論農(nóng)民工勞動報酬權(quán)的保障

摘要：農(nóng)民工的勞動報酬拖欠問題越來越引起社會的關(guān)注，但是仍然不斷發(fā)生此種現(xiàn)象，其中原因多樣。針對這些原因，提出應(yīng)該在明確社會各界責(zé)任的前提之下，從法律、社會等角度保障農(nóng)民工勞動報酬的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：勞動報酬；農(nóng)民工；拖欠

每年年關(guān)，重復(fù)出現(xiàn)的農(nóng)民工討要勞動報酬采取種種過激行為的事件又成為人們討論的焦點(diǎn)。雖然國家頒布了一系列保障勞動者勞動報酬權(quán)益保障的法律、法規(guī)，以及專門針對農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益的特別規(guī)范，仍然不能夠杜絕農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益的侵害事實。

一、農(nóng)民工勞動報酬權(quán)保障的現(xiàn)狀

農(nóng)民工在城市建設(shè)和工業(yè)化發(fā)展中承擔(dān)著重要角色，勞動強(qiáng)度、勞動工種、勞動時長都是一般城市勞動者所無法比擬的，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)作出了巨大的貢獻(xiàn)。依據(jù)權(quán)利與義務(wù)相對等的原則，農(nóng)民工的勞動報酬實際上應(yīng)該得到更大的保障，但是對于農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)利的保障卻差強(qiáng)人意，主要表現(xiàn)在以下方面：

一是農(nóng)民工的勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)低于一般城市勞動力的水平。農(nóng)民工工作一般具有臨時性、變動性，沒有固定的地點(diǎn)或者工作單位，所以工資水平不可能保持固定標(biāo)準(zhǔn)。另外，用人單位對于外來務(wù)工人員也存在一定的歧視心理，農(nóng)民工人員眾多，掌握技術(shù)的人員少。種種原因造成農(nóng)民工的工資收入水平低于一般城市工人的水平。

二是勞動報酬的增長緩慢。由于國家物價水平的上漲以及生活條件的改善，城市勞動報酬近年來一直呈增長狀態(tài)，尤其是一些規(guī)范的企事業(yè)單位，勞動報酬的增長與勞動者的工作成效緊密掛鉤，使個人的勞動報酬能夠穩(wěn)定增加。但是農(nóng)民工并沒有享受到由于外界因素影響下的勞動報酬上漲的結(jié)果。一方面因為其勞動報酬標(biāo)準(zhǔn)過低，本身已經(jīng)使農(nóng)民工的生活限于維持溫飽的狀態(tài)。更為重要的是用人單位對于農(nóng)民工的輕視態(tài)度，造成勞動報酬增長困難以及不公平。

三是勞動報酬的拖欠成為常態(tài)。農(nóng)民工勞動強(qiáng)度大、工作環(huán)境惡劣、食宿條件差，更為艱難的是農(nóng)民工的勞動報酬時常不能及時得到給付。媒體上經(jīng)常報道一些農(nóng)民工因為欠薪而跳樓、爬塔，作出一些過激的行為。不但損害了農(nóng)民工本身的權(quán)益，更為嚴(yán)重的是對于良好社會機(jī)制的建立也是危害無窮。

二、農(nóng)民工勞動報酬權(quán)缺失的原因反思

首先，農(nóng)村剩余勞動力的大量轉(zhuǎn)移造成勞動力市場供大于求。在未來幾十年內(nèi)，中國每年將新增勞動力700萬左右，同時，農(nóng)村約有2億剩余勞動力；按照農(nóng)村人口城市化每年增長1％計算，農(nóng)村勞動力每年向城市轉(zhuǎn)移約1000萬人；而在經(jīng)濟(jì)每年增長8％－9％的情況下，每年新增就業(yè)崗位800-900萬個。面對如此龐大的勞動力大軍，用人單位可以用盡可能低的成本獲取更大的利潤，根本不用擔(dān)心勞動力的供應(yīng)。對于低廉的勞動力資源更不用擔(dān)憂其勞動報酬的支付，自然會出現(xiàn)農(nóng)民工勞動報酬的拖欠。

其次，社會信用低下造成各個部門間的責(zé)任推卸。市場經(jīng)濟(jì)之下，各個主體都是追求利益的最大化，這樣的利益驅(qū)動下各個主體會違背社會的基本信用，違反自己的社會承諾。政府承諾要解決農(nóng)民問題，卻沒有明確的制度規(guī)范。用人單位和社會只是要求農(nóng)民工付出勞動，在勞動的對等權(quán)利報償時又背離了對于勞動者的承諾。

再次，農(nóng)民的勞動報酬利益訴求機(jī)制不完善。農(nóng)民工的勞動報酬給付目前沒有明確的法律規(guī)范，一般都是以到勞動監(jiān)察部門投訴尋求管理部門的幫助。如果訴諸仲裁、法律途徑，則往往成本過高。尤其是農(nóng)民工報酬拖欠往往是春節(jié)前一段時間，農(nóng)民工常常急于回家，沒有過多時間與用人單位交涉。這樣使用人單位拖欠工資既不必?fù)?dān)心監(jiān)管部門的介入，又不用擔(dān)心農(nóng)民工的交涉。

第四，法律懲處力度不夠。用人單位對于農(nóng)民工而言處于強(qiáng)勢地位，這種情形之下，極需要政府對于勞動報酬支付的介入和規(guī)范。但是勞動監(jiān)察部門沒有及時對于用人單位與農(nóng)民工間的不對等關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，放任了用人單位對于農(nóng)民工勞動報酬權(quán)的侵犯。除此以外，監(jiān)察部門對于現(xiàn)有問題的解決也是停留在表面問題的解決，尤其是處罰力度過輕，多是一些警告、罰款等方法，這些對于用人單位拖欠工資的成本相比要輕微許多，這些均加劇了農(nóng)民工勞動報酬拖欠的重要原因。

最后，政府管理措施不足。政府對于農(nóng)民工的勞動報酬拖欠盡管已經(jīng)出臺了許多措施，但是遲遲沒有制定針對農(nóng)民工的專門法律規(guī)范，對于已有的規(guī)定沒有切實監(jiān)督執(zhí)行，也沒有明確特定的保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的部門，往往是權(quán)力劃分多頭，而在管理中又互相扯皮、拖延，造成農(nóng)民工報酬權(quán)益的損害。

三、保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)的對策建議

(一)政府與社會要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任

農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益的侵害原因縱然有多種，但是追根結(jié)底無非是因為各個部門及人員之間的不負(fù)責(zé)任、互相推脫以及漠視農(nóng)民工的權(quán)利造成的。因此，首先就是要明確不同層面的責(zé)任。

1、政府責(zé)任。政府本身就是由全體公民在犧牲個人部分權(quán)益、愿意承受由公民推選出來的代表部門的管理規(guī)范而成立的，所以這個以公民讓度部分權(quán)利為代價而成立的政府部門應(yīng)該給予全體公民一樣的保障其個人其他權(quán)利的義務(wù)。政府應(yīng)該切實承擔(dān)管理以及服務(wù)于民的責(zé)任，從財政、社會保障等方面幫助農(nóng)民工。

2、社會責(zé)任。農(nóng)民工在社會建設(shè)中做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，可以認(rèn)為農(nóng)民工的社會責(zé)任遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般的城市勞動者的社會責(zé)任，社會理應(yīng)給予其相應(yīng)的權(quán)利保證。農(nóng)民工社會地位低、工資少、工作環(huán)境差又沒有城市工人的社會保障，這些都需要社會轉(zhuǎn)變已有的觀念，給農(nóng)民工以公民待遇。

3、用人單位責(zé)任。用人單位直接接受了農(nóng)民工的勞動，因此對于勞動報酬自然應(yīng)該及時支付。這不但履行了作為勞動關(guān)系雙方的義務(wù)，同時也保障了農(nóng)民工的利益，維持了社會的安定。可見用人單位實際承擔(dān)了雙重責(zé)任，應(yīng)該以積極的態(tài)度承擔(dān)自己的責(zé)任。

4、農(nóng)民工個人責(zé)任。農(nóng)民工應(yīng)該在建立勞動關(guān)系的整個程序中明確勞動報酬的細(xì)節(jié)，最好在勞動關(guān)系建立之時就能夠通過簽訂勞動合同等形式明確其報酬問題。只有農(nóng)民工對于自己的權(quán)利能夠提前預(yù)防、欠薪時合法討要才是其除了勞動之外必須承擔(dān)的責(zé)任。

(二)用法律制度保障農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)

1、完善勞動立法。針對農(nóng)民工的勞動報酬權(quán)利的保障，最為重要的措施無疑是不斷完善相關(guān)的立法，保證這些法律能夠發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。

首先，盡快制定勞動合同法。必須在勞動合同法中規(guī)定，農(nóng)民工在參與社會工作時必須與用人單位簽定勞動合同，并且在勞動合同中規(guī)定勞動報酬的標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、延遲支付的處罰等等內(nèi)容。

其次，明確勞動報酬權(quán)遭侵害后應(yīng)該遵循的程序。仲裁、調(diào)解、訴訟等等方式都能夠讓農(nóng)民工采用，而且在采用這些途徑之時不必考慮特定的順序，由農(nóng)民工自己選擇最適宜個人的方式。

最后，對于用人單位的懲處力度必須加大。用人單位違背信用主要就是違法成本偏低，所以才能夠拖欠勞動報酬。應(yīng)該讓用人單位承擔(dān)民事法律中的違約責(zé)任，加大罰款額度。在必要的時候，如果拖欠報酬情況嚴(yán)重，數(shù)額巨大，社會影響惡劣的用人單位和相關(guān)責(zé)任人員還可以追究刑事責(zé)任。

2、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。必須建立一套有效的監(jiān)督制度來管理和規(guī)范農(nóng)民工勞動報酬問題。可以在勞動監(jiān)察中設(shè)立專門解決農(nóng)民工問題的部門，由這些部門介入勞動報酬的監(jiān)督之中，幫助農(nóng)民工和用人單位間的基本法律關(guān)系的協(xié)調(diào)。

(三)其他保障措施

1、建立用人單位的勞動報酬基金。用人單位應(yīng)該在每年的利潤中扣除一定比例存放在勞動監(jiān)管部門，用這些基金作為用人單位在不能支付勞動報酬之時的報酬。

2、建立農(nóng)民工的合作組織。農(nóng)民工受到用人單位的工資拖欠，多數(shù)原因是農(nóng)民工處在弱勢地位，勢單力薄。因此應(yīng)該建立類似于企業(yè)工會的組織，在遭受工資拖欠的問題時能夠得到更多的幫助。