司法為民有多難

田　磊

“我覺得法官就是法官，行政就是行政，應該嚴格分開，這樣的改革最應該先推行。”

針對最新的司法改革方案，在法學界的路線之爭以外，基層法官的聲音尤為值得傾聽。為此，記者采訪了西南地區一名全國人大代表，作為有著20多年法院工作經歷的資深法官，他對新的“自上而下”的改革方案如何真正落實到基層，表達了真切的期待。

應被訪者要求，隱去姓名。以下為口述實錄：

這些都是錢的問題

我不是學法律出身的，1988年，從政府調到法院工作，這么多年，從基層一直干到現在當庭長，我們這些做案子的人對于司法改革的看法跟他們講學術的可能不同。

今年最高院的工作報告我也看了，感覺跟往年比變化很大，到處都在講民生司法，要利民、為民、便民。以前我們被要求辦案效果和社會效果的統一，現在又加了一條政治效果，要求更高了。法律當然要為人民服務，這沒有錯。但是要真正使司法為民落到實處，而不是停留在口號上，還有很多工作要做。

2008年，說是司法為民，要降低打官司的門檻，最高院出臺了新的訴訟費收費辦法，很多費用要么取消，要么降低，現在可以說只要交個狀子就能打官司了，訴訟門檻低了以后，很多大大小小的事情都來打官司，案源明顯增加了很多。

另一方面，我可以說，新訴訟費收費辦法公布后，全國99％的法院都在罵娘，尤其是經濟條件差的地方，訴訟費是法院收入的很大一部分，訴訟費不收了，我當人大代表以后，到20個法院做過調研，有的法院日子都快過不下去了，一下子失去了80％的收入來源。

很多窮地方，財政對法院都是以收代支的管理辦法，也就是說要求你一個法院收多少錢，然后再配套給多少錢，你必須完成收費任務，才能從財政那里拿到錢。對法院來說，小案子一般都是收不到多少錢的，所以造成法院喜歡辦大案，忽視小案子，可是偏偏這種老百姓的小案子特別多。

新的訴訟費收費辦法里，甚至實際執行費都規定由財政來支出，以前這是要由被執行人支付的，這是一種懲罰性的收費。現在為了體現司法為民，降低打官司的門檻，改為由財政來負擔，這是不對的。憑什么納稅人的錢幫你賴賬的人負擔呢?

事實上，這么多年來，很多人打官司的評估費都是欠著的。按法律規定，是誰主張誰交費，可是一般申請人都是弱勢群體，很多時候都交不起評估費，又不能因為這個就不辦案了，那樣又違背了司法為民的宗旨。

這些年，很多法院都在拆舊房子、建新大樓，欠了一屁股債，有點錢都還貸款去了。不過，說到底這些都是錢的問題，只要財政把錢給足了，應該都能解決。如果這些實際問題解決不了，司法為民就很難落實。

法官特別忙，閑人卻很多

另外一個就是人的問題。法院現在的普遍情況是法官壓力太大，任務太重，人手太少，大多數法院都是在超負荷辦案，現在的工作量，如果不加班，基本就完不成任務，其他行業加班要有加班費，法官從來沒有，有的法官一年要辦200多個案子。社會和人民群眾對法官的期望值又很高，輿論要求法官十全十美，只要做錯了一件案子，法院的形象就全毀了。

這些都讓法官壓力非常大，在經濟發達的地方還好，可是在經濟落后的地方，法官們就會覺得不值得，我們這有一個縣法院，一年跑了20個人，走的都是精英，留下的一般來說都是出去后找不到出路的，水平不行。

一個法院的法官編制配多少?怎么配置，才能滿足人民群眾的需要?這些都需要深入調研，非常復雜，我覺得人員配置至少要考慮三種因素，一是案源數量，二是當地戶籍和流動人口總和，三是經濟發展狀況，可這些因素似乎很少被編制部門考慮。

現在法院的現實是一方面人少案多，法官們特別忙，另一方面，深入到內部，又有很多閑人，辦公室、檔案室、會計、宣傳等部門的人都有法官職稱，占編制，卻都不在一線辦案，這些基礎問題是影響司法改革成效的根本，過往10年，一直都在呼吁，卻像一個頑疾，始終沒有辦法解決。

我覺得法官就是法官，行政就是行政，應該嚴格分開，這樣的改革最應該先推行。編制辦每年給我們的編制本來就很少，還得解決一批軍轉干部，就更少了。到法院內部，以前是辦一件案子發獎金，辦案多的錢自然就多，現在實行陽光工資，陽光工資以后，干好干壞，干多干少，沒有區別。陽光工資當然好，可這樣就是大鍋飯了，嚴重影響了法官辦案的積極性，更多的法官愿意去搞行政工作了，而不愿意到一線辦案。

現在提司法為民，這樣的改革目標如何實現，而不是流于口號，應該吸取過去10多年改革的教訓。過去10年的司法改革，步子很大，我感覺是有一點太激進了，學者們提出的那些思想聽起來很好，但是對中國現狀考慮得不夠，對國情把握也不夠，最重要的是缺乏一個整體的配套措施。

以前改革的模式是各地、各級法院自己摸索怎么搞試點，司法體制一定要改了，但怎么改，作為基層法院，大家不是很清楚。自下而上的模式，全國都不統一，有的快，有的慢，10年下來，成型的可推廣的模式不是很多。現在轉變為由上而下搞，在中央的領導下，指導全國統一改革。這樣看來，步子穩多了，也更容易做一些整體配套措施。