自然災害挑戰(zhàn)應急物流體系

孫　悅

摘要：文章首先從應急物流在自然災害救助中的重要意義出發(fā)，介紹國內(nèi)外對應急物流這一領(lǐng)域的研究發(fā)展現(xiàn)狀，進而針對汶川地震的救援過程，提出我國應急物流體系存在的問題以及完善的方法。

關(guān)鍵詞：自然災害；應急物流；應急物流系統(tǒng)

中圖分類號：F252文獻標識碼：A文章編號：1002-3100(2009)02-0018-03

0引言

大多數(shù)自然災害的發(fā)生是很難預測出來的，如地震、火山爆發(fā)、山洪、泥石流等，即使有時可以預測，因為預報時間和發(fā)生時間相隔太短，用于賑災的應急物資難以實現(xiàn)其時間效應和空間效應，物流過程難于實現(xiàn)。在世界范圍內(nèi)，突發(fā)性重大自然災害已經(jīng)給人類造成了巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失。1976年我國唐山7.6級大地震，造成數(shù)十萬的人員傷亡，給城市以毀滅性的打擊。1998年在長江沿岸許多城市爆發(fā)的洪澇災害造成了巨大的財產(chǎn)損失，大量沿岸居民流離失所。2005年初在印尼等東南亞國家爆發(fā)的海嘯奪取了十幾萬人的生命，同時也造成了數(shù)以億計的財產(chǎn)損失。2008年初我國南方的大面積雪災，造成交通癱瘓和人員被困，還歷歷在目。2008年5月12日的汶川8級大地震造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失尚在統(tǒng)計中。傷者救助、衛(wèi)生防疫、災后重建、恢復生產(chǎn)、恢復秩序等需要大量應急物資，而物資的運送迫切需要社會的物流體系發(fā)揮其應急功能Ⅲ。速度和決策處理能力是一個國家現(xiàn)代化程度的一個重要標志，也是衡量政府應急管理系統(tǒng)有效性的最主要的指標。在應急管理研究方面，一國在災難發(fā)生后能否迅速做出適當?shù)姆磻w現(xiàn)了一個國家的管理能力，管理能力由可得資源和資本的多少，以及有效發(fā)揮這些資源最大效用的能力決定。自然災害的頻發(fā)把對應急物流的研究又一次推到了風口浪尖上，因為對這一領(lǐng)域的研究不僅具有理論意義，更具有實用價值。

1國內(nèi)外研究發(fā)展現(xiàn)狀

國外關(guān)于自然災害的應急物流研究最早起于1971年，其關(guān)于運輸路徑和物資的調(diào)配方面已經(jīng)比較成熟，并提出采用空間技術(shù)以保障受災群眾人身安全，例如，Philip T.Evers于1999年對突發(fā)物流(emergency transshipments)與訂單分割(order splitting)對物流總成本的影響進行了比較研究。S.M.Hong-Minh等于2000年運用仿真的方法對供應鏈中的突發(fā)性物流進行了研究。歐洲航天局(ESA)于2004年提出建立災害應急物流遠程人造衛(wèi)星系統(tǒng)。

目前，從國內(nèi)看，自然災害救援的物流研究主要集中在兩個方面。一方面是圍繞救災物資儲備、救災資金有效管理等方面進行研究，這些研究局限于傳統(tǒng)物流層面，較為局部和單一。而現(xiàn)代物流認為自然災害救援物流是一個系統(tǒng)問題，因此將災害救援物資的供應、儲備、運輸、配送與發(fā)放等物流活動作為一個整體進行研究。另一方面，從2003年后，國內(nèi)專家學者對此開始從系統(tǒng)角度展開研究，提出“應急物流”概念，利用系統(tǒng)工程的角度研究應急物流管理。總體看來，我國在自然災害應急物流發(fā)展也比較快，研究人員普遍認為應該通過建立應急物流指揮中心實現(xiàn)應急物流系統(tǒng)的構(gòu)建。此外，其他相關(guān)領(lǐng)域涉及應急物流系統(tǒng)的保障機制，應急物流中心的建立與配送，救援物資和運輸車輛的調(diào)度，應急救援物資運輸路徑選擇，信息系統(tǒng)的支持，應急物流人員的管理，所需物資的籌集、儲存與管理等方面，現(xiàn)已取得一定的成果。

2我國應急物流體系存在的問題及完善方法

在震驚世界的2008年5月12日汶川8級地震發(fā)生后，解放軍和武警立即出動進行搶險救災，創(chuàng)下解放軍軍史和中國航空史上單日出動飛機最多、飛機架次最多、投送兵力最多的航空輸送行動紀錄。不可否認，相比1976年唐山7.8級大地震，我國在這次抗災救災過程在運輸調(diào)度方面、信息溝通方面，以及相應的總體協(xié)調(diào)方面有了長足的改進，尤其在信息溝通方面，無論是對外的信息介紹，還是對內(nèi)的信息發(fā)布，都是實時的，并且對于各種物資信息也是隨時更新，比如棉被、藥品、帳篷、大型挖掘機等物資的發(fā)布，讓全國的人民知道災區(qū)缺少什么，應該捐獻什么，都是非常明確的，給我們的行動指出了明確的范圍。但是，我們同樣在此次抗震救災的過程中看到我國應急物流的很多缺陷，如物資供應不足，據(jù)新聞報道數(shù)據(jù)顯示：自汶川地震發(fā)生至5月28日，已有44.7萬頂帳篷下?lián)芩拇膮^(qū)，但尚需帳篷157萬頂，成都高校學生在操場露宿，帳篷供應也沒有保障；再如，由于地震造成交通中斷、通訊中斷，快速運輸工具供給不足，災害發(fā)生后，短時間之內(nèi)需要的大量物資，從救災專用設(shè)備、醫(yī)療設(shè)備、通訊設(shè)備到生活用品如食品、藥品等無所不包，卻很難快速供應至災區(qū)挽救生命。

針對在此次汶川地震救災過程中顯現(xiàn)出來的問題，筆者認為，我國應急物流體系應該在以下幾個方面加以完善改進。

首先，建立完善的應急物流體系應從周密管用的應急物流預案開始。應對自然災害不僅應關(guān)注事中事后救援與抗御，應更注重事先的預防。在這一方面，應該學習國外應急物流方面的先進經(jīng)驗。如，日本成立了“防災省”，中央政府設(shè)有防災大臣，建立了從中央到地方的防災信息系統(tǒng)及應急反應系統(tǒng)。由于地震頻發(fā)，不少日本人都經(jīng)歷過地震，在震后能夠保持鎮(zhèn)靜，得益于日本長期投入巨資進行的國民教育。日本全國各地的地震博物館都免費開放，市民們能夠親身體驗到6級地震發(fā)生時的狀態(tài)，并學習應急對策。常年宣傳普及之下，日本人在起居生活中都格外注意消除安全隱患、保持逃生通道暢通。我國要有意識地培養(yǎng)這種能力，就要落實綜合減災協(xié)調(diào)機制，而其載體就是要編制研究推出可行的應急預案。一旦自然災害發(fā)生，即可啟動預案將大大有助于抗救危機、減少損失、恢復常態(tài)。應急物流的“應急”特點，決定了應急物流必須著眼于平時的準備，因此，我國應建立全國和省、市一級的應急物流預案，以確保應急物流的順利實施。應急物流預案的準備包括應急物流硬件和軟件準備兩個方面。其中應急物流硬件的準備主要包括應急物資的儲備、應急資金的準備、設(shè)備設(shè)施的準備和車船道路的準備等；應急物流軟件的準備主要包括應急物流的人員準備、信息準備、應急場景的假定和應急措施的制定等內(nèi)容綜合減災應急預案。編制應急預案時必須進行合理策劃，突出重點，反映出本地區(qū)的主要事故災害風險類型，避免預案間的孤立與交叉。應急預案應包括災變預測預警機制，指揮機構(gòu)的職權(quán)、任務、協(xié)調(diào)處理工作方式及方案，應急信息網(wǎng)絡設(shè)計及信息整合制度；處理突發(fā)事件機構(gòu)及隊伍的種類、分布、數(shù)量、協(xié)調(diào)及調(diào)用；應急通訊系統(tǒng)的啟用、各級政府通訊能力的統(tǒng)籌等，明確其相應的主要負責部門、有關(guān)支持部門。

其次，準確、可靠的信息情報系統(tǒng)是抗震救災行動的前提。任何救災都有一個黃金時間，比如地震是72小時，能否把食品藥品以及工程設(shè)備即時運送到位，考驗應急物流效率。在此次汶川地震中，災難發(fā)生11小時后，震中的映秀、漩口、臥龍等地區(qū)通訊仍舊處于中斷狀態(tài)，給救災工作帶來巨大困難。因此應急物流指揮中心的信息情報管理系統(tǒng)的建設(shè)工作應該是中心工作的重點，中心能否在突發(fā)性的自然災害和公共事件中發(fā)揮應有的作用，

全在于該系統(tǒng)的準確與可靠性。進而信息情報管理系統(tǒng)的建設(shè)不僅僅是指軟、硬件或網(wǎng)絡的建設(shè)，更重要的是信息獲取、處理的能力和通過信息對業(yè)務的調(diào)控等能力。例如根據(jù)地震、氣象、衛(wèi)生等部門提供的信息能夠預測救災物資的種類和數(shù)量情況的能力，掌握自身資源的信息及形成優(yōu)化解決方案的能力，監(jiān)控流程的動態(tài)信息以進行實時調(diào)整的控制能力，等等。信息網(wǎng)絡管理中心，負責信息管理、網(wǎng)絡系統(tǒng)的構(gòu)建維護工作。信息、網(wǎng)絡系統(tǒng)是應急物流中心的基礎(chǔ)設(shè)施，是中心工作的基本平臺，是應急物流系統(tǒng)高效率、準確靈活性、可靠性的保證。應急物流指揮中心通過該套網(wǎng)絡系統(tǒng)與中心的各個部門、各個加盟的物流中心網(wǎng)絡、信息系統(tǒng)進行連接，以便中心各專項物資管理部門了解各個物流公司的設(shè)備情況、人員情況、運營情況、運輸能力、庫房容量、主要業(yè)務等。在平時與公司間建立密切的聯(lián)系，掌握公司動向，指導其完善應急設(shè)施等。在應急情況下根據(jù)各物流企業(yè)的特點，有的放矢，合理安排好救災物資的籌集、采購、流通、配送等各項工作。而在此次汶川地震中，救災物資在來源上非常復雜，既有地區(qū)捐助的，也有軍隊支持的，還有國家調(diào)撥、國際援助和救援者自己組織的，由于通訊不夠暢通，對災區(qū)地區(qū)的具體需求在某些時間段并不清楚，受災地區(qū)都是在高山峽谷，幾百萬人在災區(qū)流動，增加了應急物流的難度月。

第三，應急物資的儲備是抗災救災的保障。在此次汶川地震中，救災物資中的帳篷缺乏顯示出我國在物資儲備方面的不足。針對常見的各種自然災害對救災物資的要求，應當在災害發(fā)生前做好各種物資的儲備。大量的有效物資儲備可以大大壓縮從災害發(fā)生到救災完成的間隔時間，減少采購和運輸量，大大減少相關(guān)成本。我國應急物資的儲備工作與西方發(fā)達國家具有相當?shù)牟罹?，近些年才加大了儲備力度。因此，應當根?jù)各地區(qū)頻發(fā)災害的實際情況，儲備救災物資，關(guān)鍵是要合理，過多的儲備會浪費大量人力物力，但是，過少的物資很可能會使災害變成災難。應急物流應該站在國家安全的角度來考慮，必須建立適量的物資安全儲備，國家的庫存必須有一定的物資基礎(chǔ)。儲備量、儲備分工和布局都要合理規(guī)劃，哪些是軍用儲備，哪些是一般儲備，哪些為政府儲備，都必須進行周密的安排。

第四，應急物流配送體系是關(guān)鍵。應急物流的實施往往需要緊急調(diào)動大量應急物資，只有使應急物流的流體充裕、載體暢通、流向正確、流程簡潔、流速快捷，才能使應急物資快速、及時、準確地到達事發(fā)地，這就要求建立應急物流的配送體系，滿足應急物流實施的必要條件。在此次汶川地震中，我國在救災過程中顯現(xiàn)的問題在于由于路面被毀進而造成交通中斷，這給救災物資的運送帶來巨大難題。物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平對保障應急物流的順利實施起著關(guān)鍵的作用。物流基礎(chǔ)設(shè)施包括通訊系統(tǒng)、交通運輸網(wǎng)絡、物資儲備設(shè)施和物流信息網(wǎng)絡等。政府可通過應急物流指揮中心，結(jié)合實際情況，整合現(xiàn)有社會資源，聯(lián)合配送行業(yè)內(nèi)信譽高、價格合理的物流企業(yè)進行協(xié)同式配送；而且可以通過大型物流企業(yè)已建立起來的供應鏈、連鎖網(wǎng)絡組織應急物品投放市場。在緊急情況下，可與軍方聯(lián)系救災搶險事宜，動用軍用運輸裝備、軍用運輸專用線路及相關(guān)設(shè)施，從而實現(xiàn)應急物資的快速配送。在應對危機時，政府可根據(jù)應急工作的需要，通過法律、行政和輿論手段，動員人民群眾參與應急工作，通過組織地方干部、民兵、部隊、公安、志愿者等多方力量，以最快的速度將應急物資發(fā)放到受災地區(qū)，這樣可保證應急物流配送的速度和廣度。

3結(jié)論

就我國目前應急物流的現(xiàn)狀來看，尚沒有一套綜合的完整的理論體系。應急物流在學術(shù)理論建設(shè)上不夠，國家應大力宣傳應急物流的重要性，包括媒體的廣泛宣傳，讓人們了解應急物流的重要性。另外，要通過學術(shù)研究，總結(jié)經(jīng)驗教訓，學習國外的先進經(jīng)驗和做法，培養(yǎng)專業(yè)的人才。只有建立了完善的物流應急機制，才能更好地服務社會，減少自然災害給國家和人民帶來的損失。