和諧社會與憲政建設

第一、和諧，必須與傳統的“斗爭哲學”徹底決裂

在上世紀七十年代末經濟體制改革伊始，鄧小平在1980年就明確提出了政治體制改革的主張。他在有名的“八·一八”講話中說：黨和國家領導制度的改革，要改變權力過于集中、兼職過多、黨政不分、以黨代政、家長制作風和領導干部職務終身制等官僚主義和形式主義。關于憲政，他說：要使我們的憲法更加完備、周密、準確，能夠切實保證人民真正享有管理國家各級組織和各項企業事業的權力，享有充分的公民權利，要使各少數民族聚居的地方真正實行民族區域自治，要改善人民代表大會制度，等等。

黨的十二大到十三大期間曾幾次提出全面體制改革，明確不僅經濟體制、政治體制也要改革，成立了政治體制改革小組。憲政建設有了一線希望。

隨著改革開放、市場經濟的發展，自九十年代以來，我國社會經濟關系、階級關系發生了明顯的變化，出現了一些新的階級、階層，形成了不同的利益集團，因而不可避免地存在著種種利益上的矛盾和沖突。勿庸置疑，以“斗爭哲學”指導社會實踐，處理社會矛盾、對待經濟利益的沖突，是造成我國社會發展不那么和諧、協調、祥和的主要的決定的因素(并不排除其他方面的原因)。

例如近十幾年經常發生的和平請愿、靜坐、上訪等，大部分是由經濟利益沖突引起，而政府不是采取協調、平和的方式解決群眾的困難和問題，而是依靠暴力強制，這就必然引起人民群眾強烈不滿，導致矛盾激化，加深社會潛在的危機。

特別自新世紀以來，社會矛盾日愈激化，各種摩擦不斷發生。有時候甚至一點小小的沖突就會引發一場大規模的所謂“群體事件”，社會穩定受到嚴重威脅。正是因為社會嚴重不和諧，才要構建和諧社會，這是十分明了的。

真正要想構建和諧社會，必須告別片面的斗爭哲學，以和平的辦法去協調、解決一切已經和可能發生的政治、經濟和社會問題；有的矛盾是政策上或執行中的偏差引起的，就要調整政策、糾正官員行為中的偏頗，才能緩解、解決矛盾。

第二、構建和諧社會要樹立現代政治文化觀

我國實行的是人民代表大會制。

“中華人民共和國一切權力屬于人民”，人民是國家的主人，公民依法選舉代表組成的人民代表大會是國家最高權力機關。人民代表大會代表民意，制定和修改憲法，選舉國家主席、任命官員組成政府管理國家。

我國憲法條文一再表明，中華人民共和國實行的是自由民主的憲政制度。

憲法在公民的權利與義務一章中賦予公民多項權利，包括普遍的選舉權和被選舉權；言論、出版、集會、結社、游行、示威的自由，宗教信仰自由和通信自由。保障公民的人身自由不受侵犯、人格尊嚴不受侵犯以及住宅不受侵犯，等等。

2004年3月十屆全國人大二次會議通過了憲法修正案。總綱第十一條明確了保護和鼓勵非公有經濟發展的方針；第十三條新增了“公民合法的私有財產不受侵犯”，并受國家保護，公民擁有私有財產繼承權等條款。國家正式承認了公民的私有財產權，這是一個歷史性的進步。

尤其值得一提的是，這個憲法修正案在第二章“公民的基本權利和義務”第三十三條中增加了非常重要的一款——第三款：

“國家尊重和保障人權。”

人權入憲，我國憲法向現代文明邁進了一大步，為我國走向自由、民主，成為一個現代化的、民主、法治的憲政國家添加了進一步的憲法法律依據。

民主憲政，是人類共同創造的優秀文明成果。雖不能稱完美，卻可以說是人類歷史上最不壞的政治制度。它迥異于晚清的“君主立憲”，而是一種立足手公民個人自由(包括經濟的和政治的自由權利)的現代政治文化(政治文明)。

構建和諧社會必須培育這樣一種自由民主的政治文明，樹立起新的現代的政治文化觀，實行民主憲政制度。

如前所述，我國憲法經過修正日趨完善。遺憾的是長期以來沒有抓緊憲政建設，形成有憲法而無憲政的尷尬局面，以致憲法徒具虛名。這不是什么新問題。如何切實執行憲法，推進民主憲政建設，卻是當前構建和諧社會必須面對，繞不過的問題。

必須清醒地看到，構建和諧社會的根本途徑在于建設自由民主的憲政制度。

第三、改革人大制度、改進人大工作

我國人民代表和人代大會的職能是，代表人民的意愿維護人民的權益不受侵犯，依法制約和監督政府機關及其官員，遏止其濫用權力。這是人民管理國家最重要的和根本的途徑，更是進行民主憲政建設的第一步。

但是，建國五十多年卻沒有建立起自由民主的憲政制度。相當一段時間，人民代表不過是黨和政府給予的榮譽，當然談不上對政府和官員制約、監督。代表未能肩負起反映選民意志、維護選民特別是弱勢群體利益的神圣職責，雖與代表的素質不無關系，根本原因則是人大的制度弊病所致，必須予以改革。

一、人民代表選舉制度的改革

憲法總綱第三條規定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。”人民代表是民主選舉的民意代表者。但是很長一段時間我國人民代表名為選舉實為組織安排，選舉基本上是個形式。后果則是代表難以代表民意，不用對選民負責。人大會議成為“橡皮圖章”。

因此，要改革人大代表的選舉制度，真正實行憲法規定的普選制。

1、普選產生代表候選人。首先改變過去由黨政領導指定或協商安排代表候選人的做法。代表候選人由公民自主自由提名，自主自由地選舉產生；

2、實行競選制。代表候選人要由公民提名，可以競選。鼓勵公民自我推薦參加競選。任何個人、地方黨政領導不得干擾或阻撓公民的選舉；

3、差額選舉。代表候選人名額要多于代表名額至少10％-20％，使選民投票時有較多的選擇余地。

4、實行選舉“委托責任制”。要明確認識選舉代表是對代表的信任、“委托”。代表接受了委托，就要負起責任。選民對代表有權制約、監督，對不負責任的代表有權撤銷其代表資格。

以上選舉程序的改進須由全國人大立法并規定細則，各選區依法實行。

二、改善人民代表大會的構成

過去全國和各級人大代表主要是政府官員、勞模、明星、演員中的知名人物和少數民族代表，其中政府官員所占比重很大，有的省份(如江蘇)達到75％。1980年代以來有些變化。到了九屆、十屆人大，全國人大約三千代表中，官員的比例有所減少，但是仍占三分之一。如此結構仍然極不合理。

怎樣才合理?一句話：官員不應當擔任人大代表。

人大是國家最高權力機關，政府是國家最高行政機關，職權不同，有明確的分工。權力不能交叉，人員也不能交叉，即不能相互兼職。人大對政府有選舉和監督之權。政府官員當人大代表等于自己選舉自己、自己監督自己，前者根本不合理，后者則是不可能的。因此必須改正：政府官員不兼人大代表；人大代表不當政府官員。

由于本屆代表已是既成事實，不宜中途改變，下屆選舉必須矯正。做到官員是官員，代表是代表，權責各異，各司其職，不能交叉混淆。如果某官員為政清廉，深得民心，選民一定要選他，選上后他必須辭去官職。如果官員本人不愿辭官，那就要辭掉人大代表、人大常委、主任等職務。報載2004年廣東省軍區司令員李德松請辭人大常委的范例，應予推廣。

第四、實行專職代表(或委員)制，充分發揮人大作用，樹立人大權威

一、減少人大代表數量，提高質量，充分發揮代表的作用

過去認識上存在誤區：好像代表越多代表性也就越普遍。但是如果代表不是真正民主選舉產生而是指定(或內定)安排的，如果代表的參政意識普遍很弱甚至缺失，再如代表的參政能力很差，這種情況下，人數再多也發揮不了代表人民權益參政議政，制約、監督政府官員的作用。人大代表要少而精，要提高質量減少數量。經過選舉制度改革，使參政意識強政治覺悟高有能力的人進人全國和各級人大，有利于提升人大代表的整體素質。

再是需要通過調整選區代表的比例來適當減少代表人數，代表較少而素質提高，也便于開會時充分發言深入討論解決問題。

二、實行專職代表(或委員)制

現在人大代表30％左右由官員和干部兼任，要求他們在完成本職工作之外，還要代表選民的意志和利益行使法律賦予的權利和職責，基本上不可能。解決的辦法是實行專職代表或專職委員制。本屆人大設了十位專職常委，據說兩年來已發揮一些作用。

為了充分發揮人大推進憲政建設、構建和諧社會的作用，建議在認真總結本屆實行專職常委經驗的基礎上實行專職代表或專職委員制，將代表或委員逐步過渡到全部專職，并將每位姓名、辦公地址、電話公布，以便于他們與選民聯系、溝通，切實反映選民的需求。這樣，必將大大有利于社會的和諧與穩定，從而有利于樹立人大的權威。

實行代表(或委員)專職制，除要求代表(或委員)本身加強責任心和提高行使職權的能力外，各級人大還必須為他們創造行使職責所需的條件。

專職的人大代表當選后，他或因辭去(或暫時離職)原來的工作(職業)，從而失去相應的收入，或者原來就沒有固定收入，人大必須為他提供：一、必需的生活費用；二、必要的工作條件和辦公經費，包括辦公、通訊、交通工具等等，直到任期屆滿。

這些改革，都需要立法一一加以規定，一步一個腳印地實行。

以上是對構建和諧社會與人大制度改革的點滴建議。目的是為了促進憲政建設以保證社會和諧發展。當然，任何一步改革都必然要涉及有關法律。人民代表的結構問題、代表數量和專職代表或委員的設置，以及為代表創造行使權力的必要條件等，勢必涉及選舉法和相關法律的修改；并將影響一些人的利益，都不是很簡單的，要有一個準備的過程。建議人大成立專門小組研究提出改革方案和實施步驟，廣泛征求代表和選民的意見，然后施行。

相關法規的修改和制定必須以憲法為依據抓緊進行。有的事已經開了頭，如設專職代表(或委員)，在近幾年實踐經驗基礎上加以完善，可能不太困難。

新的問題，如減少代表數量，是否可行?如何實行?涉及選舉法和一些利益關系，必須廣泛征求代表和選民的意見，認真做起來就需要時間。要區分難易和輕重緩急，一步一步有序地前進。能夠先辦快辦的就先辦快辦，比較復雜的后辦，但也要抓緊，切勿拖延，貽誤時機。

民諺說：萬事起頭難。最重要的是起步。關鍵是提高認識，決心告別斗爭哲學，堅持辯證唯物主義的歷史觀，培育起新的現代政治文明，認準目標，堅忍不拔地前進，我國憲政建設的成功，社會的和諧發展，是可以預期的。

2005年5月上旬初稿

2009年2月修改

北京倚竹齋

(責任編輯 楊繼繩)