湘西:團結保發展促和諧

近年來，湘西土家族苗族自治州委、州政府認真貫徹中央民族政策，緊緊圍繞各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展主題，認真做好新形勢下的民族工作，全帥經濟發展加快，社會事業進步，民生不斷改善，民族和睦團結，社會大局穩定。

堅持黨的領導，落實黨的民族政策，打牢民族團結進步的政治基礎

堅持黨的領導，堅持社會主義道路，堅持黨的民族政策，這是全國各民族共同團結奮斗的政治基礎。

始終堅持黨的領導，增強黨的向心力。湘西土家族苗族自治州是革命老區，孕育了紅二方面軍，創建了湘鄂川黔邊區革命根據地。建國后，黨中央、國務院和省委、省政府給湘西各族人民親切關懷和巨大支持。在黨的民族政策的光輝照耀下，湘西各族干部群眾堅強團結、艱苦奮斗、銳意進取，使湘西一窮二白的落后面貌得到徹底改變，實現了向總體小康的歷史性跨越。湘西各族人民始終對黨充滿深厚的感情，對社會主義道路充滿信心，對黨的民族政策堅決擁護。

認真貫徹《民族區域自治法》，提高民族區域自治的能力和水平。堅持把貫徹落實《民族區域自治法》等民族法律法規作為推進新形勢下民族團結進步事業的一件大事來抓，完善了《湘西土家族苗族自治州自治條例》，制定了《鳳凰歷史文化名城保護條例》、《里耶歷史文化名鎮保護條例》、《湘西土家族苗族自治州民間文化遺產保護條例》、《猛洞河風景區保護條例》等條例，不斷提高行使民族區域自治的能力和水平。充分保障少數民族參政議政的權利，提高少數民族參政議政的積極性，使少數民族當家做主、實現自主管理本民族內部事務的意愿得到充分滿足。

用好用活民族政策，加快經濟社會發展。在黨中央、國務院的關懷下，湘西享受了國家西部大開發、扶貧開發、中部崛起、民族區域自治和湖南省湘西地區開發等優惠政策，多種政策疊加在一起，政策優勢不斷放大。我們認真學習、掌握、運用好優惠政策，針對優惠政策運用過程中出現的新情況、新問題，及時研究出臺相關的配套政策措施，努力把潛在的政策效能變成現實的發展成果。大力爭取優惠政策，深度挖掘國家和省里優惠政策內涵，把握政策導向和投資重點，積極主動地爭政策、爭項目、爭資金。

推進科學發展，加快富民強州，打牢民族團結進步的經濟基礎

欠開放、欠開發、貧困落后是湘西自治州最大的州情，謀求蓄勢后發、縮小發展差距、實現富民強州是湘西最大的政治和最緊迫的任務。我們始終堅守把發展作為第一要務，堅守一切為了造福人民，堅守穩定壓倒一切，用好用活資源優勢，用好用活政策優勢，用好用活組織優勢，瞄準經濟發展、社會和諧、民生改善和生態文明目標，聚精會神搞建設、一心一意謀發展，使湘西經濟得到長足發展、民生明顯改善。

加強產業建設，建立特色支柱產業體系。新型工業化突出提質、升級、拓展，錳精深加工產業、鋅精深加工產業、釩精深加工產業、光伏產業、生物產業等5個百億產業，建立特色支柱產業體系。農業產業化突出優化、規模化、標準化，用工業化的理念謀劃農業發展，著力于解決有產業無鏈條、有產品無市場、有基地無龍頭的問題，達到一個優勢資源一個優勢產業的目標，做大做強烤煙、椏柑、獼猴桃、茶葉、中藥材、蔬菜、畜牧水產等特色產業，實現農業增效農民增收。旅游產業突出整合、創牌、增值，舞活鳳凰旅游龍頭，建設吉首旅游集散中心，打造張家界經古文、吉首至銅仁至鳳凰機場和瀘溪經吉首、花垣至龍山里耶兩條旅游風景線，形成芙蓉鎮、乾州古城、里耶秦城三個核心景點圈，實現整合資源增值、合作經營增值、開發商品增值、提升文化增值、拓展服務增值、注入科技增值，推動旅游產業集群化、經營市場化、管理社會化、服務信息化、發展國際化，力爭把旅游產業發展成為百億產業，推動一業興百業旺。

加強基礎設施建設，破解湘西地理困境。常吉高速公路已通車，吉茶、吉懷、張花高速、鳳大高速、吉恩高速、黔張常鐵路、銅仁至鳳凰機場、瀘溪干噸級深水碼頭正在建設，加快建設州內9條骨干交通要道，破解湘西地理困境。加強新型城市化建設。突出山區特點、民族特色、時代特征，建設生態、文化、宜居城市。加快州府吉首建設，實行州市共建共管，做大做強州府吉首，帶動新型城市化。加強水利建設，加快實施360多座病險水庫全面治理，城鄉電網改造工程。加強生態建設，封山育林1200萬畝，退耕還林380萬畝，建沼氣池13萬口，森林覆蓋率達63.5％。

加強民生工程建設，提高人民生活水平。把農村貧困地區和貧困群眾的脫貧致富問題作為民生之重。扎實推進1100個貧困村的扶貧開發和200個小康示范村建設，建設500個村農產品銷售窗口，強化基礎設施、基礎產業、基礎工作，鞏固產業發展成果、集體經濟成果、組織建設成果，實現農民富、集體富、村干富，全帥l原生性貧困人口下降到13萬。把發展教育作為民生之基。鞏固基礎教育，壯大高中教育，提升職業技術教育，發展高等教育。把就業作為民生之本，著力解決城鎮家庭“零就業”和農村家庭富余勞動力“零轉移”問題，以創業帶動就業。把發展醫療衛生事業作為民生之急，全面實行新型城鄉合作醫療制度，支持每個鄉鎮建好一所衛生院、每個村建好一個標準醫務室。把完善社會保障體系作為民生之安，鞏固發展城市低保，擴大農村低保，加快廉租房和“農村安居工程”建設，實現鄉鄉建有敬老院。

加強民族團結進步教育，開展民族團結進步創建活動。打牢民族團結進步的群眾基礎

始終把維護民族團結作為硬任務和第一職責，堅持以黨內的團結和諧帶動干部的團結和諧、民族的團結和諧、社會的團結和諧。

加強民族團結宣傳教育，營造民族團結進步的社會氛圍。認真組織廣大干部學習黨的民族理論和民族政策，牢固樹立馬克思主義民族觀和“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也相互離不開”的思想，努力融洽民族關系，實現共同發展、共同進步。今年，開展民族團結進步宣傳月活動，給廣大干部群眾下發《黨和國家民族政策宣傳教育提綱》、《民族法律法規政策選編》2萬冊，開展了民族團結進步征文活動，在湘西電視臺開辦“絢麗的民族團結之花”新聞欄目，開展了全州民族政策法規知識競賽活動。全州各類干訓班開設了《民族區域自治法》等民族政策法規課程。

開展民族團結創建活動，維護民族團結社會穩定。以各民族相互依存、相互幫助、共同發展、共同繁榮為主要內容，廣泛開展爭創民族團結和諧機關、民族團結和諧社區、民族團結和諧鄉村、民族團結和諧企業、民族團結和諧學校等活動。建立了民族團結進步表彰制度，州委、州政府每五年召開一次表彰大會，表彰一批民族團結進步先進典型。積極化解各類社會矛盾，妥善處理影響民族團結的各類問題，依法管理宗教事務，維護湘西大局穩定。

辦好民族團結聯系點，加強邊區的團結協作。積極推動湘鄂渝黔毗鄰地區民族工作協作會等邊區民族團結聯誼平臺建設，建立湘鄂渝黔毗鄰地區7個地州市跨界民族團結協調機制，完善邊區團結聯誼、經濟協作、聯防聯調等工作機制，共同推進邊區民族團結工作。在交界地區、社情復雜地區、敏感地區創辦了8個民族團結聯系點和示范點，健全工作機制，開展民族團結活動，促進邊區的團結協作。

建設堅強班子和基層組織，培養民族干部，打牢民族團結進步的組織基礎

維護民族團結，加快民族地區發展，關鍵在黨，關鍵在各級領導干部，關鍵在黨的各級組織。

建設發展型領導班子，提高戰斗力。堅持以加強黨的執政能力建設和先進性建設為主線，結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，以建設發展型領導班子為目標，全面推進各級領導班子思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建設，提高各級領導班子領導科學發展的能力、駕馭復雜局面能力、促進民族團結能力、反腐倡廉能力。

建設務實型干部隊伍，提高執行力。倡導發展要結果不要理由，事業要行動不要空談，工作要落實不要作秀，建設務實型干部隊伍。認真做好培養、選拔、使用少數民族干部工作，努力建設一支政治堅定、業務精通、深受各族群眾擁護的少數民族干部隊伍。堅持一手抓培訓提高，大規模培訓少數民族干部，特別是從1992年起先后選送600多名優秀年輕少數民族干部到中央國家機關、省直機關單位和沿海發達地區掛職學習，提高少數民族干部素質；一手抓選拔使用，大力選拔少數民族干部進入各級領導班子。全州少數民族干部已占干部總數的81％，州、縣市、鄉科級干部中少數民族干部分別占66.9％、74.9％、71.2％。全州獲大專以上文憑的干部占干部總數的82.7％。

建設服務型基層組織，提高凝聚力。堅持重視基層、加強基層的工作導向，推行了黨員“三卡”管理制度(黨委書記責任卡、支部書記目標卡、共產黨員行動卡)，實施以基礎隊伍建設、基礎陣地建設、基礎活動建設、基礎制度建設、基礎保障建設為主要內容的黨建“雙基”工程，選派118名機關干部到移民村任第一書記，選派240名大學生到村任職，選派了200名干部到非公有制經濟組織中任黨建指導員，提高基層組織凝聚力。

(作者系中共湖南省湘西土家族苗族自治州委書記)