法律有全面和深入的把握和理解，既要熟悉相關的法律，也要能夠運用法律去做好專業服務工作。學習社會工作法律，并在實際工作中做到深刻領會、全面掌握、正確實施，這既是社會工作者面臨的新的挑戰，也是提高社會工作者綜合素質，展示社會工作者專業能力的新機遇，對社會工作法律的教學已經成為社會工作專業人才隊伍培養中的一個重要方面。

1、社會工作法律的教學特點

在社會工作法律的教學過程中，必須做到：①講授內容必須涵蓋與社會工作相關的全部法律法規，即社會工作法律的教學能夠為社工專業學生提供實用社會工作法律手冊；②教學過程強調實務特色，即社會工作法律教學必須立足社會工作的專業特色，以夠用為標準，相對輕理論重實用，強調實務模擬，強調實務效果；③教學目標面向職業考證，即社會工作法律教學必須緊扣社會工作者職業水平考試大綱，力求與社會工作者職業水平考試掛鉤，涵蓋考試內容，有助于學生在學習后，能夠順利通過考試。

2、社會工作法律的教學要求

由于社會工作法律的教學不完全等同于一般的法律教學，更注重社會工作的服務功能(主要是為弱勢群體提供維權服務的功能)和法律的工具價值(強調法律是實現目標的工具)，因此，授課教師應做到：①立足專業特色進行教學。由于社會工作是一門專業性極強的學科，在社會工作法律的教學過程中，必須立足社會工作的專業特色，采用社會工作實務通用過程模式，整合個案、小組、社區三大社會工作直接服務方法，在考慮社區內社會工作法律服務領域的基礎上，合理安排和調整教學內容，創新教學體系，突破傳統學科模式，立足社區工作實際，強調實踐和服務，以社會工作通用過程為經，社區中社會工作法律實務領域為未來組織教學內容，設置通用過程模塊、法律實務領域模塊和綜合實訓模塊，以實現最好的教學效果。②立足課程性質開展教學。由于社會工作專業本身的實踐和服務特色，定位于實踐技能課的社會工作法律的教學不但要充分考慮滿足社會工作專業學生對法律知識的需求，更要在普及社會工作法律的基礎上，強調社會工作法律的實用性和操作性，注重培養學生的法律實務技能和實際操作能力，包括社會工作法律實際服務技能和社會工作法律文書寫作、演講、計算機操作等表達能力。為此，授課教師在進行社會工作法律教學時，一定要體現“學基礎、強專業、突出技能”的特點，要求學生能夠為社區兒童、青少年、婦女、老年人、殘障人士等特殊群體提供專業的社會工作法律服務，以提升社區管理與服務的品質。③立足現代教學要求改進教學。為了提高社會工作法律的教學效果，在社會工作法律的教學方法上，教師在教學過程中所扮演的相應角色是引導者、指導者、答疑者和鼓勵者，要強調以學生為主體，注重學生參與教學過程中的討論、體驗、設計和實踐，綜合采用案例討論、情境體驗、項目導向教學等教學方法，使用參與式教學法、問題教學法、案例教學法、音像教學法、模擬教學法、實驗教學法等現代教學手段，使學生理解基本的社會工作法律知識，掌握基本的社會工作法律操作技巧，能夠完成具體社會工作法律服務過程。④立足服務導向檢驗教學。講授社會工作法律課程應該面向實踐，服務社區，以項目為核心，實現實務與社會服務相結合。授課教師應該要求學生必須為社會提供20小時以上的志愿社會工作法律服務，爭取以良好的社會效果來推動社會工作法律課程甚至社會工作專業的發展。

3、社會工作法律的教學方法

了解法律并不等于掌握法律，更不等于會運用法律，因此，社會工作法律的教學更注重法律運用能力的培養。以筆者的授課實踐為例，在社會工作法律的教學過程中，教師注意從介紹權利、義務兩方面人手，將與社會工作法律有關的具體問題列舉出來，依據現行的法律、法規和規章進行解析，告訴學生案主具有哪些權利，如何運用法律武器維護案主的權利和合法利益。因此，教師必須放棄傳統課程的教學方法，立足社會工作法律的實際，從社會工作實踐出發介紹相關法律知識，并具體介紹了相關的實務操作方法。例如，要注意通過講授法律概述讓學生對案主的權利和合法利益有基本了解，通過經典案例的處理結果和法律依據為學生提供正確的維權思路，通過實務模擬培養學生在了解法律基礎知識后運用法律進行維權的能力。授課教師要采用任務驅動的形式，設法使學生在解決問題的過程中能夠舉一反三觸類旁通，例如，學會了如何申請享受城市居民最低生活保障待遇，就會申請享受農村最低生活保障待遇，就會申請享受城市低收入家庭廉租住房待遇；學會了如何維護未成年人的權利和合法利益，就會維護婦女的權利和合法利益，維護老年人的權利和合法利益，維護殘疾人的權利和合法利益，以培養他們在社會服務工作和職業性活動中運用社會工作法律維護案主和自己的權利和合法利益的能力。