國民休閑計劃呼之即出

默　白

編者按：

進入2009年，最為敏感、脆弱的旅游業似乎要面臨一個漫長的“冬天”。那么，中國西部旅游如何攜手發展，走出困境？

調查顯示，在全球金融危機影響下，中國民眾旅游消費的意愿依然較高，有高達92%的受訪者“有意愿”在2009年進行旅游活動。因而拉動國內旅游消費，成為當前中國旅游業實現“回暖”的關鍵。

2009，是“中國生態旅游年”，主題口號為“走進綠色旅游、感受生態文明”；2009，國家旅游局擬推出“國民休閑計劃”，倡導獎勵旅游、福利旅游、修學旅游、銀發旅游，引導國民休閑旅游沿著正常、安全、持續的方向發展；2009，也是中國旅游業的“大調之年”，旅游領域的各個產業面臨整合洗牌，已經“迫不及待”。

2009的春天，當你走入西部旅游大省陜西，更多特價旅游線路和特色旅游產品正在推出——

4月，讓我們聚首西安，共同關注第13屆“西洽會”，一起參加2009中國西安旅游博覽交易會，讓我們進一步增進彼此的了解，加深友誼，擴大合作，促進發展，共創西部旅游“暖春”。

國民休閑計劃即將出臺

要不了多久，在中國民眾的生活中，企業獎勵旅游、福利旅游、學校修學旅游……這些新穎的旅游名詞將成為普通概念。2008年11月29日在上海舉行的“第二屆中國休閑產業經濟論壇”上，國家旅游局旅游促進與國際聯絡司司長祝善忠表示，為抵御金融風暴帶來的影響，國家旅游局擬于2009年出臺“國民休閑計劃”，通過倡導旅游、推進企業福利旅游的方式，發展旅游經濟，拉動內需。

據悉，該計劃旨在采取具體措施倡導獎勵旅游（企業對優秀員工的工作獎勵）、福利旅游（對低收入群體，企業可把獎勵旅游、福利旅游支出列入其經營成本）、修學旅游（對學生群體）、銀發旅游（對離退休人員）等，引導國民休閑旅游沿著正常、安全、持續的方向發展。

此“計劃”一出，輿論反映不一。大多數人以為目前金融危機的經濟形勢下，勒緊褲帶尚且不及，哪來閑情逸致外出旅游？“計劃”雖然美好，但實現起來談何容易，會不會只是一場虛談？

可是，情況并不像這些人預計的那樣，恰恰相反，在國家還未正式出臺細則前，今年2月23日,廣東省試行國民旅游休閑計劃正式啟動。此項動作，在許多專家看來，足已見得國家對出臺這項“美好計劃”的堅定決心，只不過先在廣州試一下水而已。

在《廣東國民旅游休閑試行18條》中提到,鼓勵全社會參加旅游休閑活動,其中包括落實帶薪休假制度,彈性安排帶薪休假時間,引導居民“五一”等法定節假日前后集中休假,形成黃金周,修學旅游納入學生綜合實踐課程,鼓勵企業安排職工旅游休閑作為獎勵、福利等。而根據規定,參與國民旅游休閑計劃的主體是具有廣東省戶籍的居民,以及辦理了廣東省暫住證或居住證的暫住人員。

看起來真的很美。而國民休閑計劃旨在推行旅游拉動消費，如若全面實施，道理究竟在哪里？路又在何方？

休閑產業究竟是危是機

西北大學經濟管理學院教授、著名旅游研究學者朱玉槐，在接受記者采訪時說，經過改革開放30年經濟高速發展，我國全民休閑的經濟社會基礎已經具備，中國已成為亞洲最大的出境旅游目的國，這不僅帶來了商業和經濟利益，而且為國民消費模式起到了示范作用。同時，十年“黃金周”也初步培養起了人們休閑消費的習慣，或者說，旅游與休閑已經成為國民日常生活的有機組成部分。此外，如今全年三分之一的非工作時間也為國民休閑行為提供了現實可能性。

他認為，多年來，我們國家在勞動和休息關系問題上，一直處于不和諧狀態，嚴重損害了人們的生活質量和身心健康。而社會經濟發展到今天，人們的生活樣態已經發生了巨大變化，休閑不再是無所事事，更不是勞動的對立面。休閑同樣也是人類有目的的活動，一種特殊的勞動，它包含著豐富的人生和社會意義，所以它已經成為勞動力素質和社會生產力的重要組成部分。如果通過此項計劃，人們的休閑活動能更自覺、能提升檔次，那么，以國民幸福為目標的今天，這個計劃無疑是根本宗旨。

對“國民休閑計劃”如何理解？朱玉槐教授認為：一方面，休閑旅游并不是對觀光旅游的替代，而是生活行為復合基礎上的需求升級。人們從早期單一的觀光旅游，走向觀光、休閑、度假等多種形式并存的旅游；另一方面，全民休閑不是消極休閑，而是追求閑適的“精神狀態”或獲得更好的自我發展。作為休閑產品的消費者，越來越多的人希望通過休閑消費發展智力，在更廣泛的領域進行基于興趣的新探索，接受新知識、新技巧、新文化、新藝術、新學科的學習和體驗。

同時，我們從國際其他例子也能看到“休閑計劃”的美好前景，比如美國1929年大蕭條之后，迎來了好萊塢的崛起；東南亞金融危機后，出現了韓流。面對金融危機，人的心態一般會朝兩個方向分化，一種是壓力重重下勒緊褲帶，另一種是干脆想透了，借機調整一下工作節奏，修身養性，拿錢買健康，買一段悠閑的生活。像美國蕭條時期，自主時間增加了，美國人就養成了運動、讀書、園藝的習慣，所以，我國政府把休閑作為拉動經濟的支點并不荒謬，對于發展休閑產業是個機遇。

“休閑計劃”不只是旅游計劃

國民休閑計劃說到底是一個人為計劃，而在市場經濟下，如何能直接變成休閑產業、文化產業、旅游產業和服務產業呢？

對此，西北大學西部旅游開發與規劃研究中心主任、博導李樹民教授解釋，休閑有著生產和再生產功能。首先休閑它能夠創造產出，吸納就業；而且對于休閑的消費者來說，健康的休閑消費，能夠使人們獲得積極休息和休養身心的機會，以保持良好的精神狀態，進入下一個工作過程。其次，休閑能拉動其他服務產業。

所以“休閑計劃”不是一個單純的休養計劃或玩的計劃，它應該是整個經濟文化發展的總體計劃，比如在以人為本的前提下，創建有休假意識的企業文化、形成社會整體的福利計劃、養成國民良好的世代交替安排等。過去我們一直是40歲以前拼命工作，40歲以后再去療養，這種安排節奏是反人體規律、反世代交替的，年輕人能夠沖浪、能夠玩的時候就應該去玩。同時，對于老年人則采取優惠的政策，如有些景點60歲以上免費、退休后公交免費，都是社會公共產品供給的創新，我們也可以設計新的體制，來鼓勵銀發旅游等，激勵老年人多出門、多打開休閑的視野。

既然是產業，除了宏觀福利計劃，另一個必須考慮的就是微觀實踐。企業如果承受不了休閑成本，工人被解雇，結果反而不利。所以我們需要精算，成本怎么消化、員工的其他福利會不會削減、勞動生產率是否會受到影響，諸如此類的問題，都必須考慮清楚。國民休閑計劃要辦好，需要各相關部門的統籌協調、各個領域的精打細算，需要聽取各方意見，深入課題研究。

當然對于休閑旅游，除了“有時間”，另外一個重要條件就是“有錢”。而對于國家的宏觀考慮，最現實的問題就是，誰來為這個宏大計劃埋單。在國家、企業、個人之間，怎么分別承擔，像醫療、住房、教育討論的焦點一樣，其實都存在這個問題。對旅游來說，這個問題如果解決，那將是一個產業的創造。比如當初發明的黃金周制度，就是以計劃來拉動服務經濟。此外政府也可以發放旅游券、景點門票降價甚至免費、學生和老人低價優惠等，一些人為的手段計劃還是能起到有效的拉動作用。這樣一個循環下來，自然就會促進航空業、百貨業、餐飲業、酒店業等效益的提高，社會總產值、總福利也會得以提升，延伸到個人也有好處。

所以，未來事實會證明，國民休閑計劃應該不只是旅游計劃，也不只是以經濟為目的的消費計劃。

對此，一般人們都以為休閑就是一個玩玩的邊緣產業。在一個健全的社會里，人的全面發展、社會文化的傳承，除了通過書本、長輩的教育來傳遞，另外就要靠地區性的移動來傳遞。一個閉門不出的人，生活是不完整的。地區性的移動，能擴大人的視野、增長人的閱歷，旅游在這方面的功能應該得到重視。

人類生活方式的本質是什么？工作、家庭、吃喝玩樂都不足以概括。生活的本質就是人類有目的的活動，寬泛地說也就是有意義有目的有計劃的勞作和休閑。所以休閑最終不只形成一個產業，更能形成一個民族生活方式的變遷；不只會帶動經濟，更將會拉動社會、文化，以及人口素質的全面提升。

因而，國家有意識地推動國民休閑是有很大目標的，休閑應該成為共享、共創的社會公共活動，應該融入國民生活的各個方面。從這個意義上來說，真正的國民休閑計劃不只是旅游計劃，同時也是家用開支理財計劃、經濟計劃和社會福利計劃。歸根到底，是每一個國民如何規劃人生、如何為生活品質埋單、如何獲得最大快樂的長遠計劃。我們應該為之歡呼。