核電大躍進(jìn)

楊　磊

中央搞核電項(xiàng)目，地方也在上核電項(xiàng)目，一些大型發(fā)電企業(yè)也有核電投資的需求和沖動(dòng)，核電是一個(gè)投資見(jiàn)效慢的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，金融危機(jī)后，國(guó)家依然熱情不減，顯示出中國(guó)大力發(fā)展核電的決心。

核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整已箭在弦上。國(guó)家能源局對(duì)核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的修改已經(jīng)征求各大電力巨頭的意見(jiàn)，3月底提交國(guó)務(wù)院高層審批。根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃，2020年中國(guó)核電運(yùn)行裝機(jī)容量應(yīng)調(diào)整為7000萬(wàn)千瓦，在建3000萬(wàn)千瓦。

未來(lái)3年內(nèi)中國(guó)將開(kāi)建9個(gè)核電站，16臺(tái)核電機(jī)組，裝機(jī)容量在1000萬(wàn)千瓦以上。這意味著，未來(lái)3年的核電建設(shè)總量將超過(guò)過(guò)去23年的總和。從1985年起步的中國(guó)核電，共建設(shè)了11臺(tái)核電機(jī)組，總裝機(jī)容量?jī)H為910萬(wàn)千瓦。

全國(guó)“兩會(huì)”期間，能源領(lǐng)域的代表委員對(duì)于核電大躍進(jìn)明顯關(guān)注。政協(xié)委員、原中煤能源集團(tuán)董事長(zhǎng)經(jīng)天亮認(rèn)為火電直占據(jù)中國(guó)電力結(jié)構(gòu)的主體，達(dá)到70％以上。長(zhǎng)期甩不開(kāi)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)麻煩很大：長(zhǎng)途調(diào)運(yùn)，處于脆弱的供需平衡狀態(tài)，潛伏著重大的安全隱患。但是他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，核電規(guī)劃一定要慎重，地方一哄而起的現(xiàn)狀令人堪憂，鈾礦資源和人才匱乏成為中國(guó)當(dāng)下發(fā)展核電的最大攔路虎。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科認(rèn)為，此次核電規(guī)劃目標(biāo)的調(diào)高將使未來(lái)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步調(diào)整，對(duì)煤炭的依賴度將大幅降低。如果仍沿襲粗放發(fā)展的“老路子”，以犧牲資源和環(huán)境為代價(jià)，通過(guò)增加煤炭產(chǎn)量保證能源供給，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將受到資源、環(huán)境和運(yùn)輸?shù)榷喾矫娴闹萍s，難以為繼。

核電是一個(gè)投資見(jiàn)效慢的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，金融危機(jī)后，國(guó)家依然大力投資核電，顯示出中國(guó)大力發(fā)展核電的決心。

核電成“特保兒”

分析人士認(rèn)為，此次核電裝機(jī)比重和發(fā)展目標(biāo)的調(diào)高，意味著中國(guó)內(nèi)陸一批新建的核電項(xiàng)目也將被列入規(guī)劃內(nèi)，原先集中于沿海地區(qū)的核電站格局將向內(nèi)陸擴(kuò)散。目前，很多電力企業(yè)已經(jīng)著手投資核電項(xiàng)目，并以此降低火電的比重以減少對(duì)電煤的依賴。越來(lái)越多的火電企業(yè)在降低成本緩解困境的同時(shí)，蓄力發(fā)展核電、風(fēng)電等新能源項(xiàng)目以謀出路。

近兩年來(lái)，國(guó)內(nèi)核電建設(shè)急劇升溫，不僅有投資建設(shè)支持，國(guó)內(nèi)還出臺(tái)政策，給予核電開(kāi)發(fā)長(zhǎng)達(dá)15年的稅收優(yōu)惠；同內(nèi)企業(yè)海外尋找鈾礦進(jìn)程也在加速。

國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在近期講話中透露，中國(guó)的核電站建設(shè)進(jìn)展超過(guò)了原定計(jì)劃，預(yù)計(jì)2020年中國(guó)的核電裝機(jī)容量將超過(guò)6000萬(wàn)千瓦。

從今年起，中國(guó)每年將至少批準(zhǔn)建設(shè)3個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組，最終再建成30座核電站。除了中長(zhǎng)期核電發(fā)展目標(biāo)升級(jí)以外，一批內(nèi)陸核電站項(xiàng)目也將列入《規(guī)劃》之中，中國(guó)核電原來(lái)集中在沿海的布局將被打破。這是國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶上任以來(lái)，對(duì)于中國(guó)能源戰(zhàn)略的一次重大調(diào)整。

去年冰凍災(zāi)害、四川地震一次次地讓管理層看到能源結(jié)構(gòu)以煤為主的弊端。“必須要提高核電的比例。2007年，國(guó)家將適度發(fā)展核電的基調(diào)調(diào)整為積極發(fā)展。2009年這一基調(diào)有可能會(huì)調(diào)整為‘盡可能快地發(fā)展。”能源局綜合司副司長(zhǎng)周喜安強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展核電成為能源局成立以后的新政之一。”

2007年6月底，中國(guó)正式頒布了《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》《規(guī)劃》中提出，到2020年，中國(guó)核電裝機(jī)容量將達(dá)4000萬(wàn)千瓦，核電占電力總裝機(jī)比例在4％以上。《規(guī)劃》中原本還規(guī)定，中國(guó)在“十一五”期間，核電站的選址將從廣東、浙江、山東、江蘇、遼寧、福建等沿海地區(qū)優(yōu)先選擇。然而近年來(lái)，一些內(nèi)陸省份也深感能源匱乏，紛紛申請(qǐng)建設(shè)核電站，核電站的選址正在向內(nèi)陸延伸。這也改變《規(guī)劃》中的核電布局。

在環(huán)境壓力巨大的情況下，核電成了國(guó)內(nèi)能源發(fā)展的“特保兒”。除了在投資建設(shè)上支持外，中國(guó)還對(duì)核電實(shí)行長(zhǎng)達(dá)15年的稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局日前下發(fā)《關(guān)于核電行業(yè)稅收政策有關(guān)問(wèn)題的通知》，統(tǒng)一明確了鼓勵(lì)核電發(fā)展的稅收政策。《通知》規(guī)定：核力發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)銷售電力產(chǎn)品，自核電機(jī)組正式商業(yè)投產(chǎn)次月起15個(gè)年度內(nèi)，統(tǒng)一實(shí)行增值稅先征后退政策。同時(shí)，核力發(fā)電企業(yè)取得的增值稅退稅款，專項(xiàng)用于還本付息，不征收企業(yè)所得稅。

“中國(guó)目前火電發(fā)展局限很大，污染重，而且現(xiàn)在電煤價(jià)格高漲，煤電矛盾愈演愈烈。因此中國(guó)的能源政策將進(jìn)行調(diào)整，鼓勵(lì)核電和可再生能源發(fā)展。”廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)分析，走核電道路是減少溫室氣體排放和改善環(huán)境的唯一辦法。除了稅收優(yōu)惠政策外，不排除在財(cái)政、金融、土地等相關(guān)配套上給予新能源發(fā)展支持。

人才匱乏卡脖子

目前多達(dá)20個(gè)省份紛紛上馬核電站，但最終能否實(shí)現(xiàn)各自的核電之夢(mèng)，目前還是個(gè)未知數(shù)。

韓文科認(rèn)為，中國(guó)核電事業(yè)存在核戰(zhàn)略、規(guī)劃、管理體系、核基礎(chǔ)研究和人才等問(wèn)題。其中核戰(zhàn)略、規(guī)劃等問(wèn)題正在逐步解決，但是人才問(wèn)題較為嚴(yán)重，也是短期很難解決的問(wèn)題，卡脖子最厲害。“雖然在俄羅斯成批見(jiàn)習(xí)訓(xùn)練一批技術(shù)人員及20多年自我培養(yǎng)，但還是滿足不了即將來(lái)臨的核電高峰。”

據(jù)介紹，大亞灣核電站僅僅一個(gè)技術(shù)人員的培訓(xùn)費(fèi)用就花費(fèi)10萬(wàn)。中國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期輕視核電站的戰(zhàn)略，導(dǎo)致大批的人才流失和青黃不接，高等院校的核專業(yè)不僅少，專業(yè)教育和培訓(xùn)也跟不上。因此，從人才角度看，地方政府認(rèn)為核電項(xiàng)目說(shuō)上就能上的想法，顯然不現(xiàn)實(shí)。每個(gè)核電站核反應(yīng)堆工程的技術(shù)人員，一般占核電站專業(yè)人員的10％～20％，其他的則為電力、控制等技術(shù)人員。按照一個(gè)百萬(wàn)千瓦核電機(jī)組400人計(jì)算，到2020年30個(gè)機(jī)組，總共需要5000～6000個(gè)核專業(yè)技術(shù)人員。

但目前培養(yǎng)的人才，除去出國(guó)、淘汰、考研后的人才，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用。目前只有4個(gè)高校設(shè)有核動(dòng)力相關(guān)專業(yè)，即清華大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)和哈爾濱船舶工程學(xué)院。

找鈾高峰到來(lái)

中國(guó)大力發(fā)展核電的戰(zhàn)略規(guī)劃，遇到了來(lái)自全球的核電需求增長(zhǎng)的時(shí)期。這意味著，中國(guó)將像在油價(jià)高漲時(shí)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備一樣，在核電建設(shè)上面臨來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)。至少?gòu)馁Y源競(jìng)爭(zhēng)來(lái)看，中國(guó)發(fā)展核電的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境可能轉(zhuǎn)向“惡化”。

束縛中國(guó)核電發(fā)展的不是廠址資源，而是鈾資源不足等因素。記者從中國(guó)核能行業(yè)協(xié)會(huì)得到的數(shù)據(jù)是，中國(guó)現(xiàn)在已探明的鈾礦儲(chǔ)量只夠2020年1／3的用量。國(guó)家環(huán)保部核安全管理司副司長(zhǎng)王中堂認(rèn)為，中國(guó)鈾礦儲(chǔ)量基本滿足2020年核電裝機(jī)容量達(dá)到4000萬(wàn)千瓦的需要。“如果得不到足夠的鈾礦資源，不管建多少核電站，最終都將面臨停產(chǎn)的困境。”鈾資源是制約核電發(fā)展的硬指標(biāo)，不是靠熱情能夠解決的。

事實(shí)證明，中國(guó)正努力突破其核電發(fā)展瓶頸。除了開(kāi)發(fā)快堆核能系統(tǒng)，走核燃料循

環(huán)使用、長(zhǎng)期再生道路之外，還應(yīng)充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，加快與南非、澳大利亞等鈾儲(chǔ)量較多國(guó)家的合作，建立天然鈾國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備、企業(yè)商用儲(chǔ)備體系以及世界燃料儲(chǔ)備庫(kù)計(jì)劃。

除中信集團(tuán)在澳大利亞開(kāi)展鈾資源合作外，中國(guó)水電建設(shè)集團(tuán)與中國(guó)國(guó)核海外鈾資源開(kāi)發(fā)公司聯(lián)合簽訂尼日爾阿澤里克鈾礦冶總承包項(xiàng)目，建設(shè)一座年產(chǎn)60萬(wàn)噸鈾礦石的礦山。

2008年，中國(guó)廣東核電集團(tuán)先后與全球最大的核電公司阿海琺以及全球最大的鈾燃料生產(chǎn)國(guó)之一哈薩克斯坦簽訂了鈾燃料的合作協(xié)議，此后，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)也成立了主要進(jìn)行海外鈾資源開(kāi)發(fā)的“中核國(guó)際有限公司”。

但中國(guó)涉足海外鈾礦僅兩年時(shí)間，開(kāi)拓難度很大。據(jù)悉，在澳大利亞、加拿大、哈薩克斯坦三個(gè)富鈾國(guó)已探明的鈾礦幾乎已被法國(guó)的阿海琺等大公司掌控。到2020年，國(guó)內(nèi)至少還要建設(shè)30多座核電站。可以預(yù)見(jiàn)，國(guó)內(nèi)企業(yè)全球范圍內(nèi)尋找鈾礦的動(dòng)力仍將持續(xù)。

鈾爭(zhēng)奪復(fù)雜

但是，國(guó)際形勢(shì)未必能讓中國(guó)能源轉(zhuǎn)型稱心如意。

隨著能源安全日益成為不少亞洲國(guó)家的頭等大事，以及擔(dān)心石化燃料尤其是中東地區(qū)的供應(yīng)難以為繼，國(guó)際能源價(jià)格近幾年出現(xiàn)急速飆升；再加上石油發(fā)電帶來(lái)的環(huán)境污染、溫室效應(yīng)和全球變暖等問(wèn)題，都讓人們意識(shí)到了核能源的優(yōu)勢(shì)所在。以前核能發(fā)電曾被視為一個(gè)雷區(qū)，但現(xiàn)在多個(gè)國(guó)家對(duì)核能的態(tài)度已發(fā)生極大轉(zhuǎn)變，特別是在亞太地區(qū)。

亞太地區(qū)除了中國(guó)之外，印度、韓國(guó)和日本最近都表示將增加核電站的數(shù)目，而越南、馬來(lái)西亞和印尼也考慮擬建核電站。據(jù)《亞洲時(shí)報(bào)》報(bào)道，澳大利亞也宣布愿意加入核能國(guó)家之列。根據(jù)澳大利亞的核能源發(fā)展報(bào)告，提出了關(guān)于“在2050年前建成25座核電站，以便屆時(shí)提供全國(guó)30％的電力供應(yīng)”的目標(biāo)設(shè)想。

有報(bào)告稱，目前全球在建的28個(gè)核電站中，就有17個(gè)位于亞洲。不僅是發(fā)展中國(guó)家，亞洲工業(yè)化程度較高的日本、韓國(guó)等國(guó)，對(duì)核電的需求也在增加。尤其是核電站數(shù)目排美國(guó)和法國(guó)之后的日本，正打算在未來(lái)10年里，將核能占總供電量的比例從目前的30％提高至40％。

澳大利亞的立場(chǎng)轉(zhuǎn)變值得中國(guó)重視。澳洲擁有世界上近40％的鈾儲(chǔ)量，還是僅次于加拿大的全球第二大鈾出口國(guó)。隨著鈾需求量的增加，澳洲的鈾行情已經(jīng)看漲。在經(jīng)過(guò)了巨大的努力之后，中國(guó)已經(jīng)與澳大利亞簽署了協(xié)定，對(duì)方將向中國(guó)長(zhǎng)期供應(yīng)鈾原料。

中國(guó)核電夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)過(guò)程能否按照規(guī)劃藍(lán)圖發(fā)展，仍有待人們長(zhǎng)期追蹤。