做好城市少數民族流動人口的工作

近十年來，經濟發達地區城市民族工作的最大變化是西部少數民族經商人員的迅速增加。通過專題調研，我們發現城市少數民族經商人員出現了一些新變化。

一是在金融危機背景下，沒有出現少數民族經商人員大規模返鄉情況。江蘇省社會治安好、市民素質高、經商環境好，在這里開店收入穩定，沒有意外風險。在當前全球經濟危機的大背景下，他們的生意并沒有受到明顯影響，因而沒有出現類似其他地區的大規模民工返鄉潮，相反各地拉面店數量和規模還略有增長。

二是經營網點由城市向集鎮延伸，有“家庭式連鎖”發展的趨勢。經過最近五六年來的快速發展，在市區尤其是在車站碼頭、核心商業區的經營網點，數量增加，利潤減少，競爭日趨激烈。一些店主開始轉讓這些地區的店面，轉而向城市的集鎮發展。現在全市城郊集鎮和經濟比較發達的中心鄉鎮全部開有這樣的拉面店。新開的拉面店網點布局合理，甚至是獨家經營，加上方便、衛生、營養，廣受群體歡迎。這些店面，相對于城市鬧市區，一般經營時間少、勞動強度底，但效益好、經營穩定。特別值得一提的是，這種店面的轉讓一般都在家庭親戚內部和同鄉同村的熟人間進行，這就使得剛剛出來經商、沒有經驗的人，不需要摸索就能迅速上手經營，從而使得這種以親戚同鄉為主體的經營隊伍，如同滾雪球般不斷擴大，帶動少數民族經商人員的持續增長。

三是加速融入當地社會，最關心子女教育。青壯年尤其是青年，是少數民族經商人員的主體，他們對環境的適應能力比較強，經過三五年經商磨練，城市生活知識、生活能力、文明素養迅速提高，因為風俗習慣不同而與當地居民產生的誤會、摩擦明顯減少。現在各家拉面店都已在醒目位置，提示顧客尊重回民傳統習俗，不要帶入禁忌范圍的食物。他們一般不出售酒類飲料，但對于帶入啤酒的顧客，基本能夠諒解。在不同地區經商人員之間發生的為爭搶地盤而引發的內部爭斗，已經很少發生，這一方面是由于各地民族部門紛紛成立的行業自律組織發揮了作用，另一方面他們也認識到，這樣有違出來經商的初衷。他們最關心的是子女能夠受到良好的現代教育。經過對比，他們普遍感到江蘇的教育質量和環境遠遠好于家鄉，對于各級政府出臺對農民工子女同等享受九年義務教育政策非常歡迎，普遍希望能將子女帶在身邊接受教育。現在他們的子女新生上學比較容易，但轉學比較困難，原因是某些西部地區小學沒有開設英語課程，把他們轉到江蘇來一般都沒有學校愿意接收；個別學校還存在收取高額借讀費但不開收據的情況。

四是政府悉心呵護，社會認同感上升。少數民族經商人員普遍感到當地政府對他們關愛有加，稅務、工商、衛生監督、城管管理部門和基層社區，對他們比較照顧。對于衛生監督部門的嚴格監管，他們都能夠理解。前幾年反映較多的部門亂收費現象已經很少遇到，尤其是在稅賦上，他們感到有明顯下降。各級民族部門普遍加強了對他們的幫助，大多牽頭成立了行業自律組織，加強了他們與社會各方面的溝通聯系。

少數民族群眾大量進入東部沿海城市經商創業，是增強國家認同，實現社會科學發展、和諧發展的大好事。江蘇作為全國經濟發達省份，已有數千家拉面店、燒烤店立足生根，成功的示范、接引作用，使少數民族流動人口呈現持續增加趨勢。因此做好經商少數民族工作是今后各級民族工作部門份內的、常態化的工作。面對變化了的新情況，我們要有針對性的開展工作：

一是有重點地開展民族政策、民族知識學習教育。根據經商少數民族已經延伸到城市生活方方面面的實際現狀，應重點強化基層干部和社會一線管理執法人員民族知識教育，把黨的民族政策、民族知識作為干部崗前教育、黨校輪訓的基本內容，作為農村冬訓、社區管理人員上崗和行政執法人員培訓的基本內容，列入考核。最近鎮江市民宗局抓住貫徹落實中宣部、國家民委頒布的“黨和國家民族政策宣傳教育提綱”的有利時機，與市委宣傳部聯合下發文件，對這項宣傳教育提出了明確具體要求，并將對各級黨校、教育部門和農村冬訓開展教育的落實情況進行督促檢查。

二是推動民族工作社會化建設。依托現有行政網絡，建立有效、迅速的行政管理工作系統，下移工作中心，推動民族工作社會化。現在建立縣(區)民宗局、配齊鄉鎮(街道)民宗助理工作，在全省各地已落實到位，但開展民族工作進社區(村)還需強力落實，應從省、市、縣各級，把民族工作進社區納入黨委組織、宣傳和政府民政部門的工作計劃、工作內容、工作考核。建立在政府領導下，民族主管部門牽頭，由公安、工商、城管、衛生、技術監督、教育、勞動、信訪等相關管理部門參加的聯席會議制度，互通情況，協調行動，各司其職，解決問題，造就公平、公正的經商環境。促進民族工作與各社會管理部門的聯系、聯動，城市管理委員會、社會治安綜合治理委員會、文明城市建設委員會等綜合性社會管理組織和城市120、110等應急系統，應把民族工作部門作為基本的成員單位，避免主管部門在事發狀態下的“急抓”、“救急”，同時解決民族部門自身現有民族委員會機制協調困難、工作節奏慢的問題，提高工作效率和應對突發事件能力。有計劃開展民族部門與各社會管理部門之間的人員交流，更新知識、更新觀念、更新工作方法。

三是加強公共政策的研究和建設。流動經商少數民族問題是伴隨我國城市化發展全過程的民族性、政策性、宗教性很強的新課題，應作為堅持科學發展、開展和諧社會建設的焦點問題進行綜合研究，從政策、行政立法、社會服務等方面對涉及問題進行規范，明確黨委、政府各部門的工作職責。在落實好黨和國家對少數民族各項優惠政策的前提下，重點抓好公平、公正經商環境的營造，強調政策性，增強普惠性，杜絕歧視性，尤其是對經商少數民族子女的義務教育，要給予方便和照顧。

四是充實加強相關宗教協會組織。在流動經商人員中，回族、維吾爾族、哈薩克族等10個信仰伊斯蘭教的群眾占了相當部分，應結合城市改造發展，重視市縣兩級伊斯蘭教協會組織建設，安排充實一批有社會管理經驗和組織能力的人士主持日常工作，組織伊協協助政府開展對流動經商信教群眾的服務管理，了解情況，溝通信息，化解矛盾，按照屬地管理原則處理教務糾紛，掌握管理主動權，解決一些政策法規管不到、政府部門不便管的問題。

國務院新聞辦發布《中國的民族政策與各民族共同繁榮發展》白皮書

國務院新聞辦公室9月27日發表了《中國的民族政策與各民族共同繁榮發展》白皮書。白皮書說，新中國60年的實踐充分證明，中國的民族政策適合中國國情，符合各族人民的根本利益，得到各族人民的擁護，是正確和行之有效的。在這一政策指引下，中國各族人民維護了國家統一，維護了社會穩定，維護了民族團結，開辟了一條實現各民族共同繁榮發展的光明大道。

白皮書分為前言、統一的多民族國家和中華民族的多元一體、堅持各民族一律平等、鞏固和發展全國各族人民的大團結、堅持和完善民族區域自治制度、加快少數民族和民族地區經濟社會發展、保護和發展少數民族文化、加強少數民族干部和人才隊伍建設、結束語等9個部分，全文約25000字。

白皮書總結了我國民族政策及其實踐，介紹了中國民族政策的基本體系和主要內容，使國際社會全面了解了中國民族政策在解決中國民族問題、促進少數民族和民族地區發展進步中的巨大作用和強大生命力。

這是繼1999年《中國的少數民族政策及其實踐》、2005年《中國的民族區域自治》2個白皮書之后，中國政府發布的第3個關于中國民族政策的白皮書。(牛志男)