兩岸經(jīng)合協(xié)議，擱淺在“茶壺”？

余元洲

2009年全國“兩會”總理記者招待會，臺灣中央社記者關(guān)心的是眼下最熱的“兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”議題，并引發(fā)了67歲的溫家寶總理一番“走不動就是爬我也愿意去(臺灣)”的“溫情攻勢”，一時遠(yuǎn)播海內(nèi)外。

去年12月31日，在紀(jì)念《告臺灣同胞書》發(fā)表30周年座談會上，胡錦濤總書記講話中表示兩岸可以簽訂“綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”。人們看到，這個愿景已經(jīng)出現(xiàn)在《政府工作報告》中，這就意味著大陸方面已經(jīng)做好戰(zhàn)略部署。

相比而言，在臺灣島內(nèi)，政界、商界、學(xué)界和民間卻圍繞這個議題形成了一場“茶壺風(fēng)暴，馬英九甚至將名稱由“兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”更改為“兩岸經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”，近日又借批評大陸《反分裂法》來為自己在政治上加分。經(jīng)貿(mào)議題政治化，各方角力博弈不知何時了。

等待就是倒退

去年4月在海南島博鰲論壇上舉行的“臺灣經(jīng)濟(jì)與兩岸經(jīng)貿(mào)展望圓桌會議”上，蕭萬長對著陳德銘和大陸企業(yè)家們說了一番意味深長的話：“臺灣新政府的新經(jīng)濟(jì)政策，會對兩岸經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生新的商機(jī)。”當(dāng)時兩岸企業(yè)家分別從各自角度指陳兩岸經(jīng)貿(mào)交流存在的弊端，呼吁經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化。

兩岸協(xié)商簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議正是推動兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化的重要步驟。“我們總的想法是，海峽兩岸建立正常化的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，使這個經(jīng)貿(mào)關(guān)系能夠制度化，而且經(jīng)貿(mào)關(guān)系不同于其它國家和地區(qū)的作法，是有著海峽兩岸特色的機(jī)制化的關(guān)系。”商務(wù)部長陳德銘在今年全國“兩會”記者會上如是說。

面對臺灣島內(nèi)名稱之爭，陳德銘甚至表態(tài)說。叫什么名字都可以討論，“不是十分重要”。顯然，大陸方面重實不重名。實在何處呢?臺灣方面想爭取的是大陸優(yōu)先向臺灣開放石化、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)，而大陸則想爭取臺灣方面開放臺商可赴大陸投資面板等科技產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而展開資金、人才、管理等雙向交流。

總的說，一句話“優(yōu)勢互補(bǔ)、各有好處”。對臺灣來說，有兩太好處：一是與大陸實現(xiàn)貨物貿(mào)易的零關(guān)稅，借助大陸市場，提振島內(nèi)經(jīng)濟(jì)；二是借助兩岸經(jīng)濟(jì)合作之便參與東亞經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，避免在亞洲經(jīng)濟(jì)整合過程中被邊緣化。對大陸來說，也有兩大好處：一是借助臺灣的應(yīng)用技術(shù)和經(jīng)營管理人才及其國際市場運作經(jīng)驗，進(jìn)一步提升大陸經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)競爭力；二是借助臺灣農(nóng)產(chǎn)事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，帶動大陸的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級、改造、更新，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要。

同時，我們更要看到，對雙方而言，更重要的是，能借此機(jī)會搭建一個協(xié)調(diào)兩岸經(jīng)濟(jì)的平臺，特別是創(chuàng)造一個新型貨幣兌換機(jī)制和清算機(jī)制，以避免或消除外匯風(fēng)險，抵御和克服金融危機(jī)。這后一個方面，有可能提前到海基會和海協(xié)會于今年上半年將要舉行的第三次“陳江會”上關(guān)于兩岸金融合作的議題中討論。不過，由于兩岸金融合作的范圍和內(nèi)容較廣，其涉及兩岸銀行業(yè)、證券業(yè)和保險業(yè)的商談相對而言較為容易取得成果，而關(guān)于兩岸貨幣合作及建立貨幣清算機(jī)制的問題，由于難度較大，有可能會留待兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議中加以解決。

自第一屆兩岸“經(jīng)貿(mào)論壇”達(dá)成共同愿景以來，推動兩岸經(jīng)貿(mào)正常化和簽訂相應(yīng)的合作協(xié)議，實際上就已經(jīng)在國共雙方領(lǐng)導(dǎo)人那里形成共識了，只不過認(rèn)識越來越清晰、目標(biāo)越來越明確罷了。適時談判簽訂兩岸經(jīng)合協(xié)議，確實是有利于兩岸雙方的事情。在當(dāng)前國際金融危機(jī)對兩岸經(jīng)濟(jì)都造成了一定沖擊的現(xiàn)實背景下，其意義和重要性更加突出。

正如臺灣媒體所言：大陸是全球最大經(jīng)濟(jì)體之一，是世界工廠，也是世界市場，兩岸若在此刻展開經(jīng)貿(mào)深化，互助合作，或許是可以解除當(dāng)前經(jīng)濟(jì)危難的一條途徑。就像有句話說的：“我們不能再等待了等待就是倒退，因為歷史已經(jīng)前進(jìn)。”

“茶壺風(fēng)暴”

既然兩岸簽訂經(jīng)合協(xié)議既是雙方朝野的共同愿望，又是對雙方都有好處的互利共贏之事，為什么在臺灣島內(nèi)卻鬧哄哄成了“茶壺風(fēng)暴”呢?

一個最顯眼的障礙是，臺灣島內(nèi)的泛綠陣營有質(zhì)疑之聲——這樣做會否從政治、經(jīng)濟(jì)、民生等方面損害臺灣利益?如最近蔡英文就揚言：如果馬英九執(zhí)意簽訂這個協(xié)議的話，她會率眾抗議，甚至威脅要啟動罷免馬英九的程序。當(dāng)然，她本人也知道，兩岸簽訂經(jīng)合協(xié)議一則對臺灣有好處，二則她的抗議和罷免威脅絕不可能取得成功。因此，其站出來阻撓，只不過是出于政治爭斗和意識形態(tài)的考量，聊表反對之意罷了。

不過，由于島內(nèi)的政治生態(tài)已民粹化了，異議聲音也迫使馬英九出面改口說暫不簽訂一攬子計劃似的綜合經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，而只是先簽訂一個經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，其它內(nèi)容則待條件成熟后再往里面填充。而在大陸這邊，對于將要與臺灣討論簽訂的究竟是“綜合經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議”，還是先簽訂一個“經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議”，并不很在乎，亦即：并不是嚴(yán)格地執(zhí)著其一而排斥另一。

當(dāng)然，兩種不同的協(xié)議本身是有區(qū)別的。從字面上講，綜合性經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議強(qiáng)調(diào)的是綜合性，也就是全面性，這當(dāng)然是大陸最希望的。因為，兩岸簽訂經(jīng)合協(xié)議雖對雙方都有好處，但各自所得則不同，心理期許和依賴程度也不同。從某種意義上說，簽訂不簽訂這個協(xié)議，對大陸方面的純經(jīng)濟(jì)意義不是太大，借用民間的土話來說“有它也過年，無它也過年”。而對臺灣就不同了，雖然也可以“照樣過年”，但卻有“過得好”或“不那么好”的區(qū)別，因此對其期許較大，依賴程度也相對較高。

一個事實是，多年來臺灣經(jīng)貿(mào)已經(jīng)深度倚賴大陸。以2008年為例，盡管遇到金融風(fēng)波，雙邊的貿(mào)易額還接近1300億美元。其中，臺灣的順差是778億美元，臺灣在內(nèi)地已經(jīng)落戶經(jīng)營的工廠多達(dá)3萬多家，落實的投資資金已經(jīng)達(dá)到470億美元。“臺灣與大陸的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分緊密，可以說到了不可分割的地步。”溫家寶總理在回答臺灣中央社記者提問時如是說。

在這種情況下，兩岸簽訂一個綜合性而不是單項性的經(jīng)合協(xié)議，就可以增加一些對大陸的好處，亦即有利于兩岸關(guān)系較為長遠(yuǎn)的和平發(fā)展，從而具有戰(zhàn)略性的意義。也許正是由于這種原因，馬英九出于謹(jǐn)慎的考慮，在綠營已經(jīng)提出批評的情況下，就順勢改口說“先只簽訂一個框架協(xié)議(ECFA)”。框架嘛，顧名思義，就是不要太實，留點余地虛以待充。

然而，馬英九可能沒有想到，框架協(xié)議雖有虛以避實的長處，但是也有“空頭支票任填寫”之弊，某種意義上還不如一攬子協(xié)議一步到位好。后者，起碼一條，內(nèi)容明確，具有確定性，而不至于為將來增加變數(shù)。當(dāng)然一攬子計劃的綜合協(xié)議和留一定余地的框架協(xié)議，二者各有其長、各有其短，并非一者就比另者更差或更好，關(guān)鍵是看協(xié)議的內(nèi)容對雙方的需求是否都兼顧。

大陸并不執(zhí)著，其原因也正在于此。

相較臺灣，人們看到大陸這邊已經(jīng)出現(xiàn)一些重大而策略性結(jié)構(gòu)性的變化，比如“家電下鄉(xiāng)”大招標(biāo)中已經(jīng)分一部分市場給臺商

吃，另外第一批15家臺灣大企業(yè)已經(jīng)獲得大陸銀行貸款，未來甚至連臺灣中小企業(yè)都能獲得貸款融資，大陸正在將臺商作為“本土產(chǎn)業(yè)”而大舉紓困。更讓人在意的是一些策略性部署，比如在海峽西岸搞“臺灣石化專區(qū)”，將石化上中下游信息電子、機(jī)械設(shè)備等列為發(fā)展重點，為此福建省將融資高達(dá)千億人民幣投入建設(shè)。

對此，臺灣政論家南方朔便評論說：大陸方面現(xiàn)在已學(xué)會了不在臺灣問題上講難聽的話，而只是做自己的事情。

如何破局

據(jù)筆者研判，待到兩岸有關(guān)方面坐下來簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，尚需要跨越三個障礙：一是臺灣島內(nèi)在野黨方面出于政治對抗目的，“為反對而反對”；二是藍(lán)營內(nèi)部也有人疑慮，害怕合作中兩岸經(jīng)濟(jì)體不能平等；三是大陸這方面也有人擔(dān)心對臺灣一味地讓步和優(yōu)惠，達(dá)不到互利雙贏之目的。

然而，上述三大障礙都不是真正的障礙。真正的障礙，恐怕還是兩岸人民缺乏溝通和理解。正如全國政協(xié)主席賈慶林在全國人大臺灣團(tuán)所言，一些人把這個問題與政治掛鉤，把簽訂這項協(xié)議說成是出賣臺灣，是危言聳聽，不得人心。賈慶林直言這個協(xié)議“目的是最大限度地實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)”，并一口氣說了三個“有利于”。

其中“有利于臺灣經(jīng)濟(jì)提升競爭力和擴(kuò)大發(fā)展空間”和“有利于兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”自不待言，重要的是“有利于探討兩岸經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展與亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制相銜接的可行途徑”。這個實利正是臺灣島內(nèi)念茲在茲的與東盟簽定自由貿(mào)易協(xié)議的問題。提到東盟，還有一點，2010年東盟與中國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合將生效，從東盟各國輸?shù)街袊箨懯袌龅氖犬a(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅降至零，如果臺灣輸往大陸的石化、機(jī)械等產(chǎn)品還維持目前的關(guān)稅稅率，市場競爭力下降，勢必拱手讓出大陸市場。而大陸市場占臺灣外貿(mào)比重高達(dá)40％，如果大陸市場失去，這個后果不堪設(shè)想。

一旦兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，大陸零關(guān)稅向臺灣這些產(chǎn)業(yè)開放，問題自然迎刃而解。民進(jìn)黨和臺聯(lián)黨為代表的泛綠陣營為什么要反對呢?“賣臺”也好，“親中”也好，“投共”也好，“喪失臺灣主體性”也好，“為政治統(tǒng)一做鋪墊”也好，全都是空對空的指責(zé)，拿不出一條一款可以作為實據(jù)。同樣的，藍(lán)營內(nèi)部也有少數(shù)無據(jù)而優(yōu)的人士。

依筆者之見，真正的“僵局”其實在這里：一方面，兩岸雙方都不會輕易自揭底牌，從而正式的協(xié)議草案不好隨便公開出籠：男一方面，又確實需要經(jīng)過雙方民眾的廣泛討論，才能凝聚兩岸人民的智慧，形成最大限度的共識——兩岸簽訂經(jīng)合協(xié)議的障礙，就在這里。臺灣和大陸不一樣，已經(jīng)簽訂了的協(xié)議萬一哪一點兒不合其意，反對者可是會鬧翻天的!

在臺灣，我們已經(jīng)看到一方面“經(jīng)濟(jì)部正在籌備舉辦研討會，計劃邀請業(yè)者、學(xué)者，立委、政府機(jī)關(guān)四類人士參與，另一方面罷英九邀請在野黨主席蔡英文一起聊聊，因為二人都是學(xué)國際貿(mào)易法的，馬英九表示兩人可以講“行話”。前者作為開放式對話確實是開明政府的做法，但馬英九的“行話”說卻迎來責(zé)難——政治人物之間講“行話”，是不是不把人民看在眼里?

就在3月5日，長期在“立法院”外以修改“公投法”作抗議訴求的前“臺灣教授協(xié)會”會長蔡丁貴率眾百人到“陸委會”抗議，反對兩岸簽署經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議。這些人戴上馬英九的面具，手持巧克力諷刺馬英九“出柜”，還有人戴賴幸媛的面具抱狗腿，暗諷“拍馬屁”，指責(zé)馬英九對大陸軟弱。此外，甚至有人扯上《反分裂國家法》，以圖獲得政治加分。為了“不示弱”，14日，馬英九以臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人身份公開表示對《反分裂國家法》的不滿。

馬英九表態(tài)后，“總統(tǒng)府”發(fā)言人王郁琦隨即表示“我們相信大陸有足夠的智慧做最適當(dāng)?shù)奶幚怼薄Ｕ\然大陸不會跟著臺灣島內(nèi)這番“茶壺風(fēng)暴”的風(fēng)向而行，但“茶壺風(fēng)暴”在臺灣島內(nèi)的種種發(fā)酵令人唏噓：兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常化之路不可謂不艱辛。

筆者倒有一策，就是通過民間渠道先行溝通，取得共識后再分別向各自方面的當(dāng)局建言、建議，供其采納。這樣的民間溝通，最適合于在兩岸學(xué)界之間進(jìn)行。3月12日，國臺辦主任王毅在央視國際頻道“海峽兩岸”節(jié)目中談到化解兩岸政治和軍事這兩個高度敏感性議題時，認(rèn)為并不能因為其敏感就刻意回避，可以先由兩岸學(xué)者先行溝通。顯然，這個思路也適合于兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議議題。學(xué)者對話，將有利于大家消除迷茫，有利于封堵綠營的責(zé)罵之口，有利于兩岸官方理清思路，化解歧異，積累共識。

否則，搞了半天，誰也不知道將要簽訂的協(xié)議什么樣，正如“陸委會”主委賴幸媛所言：“太家都在幫還未出生的小孩批八字。”