論政府在擴大內需刺激消費保增長的著力點

牛　勤

[摘 要]在應對全球金融危機對我國經濟帶來沖擊情形下，政府要在擴大內需刺激消費保增長中發揮消費拉動經濟增長的強大作用。在當前及今后一定時期應采取的著力點主要是：調整稅收調節機制，刺激消費需求；增加城鎮居民收入，提高農民收入，促進消費需求；通過加大公共財政對基本公共服務的投入來拉動消費需求。

[關鍵詞]政府 刺激消費 著力點

作者簡介：牛勤（1957-）男，中共達州市委黨校經濟學教研室主任、副教授。在國家、省、市報刊發表文章80多篇。多次獲獎。研究方向：經濟學。

在應對全球金融危機對經濟帶來嚴重沖擊下，在當前我國投資需求持續高增長和消費需求相對不足的情況下，刺激消費需求，提高消費水平，使我國經濟保持平穩快速的發展就顯得尤為重要。因此，政府要在擴大內需刺激消費保增長中發揮消費拉動經濟增長的強大作用。筆者認為在當前及今后一定時期應采取的著力點在以下主要方面：

一、調整稅收調節機制，刺激消費需求

稅收是國家調節經濟的一種重要手段。增加稅收，可以使非政府部門的消費需求減少，反之，減少稅收，可以使非政府部門的消費需求擴大。目前我國企業、各行業和個人的收入差距相差懸殊，收入差距的擴大相對抑制了消費需求的擴張，這種情形對消費極為不利。為此，要加快改革和完善有關稅制，加強稅收對企業、行業和個人收入分配的調節作用。

（一）調整和完善個人所得稅。增減個人所得稅，是調節居民收入水平、從而調節居民消費和儲蓄行為最直接的手段。提高個人所得稅，減少個人的可支配收入，削減居民消費支出，具有抑制消費需求的效應；降低個人所得稅，擴大居民消費支出，則具有擴張消費需求的效應。因此，應當把目前的個人所得稅率的扣減標準提高到3000元左右為宜。要擴大全國居民的消費需求，應當在完善收入分配體制、縮小收入差距的基礎上，建立公平的消費模式，促進高、中、低收入群體的消費協調增長。

（二）調整和完善企業所得稅。增加企業所得稅，能夠減少可利用的內部資金，促使企業的預期投資的收益下降，具有抑制民間投資的效果和抑制居民消費支出的作用。減少企業所得稅，可刺激民間投資和刺激居民消費支出。國家根據不同地區的實際情況，可對不同的行業及收入不同的企業采用不同的稅率及稅收優惠政策，公平稅負，促進企業間公平競爭，擴張和提高消費需求。

（三）調整和完善消費稅。適當調整征收范圍，將普通應稅消費品逐步從稅目中剔除。同時，優化稅率結構水平，根據經濟發展和消費結構的變化情況，對稅率明顯偏高的部分應稅消費品適當降低稅率。同時要降低居民日常用品的消費稅，滿足中、低收入群體的消費需求，因為降低了日常消費品的銷售價格，減少了低收入者的課稅負擔，從而增大其消費需求。

二、增加城鎮居民收入，提高農民收入，促進消費需求

要刺激消費，必須提高國人的收入，尤其是提高中、低擋收入的居民生活水平。只有居民收入普遍提高了，才能提高居民的消費欲望，從根本上刺激消費需求的增長。因此，增加居民收入是刺激消費需求的重要因素。

（一）增加城鎮居民收入。近年來，我國城鎮居民的收入水平不斷提高，但是，與我國經濟快速增長相比，居民的收入還有很大的上漲空間，尤其是城鎮的低收入群體。為此要從這幾方面努力:一是加強城鎮困難群體和低收入者的補助，完善城鎮“低保”制度，落實最低工資制度，根據物價上漲情況，適當調整和提高“低保”和“最低工資”的補助標準。二是調整和完善企業分配制度，鼓勵企業在提高效益的基礎上增加職工工資收入。三是改革和完善國家公務員和事業單位人員的工資分配制度，建立正常的公務員工資水平決定機制和工資增長機制，實現公務員工資分配的科學化、規范化和法制化。同時，事業單位工資分配制度可參考公務員工資分配制度改革的原則來同步進行。

（二）大幅度增加農民收入。我國是個農業大國，有近9億農民，這個龐大的農民群體的購買力低下，勢必會嚴重影響我國的消費需求，從而會影響我國經濟保持長期快速增長。因此，刺激消費需求，必須提高廣大農民的收入水平。當前增加農民收入的途徑很多:一是改革財政體制，加大財政對“三農”的投入，逐步實現公共財政覆蓋農村并向農村傾斜。二是提高農業生產率，走精細化、集約化、產業化的道路。延長農產品加工鏈條，實現農業產品增值，為農民增收創造條件。三是切實減輕農民負擔，大幅度增加農業補貼。要在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進一步增加補貼資金。增加對種糧農民直接補貼，提高補貼標準。對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等“家電下鄉”品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。四是完善國家扶貧政策，制定農村最低生活保障制度與扶貧開發有效銜接辦法。提高扶貧標準，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，重點提高農村貧困人口的自我發展能力。五是消除消費制度壁壘，實現農村剩余勞動力的有效轉移，增加農民的非農收入；六是積極發展勞動密集型產業，吸納農民就業。最后政府應傳遞良好的政策信息讓農民有信心，從根本上為農民增收和擴大消費創造良好的條件。

三、通過加大公共財政對基本公共服務的投入來拉動消費需求

公共財政就是政府為滿足公共需要而建立的財政收支活動的一種機制， 通過加大公共財政對基本公共服務的投入來拉動消費需求也是國家實現保增長促發展的重要手段。近年來政府的公共財力日漸雄厚，公共財政作為國民收入再分配的重要手段，應該及時向滿足公共需要傾斜， 以提供和滿足基本公共服務來拉動消費需求。

（一）盡可能地增大政府對基本公共服務的消費投入力度。我國消費需求的長期低迷有城鄉居民收入增長緩慢的因素，但更重要的原因是城鄉基本公共服務的短缺，擠出了居民的日常消費，降低了居民的消費預期。面對這次肆虐全球性的金融危機，2008年10月國家及時采取應對措施，從保增長促發展出發，頒布了“國十條”，這次“國十條”中公路、鐵路等基礎設施方面的投資對相關行業的投資會有明顯的拉動作用，但考慮到我國多年來在這些領域投資已經不少，進一步加大這些領域投資的經濟效益、社會效益不可避免會出現遞減趨勢。因此，從刺激消費拉動經濟增長的客觀要求出發，應在執行“國十條”實際操作中，政府更多地應加大對基本公共服務的公共財政的消費投入。

（二）提供更加充足的基礎教育、醫療保健和社會保障等基本的公共服務，解除中低收入階層消費的后顧之憂。在未來子女教育、醫療、養老等方面沒有充分保障的情況下，即使居民收入增長速度加快也很難提高居民消費率。據測算，2008年我國城鄉居民用于教育和醫療的額外支出對其他商品和服務消費產生的擠出效應達到8000億元。如果政府在教育、醫療等公共服務領域的投入到位，消費率至少可以提高4- -5個百分點。因此，這次擴大內需要兼顧短期和中長期目標，應當把擴大內需的重點放在擴大基本公共服務投入上。提高其消費水平增加公共產品和公共服務的供給，可以有效緩解貧富差距，使城鄉中低收入者原本必須投入到子女教育、醫療衛生和社會保障等方面的資金轉移到購買其他產品上，從而形成新的消費需求。一是要適當提高中央和省級財政對教育尤其是農村教育的支出比例，并建立中央對中西部地區基礎教育轉移支付制度。二是要加大對城鎮尤其是農村醫療衛生基礎設施的投入，逐步解決農民和城鎮低收入群體看病難和看病貴的問題。國家要加強對公共衛生和醫療基礎設施的建設，不斷加大對公共衛生和醫療的投入比例，加快建立和完善統一的、有效的醫療保障體制。三是要使中低收入者有錢敢于消費，一個重要的措施就是進一步完善社會保障體系，建立健全社會保障制度，調整居民的預期心理，為增加居民消費需求提供保障。要繼續深化社會保障制度改革，積極推進醫療保險制度改革，進一步完善失業保險制度，擴大社會保險的覆蓋范圍，提高基金征繳率，提高國有企業下崗職工的基本生活保障，失業保險和城鎮居民最低生活保障三條保障線的水平，解除居民后顧之憂。

（三）加大對農村以及落后地區的財政轉移支付力度，提高經濟發展和收入創造的能力。一是中央財政要繼續實施西部大開發的區域經濟政策，支持落后地區的基礎設施建設，對落后地區的投資實行優惠性的信貸政策，逐步改善后發地區的要素占有方面的劣勢，促進落后地區的經濟發展，使其具有相對平等的競爭機會和相對優勢的發展條件，進而促進收入水平的增長，為消費需求的增長創造條件。二是實行城鄉平衡發展戰略，建立保障農民收入穩定增長的機制，進一步加強“三農”工作，穩定、完善和強化對農業的扶持政策，加大對農村非農產業的投資，增加對農業的投入，改善農業生產條件。繼續對種糧農民實行直接補貼，增加良種補貼和農機具購置補貼，對重點糧食品種繼續實行最低收購價政策。中央和地方兩級財政要積極探索收入分配的城鄉轉移支付機制，將城鎮的過高收入轉移給農村，縮小城鄉差距。三是保持投資與消費之間的比例平衡，擴大社會中間層，減少低收入和貧困群體，加大政府轉移支付的力度。

應當指出，當前擴大內需刺激消費保增長促發展還有許多工作要做，如:拓寬服務型消費領域，繼續鼓勵餐飲、旅游、通信等服務業熱點消費；加快發展科技、文化、衛生、體育和健身等各項社會事業。總之，要實行積極的消費政策，營造良好的消費環境，促進新一輪消費升級，使消費盡快成為拉動我國經濟增長的主要動力和持久動力。

參考文獻

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