科學決策源于科學咨詢

于鴻志

在當前促進科學發展中，必須有科學的決策咨詢，這樣才能為各級決策部門提供對實際工作有指導意義的意見和建議。這里就如何科學咨詢談一點個人看法。

決策咨詢研究是應用決策學的基本理論與方法，系統地分析研究、探索、尋求主觀能力與客觀實踐這一矛盾對立統一中，人的主觀能力如何正確地認識、駕馭和控制客觀世界的運動、變化和發展規律的應用科學。強化咨詢研究是實現決策科學化、民主化的客觀要求，也是促進社會經濟又好又快發展的必然趨勢。

中國決策咨詢研究歷史悠久

決策咨詢研究作為一門綜合性學科出現在現代社會是近幾十年的事，而人類的決策咨詢活動，卻由來已久。可以說自從有人類以來，就有人類的決策咨詢研究；有文字記載的歷史，就是決策咨詢研究的歷史。例如《通史》就是一部國家最高決策者的歷史，是帝王將相的歷史；《資治通鑒》則是最高統治者決策經驗與教訓的典籍；而《孫子兵法》則是一部軍事決策經驗總結的專著等等，為我國的謀略學譜寫了早期的光輝篇章。

不過古代最早時的“謀”與“斷”（咨詢與決策）是由一個人完成，成為既能謀又善斷的智者。隨著科學發展、社會進步、生產規模的擴大，為了更有效地把握動態變化的今天，駕馭和控制瞬間萬變的未來，“謀”與“斷”迅速分離，出現了食客、軍師、參謀、幕僚等。他們學識淵博，高瞻遠矚，運籌謀劃，在關鍵時刻作出許多治國興邦的英明決策，表現出超凡的才能。如在兩千多年前的先秦時代，就涌現出以呂尚、孫武子、張儀等為代表的一大批謀略家、軍事家、縱橫家。周初的姜子牙被公認為是中國謀略學的開山鼻祖，周武王伐紂成功，多出自他的深謀算計，故司馬遷稱其“陰謀修德，以傾商政，共事多兵權奇計”。孫武子作為一代大軍事家，其不朽的著作《孫子兵法》被歷代政治家、軍事家、謀略家視為東方的《圣經》、智謀和兵謀奇書，不僅為國人傾慕不已，奉為“神明”，而且也引起了東方乃至世界各方人士的極大興趣和關注。

但由于受時代的限制，這些歷史上的謀略，都沒有超出個人超群藝術才能的界限，并沒有達到規范化、程序化和科學化而為多數人所掌握的程度。

20世紀自然科學取得了輝煌成就。特別是隨著運籌學、博弈學、系統論、控制論、信息論等新學科相繼問世，生產領域的自動化技術、人工智能、互聯網等咨詢研究方法和手段也得到飛速發展，從而為咨詢研究科學化奠定了堅實的基礎，決策咨詢研究受到世界各國的普遍重視。

認真把握決策咨詢研究的規律

如何使決策咨詢研究工作做到建真言、獻良策，需要多方面的努力，其中最關鍵的是必須根據它的特點，把握它的規律。

一、堅持決策咨詢研究的超脫性。決策咨詢研究的宗旨主要是為領導服務，為決策者提供決策的科學依據。西方稱它為領導者的“外腦”，是第四產業的支柱。它不同于某些業務部門，其特點是比較超脫：首先有那么一批研究人員整天在那里搜集信息、積累資料、研究問題，沒有日常行政事務的干擾；其次還為發揚民主，鼓勵發表不同意見，提倡大膽科學探索，創造一個平等協商、暢所欲言的心理環境，專業化程度很高；再次是堅持真理，尊重科學，不唯上、不唯文件，為領導服務，必須是有效的服務，真正對人民和歷史負責；第四，它的超脫性還表現在，不受部門利益的局限，因此能站得高、看得遠，可以比較客觀地研究問題，提出建議，為決策實現科學化、民主化發揮重要作用。

二、突出決策咨詢研究的超前性。其一，決策者往往把主要精力用于解決當前迫切問題，面對未來的發展趨勢，對戰略性、長遠性的問題則考慮得較少。領導干部“日理萬機”眼前燃眉之急的重大問題，當然不應忽視。然而“人無遠慮，必有近憂”。決策咨詢研究要發揮超前的特點，就一些戰略性、長遠性問題開展調研，提出建議，爭取主動。其二，凡事“預則立，不預則廢”。要搞好預測，特別是對生態環境、自然災害等進行謀略，未雨綢繆，防患于未然。其三，咨詢研究要堅持與時俱進，樹立和落實全面、協調、可持續的發展觀。它的生命力不是出陳舊的主意、過時的辦法，不放馬后炮，不當事后諸葛亮。當然，超前并不是一味地去追求不著邊際的東西，這樣會使人感到遠水解不了近渴，而是要抓住時機，快速、及時地拿出卓有成效的新思路、新對策，才能出奇制勝。

三、強化決策咨詢研究的可行性。決策咨詢研究的目的是為了行動，獲得主觀意志的自由，尋求人類從必然王國進入自由王國的規律的應用科學。因此研究成果必須切實可行。如果所提供的方案無法操作，只是“紙上談兵”，不能實施見于行動，就失去了它的意義而毫無價值。如何確保它的可行性：

1.選題可用。選擇決策咨詢研究課題本身就是一項科研活動，是可行與否的重要環節。人們常說：“題目選好了，就成功一半。”決策咨詢研究工作服務的領域很廣，經濟建設中需要解決的問題很多，必須在調查研究的基礎上，經過認真的分析論證，篩選出社會經濟發展所需要解決的最佳課題，才能得到領導者的承認，才能為社會消化、吸收，真正成為社會的力量。根據幾年來的實踐，我們認為：一是要以應用研究為主，著重研究解決社會經濟發展中的實際問題為出發點，不搞一般性的理論探討。二是要以政府的中心任務為主，把需要作出決策的重大關鍵問題放在首位。三是要以當前決策者急需要解決的熱點、難點問題為主，想其所想，急其所急，避免“隔靴搔癢”、“南轅北轍”。

2.論據可靠。決策咨詢研究要有科學態度，嚴格按客觀規律辦事。一是堅持理論與實踐相結合，堅持一切從實際出發、敢于實事求是的科學態度，不搞投其所好，否則就失去了它的功能。二是堅持定性研究與定量研究相結合，注重現代化科學技術手段的應用，以求得最佳的數量界限。三是堅持咨詢機構與社會力量相結合，實行“開放型”研究，特別是許多重大綜合性課題，涉及很多領域、部門、學科，只靠少數人的力量是難以完成的，必須組織有關力量實行理論工作者與實際工作者相結合，反復信息交流、思維共振、優勢互補、協作攻關才能奏效。

3.實現目標可能。衡量咨詢研究成果是否可行，除選題可用、論據可靠以外，還必須分析研究實施中的條件是否具備，有無可能。如人、財、物等諸方面的支撐條件基本成熟，實現目標就有可能；否則，毫無人、財、物的基礎，實現目標就沒有可能，那就談不上科學有用。因此，要進行綜合分析，反復論證，驅利避害，做到既要量力而行，又要盡力而為，從而保證研究成果的可行性，為領導決策提供科學依據。

（本文作者為陜西省決策咨詢委員會委員）