民族政策在廣西的成功實踐

眾所周知，在新中國成立后的較長時期內，廣西邊境地區戰火紛飛，飽經戰爭創傷，再加之地處大石山區，經濟社會建設一直徘徊不前。在邊境地區的8個縣(市、區)中，有3個國家扶貧開發工作重點縣，5個自治區扶貧開發工作重點縣(市、區)。20世紀90年代以來，邊境民族群眾要求加快改善生活狀況的愿望更加強烈。

2000年8月，自治區黨委和人民政府決定：集中全區一定的人力、物力和財力，在邊境地區8個縣(市、區)開展建設大會戰，重點解決邊境地區基礎設施建設滯后問題，掀起了邊境地區大建設、大開發的序幕。

2003-2008年，全區通過集中力量開展“興邊富民”行動和扶持人口較少民族發展行動，在8個邊境縣(市、區)實施了697個建設項目，扶持人口較少民族的道路、飲水、水利、文化等基礎設施建設項目582個。特別是從2007年9月開始，為了迎接自治區成立50周年大慶，廣西決定投資6621萬元，集中力量在213個邊民聚居點建設一批村(屯)道路、供水等基礎設施，使邊境一線5公里范圍的邊民聚居點的基礎設施明顯改善。

這次大會戰安排了交通、飲水、電力、沼氣池、危房和茅草房改造、衛生、邊境口岸、教育、廣播電視和邊民聚居點基礎設施等10類1.4萬多個項目，總投資4.5638億元。

“大會戰”實現超常規發展

經過近十年的艱苦努力，被百萬邊民譽為“德政工程、民心工程”的廣西邊境建設大會戰，使得邊境地區實現了超常規、跨越式發展，取得了令人矚目的豐碩成果，產生了良好的經濟效益、社會效益和國防效益。

進一步促進了邊境地區民族團結。自治區黨委和政府以及市縣鄉各級黨委、政府始終把興邊富民行動作為貫徹黨的民族政策和加強民族團結的重要載體，深入邊境各族群眾中訪貧問苦，積極為他們辦實事、解難題，黨群、干群關系得到了極大改善。邊境少數民族群眾切實享受到民族政策所帶來的實惠，安居樂業、和睦相處，民族團結進步事業煥發出勃勃生機。

明顯提高了邊境地區自我發展能力。自治區以興邊富民行動為契機，從政策、資金和項目等方面向邊境地區傾斜，成為在桂越、中越乃至中國一東盟合作交流中的一顆閃亮新星。例如，加強交通基礎設施建設，修建沿邊三級公路，新建、擴建鄉鎮農貿市場，為邊境開發創造了良好的交通條件和商品市場，同時，也有力地推動了邊境鄉鎮的景區建設和旅游業發展，不斷發展成為縣域經濟發展新的增長點。又比如，通過實施產業化扶貧工程，加快產業結構調整，形成了甘蔗、水果、劍麻、木薯、中草藥、松香、八角、肉桂等優勢產業。此外，還利用錳、膨潤土、稀土、鎢鐵、煤、重晶石以及紅木等中越資源優勢，促進與中國一東盟自由貿易區的產業對接。

極大推動了社會民生事業發展。邊境地區的飲水難、看病難、上學難、收聽收看廣播電視難等現象長期普遍存在。各級黨委和政府高度重視解決這些事關邊境安定和民族團結進步的社會民生問題，現已取得了喜人的階段性成績。僅以第一次邊境地區大會戰為例，通過加大資金投入，邊民們住茅草房、點煤油燈、走羊腸小道已成為歷史，8個邊境縣(市、區)基礎設施落后的狀況發生了明顯變化，基本達到了廣西內地縣市的中等水平。

加快培養了一大批少數民族人才。興邊富民行動開展以來，各級黨委、政府采取公開招聘、掛職鍛煉、異地交流和脫產培訓等方式，為邊境地區培養和引進了一大批急需的黨政干部、科技干部和經營管理人才。同時，結合產業結構調整，積極開展“雙培雙促”活動，培訓了一大批掌握適用技術的新型農民。還根據當地實際，開展農村實用技術和勞動力轉移就業培訓，有效地提高了貧困農民脫貧致富的本領。此外，著力加強教育項目建設，新建或改擴建一大批邊境地區校舍。

開創了對外開放與睦鄰友好新局面。目前，廣西已建成邊貿口岸12個，中越雙方經貿交往活動日益頻繁。東興市每年舉辦中越(東興)商貿旅游博覽會，憑祥市舉辦中越(憑祥)科技貿易博覽會，簽署《中越邊境開放合作備忘錄》，兩市與越南開展中國一東盟自由貿易區物流產業發展論壇等，極大地激活對越商貿、旅游，當地群眾也從中受益匪淺。例如，1992年以前，憑祥市浦寨是一個僅有17戶村民的邊境小屯，設立邊境互市點后，現在已開發面積達到2平方公里，開設商鋪1000多家，常住人口近3000人，絕大多數是壯族群眾，2007年創造邊貿成交額35億元。與此同時，中越友好交流合作全面深入開展。繼完成陸地勘界工作的壯舉后，中越兩國友好協定，從2009年起，每年輪流在邊境城市舉辦中越邊民友好大聯歡活動。首屆活動已由防城港市成功承辦。這些都為中越友好關系史上添上濃墨重彩的一筆。

新契機帶動新發展

邊境地區積貧積弱狀況的改變不可能一蹴而就，應圍繞“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”的新時期民族工作主題，以推動廣西北部灣經濟區的開放開發為契機，繼續推動廣西邊境地區建設。

實現邊境地區的科學規劃和統籌發展。一是科學制定邊境地區經濟社會發展的總體規劃，并使其成為國家和地方經濟社會發展規劃的重要組成部分。同時，要加強領導，落實責任，密切協調，狠抓落實。二是完善公共財政政策，要針對邊境地區經濟基礎薄弱、口岸建設投入不足、生態環境日益惡化、扶貧開發舉步維艱等問題，進一步拓寬財源渠道，加大財政轉移支付力度，發揮公共財政對經濟結構優化的引導作用，切實履行對邊境地區財政的管理服務職能。三是健全先進地區幫扶機制，在實現無償輸血式幫扶的同時，逐步轉向以經濟利益為推力，有效拓展互動共贏的幫扶新局面。四是重視邊境群眾民生問題，繼續加大扶持力度，強化工作措施，盡最大努力加快改善邊境群眾的生產生活條件，確保邊境群眾能夠共享改革發展成果。

繼續探尋助推邊境經濟發展的強大動力。依托與越南東北部山水相連、文化習俗相通等區位優勢，積極做大做強邊境貿易，不斷提升邊民就業創業的能力；發揮比較優勢，加快推動邊境加工園區建設以及邊境旅游、農業產業化發展，進一步增強邊境地區經濟發展的吸附力和推動力；打造通關經濟，提高政府公共服務能力，規范邊貿市場秩序，特別是進一步加強邊關口岸建設，優化口岸通關環境。充分利用地處中國一東盟自由貿易區、大湄公河次區域合作(GMS)、泛北部灣經濟合作區域、泛珠三角經濟合作區、西南六省市合作區等多重疊加的突出優勢，全面參與多區域經濟合作；重點推進與越南的經濟合作，拓寬合作渠道和產業領域。

繼續抓好民族教育文化工作。抓緊構建和完善邊境地區民族公共文化服務體系，提供更加豐富生動的公共文化產品和公共文化服務。一要強化政府主導作用，將邊境民族文化列入地方經濟社會發展規劃，并制定詳細的政績考評體系，從而有效提高公共文化的供給力。二要以公共財政投入為主，不斷激發企業、民間團體和社會個體的參與積極性，加快形成政府、企業、社會組織乃至個人多元參與的文化建設格局。三要加強邊境地區的基礎教育、職業教育和就業技能培訓，提高邊民綜合素質。四要建立正常的文化幫扶機制，大力扶持邊境文化事業，活躍邊民文化生活。在此過程中，有效地發掘和保護好民族原生態文化，逐步提高邊境民族地區文化的內生性。

有效維護邊境地區社會穩定。近年來，中越邊境毒品、偷渡、走私、販槍、武裝搶劫、販賣婦女和兒童、盜搶機動車輛等跨境違法犯罪活動日益突出，嚴重影響了邊境地區社會治安的穩定。必須采取有力措施，有效維護邊境地區的社會穩定。全面建設社會治安防控力量，進一步加強和規范邊境管理，加大邊境地區的管控力度。加強信息化建設工作，完善刑偵工作機制，提高應對各類突發事件的能力。創新開展邊境地區的雙擁工作，使軍地之間、軍警民之間情誼更深，形成更加緊密有效的聯防聯動機制。抓好邊境地區黨建工作，有針對性地開展群眾工作，構建更加和諧的黨群、干群關系。加強對民間組織的管理和引導，發揮其溝通政府與邊民的橋梁和紐帶作用，積極促進經濟發展、調解矛盾糾紛等。此外，也要密切加強國際合作，特別是中越政府之間、軍警之間合作，扎實有效地開展中越邊民友好大聯歡活動。

加強國內省際邊境工作交流。富民、興邊、強國、睦鄰是我國“興邊富民行動”的意義之所在。隨著經濟全球化和區域一體化的加快推進，經濟市場化、政治民主化和文化多元性的趨勢明顯，我國邊境地區管理服務工作所處的國內外環境更趨復雜多變。因此，要堅持在國家有關部門領導下，密切各省(自治區)之間的交流聯系，科學謀劃和協同開展邊境地區各項工作。同時，各省(自治區)也要不斷完善邊境工作交流合作機制，采取多形式、多渠道、多措施，自主開展工作研討交流，以期有效地推介工作經驗和成功做法，充分激發社會主體的積極性，全面凝聚各方力量，加快推動邊境地區建設，為捍衛國家主權和領土完整作出重要貢獻。