冬月清冷寒歲盡　春風暖人入戶來

常建新

早春二月，大地尚未蘇醒，在料峭的寒風中，中央發布的《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》如一縷溫暖的春風吹進了億萬農戶的家中。2009年中央一號文件再度鎖定“三農”，作為送給億萬農民的新年大禮，中央一號文件有針對性、指導性強的年度工作要求，又有含金量高、操作性強的政策舉措，是黨中央針對當前宏觀經濟形勢新變化和農村新情況提出的重要應對方略。這已經是改革開放以來，中央發布的第11個以“三農”為主題的中央一號文件，也是連續6年發布關于“三農”工作的一號文件。內容包括加大對農業的支持保護力度，穩定發展農業生產，強化現代農業物質支撐和服務體系，穩定完善農村基本經營制度，推進城鄉經濟社會發展一體化五部分。

2009年我國農業、農村發展任務艱巨，從國際因素看，國際金融危機影響短期難以消退，對我國經濟發展的影響繼續加深，在世界經濟縮緊的大環境下，我國農業、農村發展步履更加艱難；從國內形勢看，我國農業生產在連續5年增產的高基數上，保持糧食穩定發展的任務更加繁重。2009年中央一號文件在這樣的背景下發布，對于穩定糧食生產，實現農村經濟平穩較快發展，保障和改善民生具有特殊重要的意義。

穩固保持農業、農村發展，有效保證國家糧食安全和農產品供給

農業是國民經濟基礎，是關乎國計民生、社會穩定的根本。在國際金融危機對農業農村發展的沖擊不斷顯現的情況下，穩定農業生產、保證國家糧食安全和農產品供給非常重要。中央—號文件審時度勢明確指出，2009年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是鞏固發展農業農村好形勢極為艱巨的一年。

我國正處于工業化、城鎮化快速推進時期，社會對糧食等農產品需求持續較快增長。我國作為個有十幾億人口的國家，糧食安全和主要農產品供給定要立足國內，穩定發展糧食生產，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平，不斷增強綜合生產能力，確保種糧農民得到合理經濟收益，提高農民種糧的積極性。保證國家糧食供給，糧食生產絕不能出問題。

對此，中央一號文件特別強調，把保持農業、農村經濟平穩較快發展作為首要任務，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。黨的十七屆三中全會對此作了明確的戰略部署，是針對當前國內外經濟增長形勢明顯放緩和糧食等農產品價格普遍下行的新情況，提出的一項保持農業平穩較快發展的重大任務。

農業部部長孫政才表示，今年將力爭糧食面積穩定在16億畝左右，堅持不懈地促進糧食等主要農產品穩定發展，為促進經濟平穩較快發展創造良好的物質條件。

千方百計促進農民收入增長、提升農民消費水平拉動內需

去年我國農民人均純收入達到4680元，實際增長8％左右。下半年隨著國際經濟環境驟變帶來的沖擊與國內若干老問題的相互交疊，農民持續增收的難度明顯加大。中央一號文件對此有清醒認識和充分估計，提出堅決防止農民收入徘徊，千方百計促進農民收入持續增長。保持農產品價格的合理水平，既是穩定農業生產最有力的措施，也是增加農民收入最基本的保障。為了保障農業經營收入穩定增長，中央一號文件提出要繼續提高糧食最低收購價，增加主要農產品儲備，密切跟蹤國內外農產品市場變化，適時加強政府調控，靈活運用多種手段，努力避免農產品價格下行。近幾年，對種糧農民的直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼這“四大補貼”不斷增加，去年資金總額達1028.6億元，已成為增加農民收入的重要來源。在此基礎上，今年中央一號文件確定進一步增加補貼資金，并逐步完善補貼辦法，使目標更清晰、操作更簡便、效果更顯著。

做好2009年農業農村工作，具有特殊重要的意義。擴大國內需求，最大潛力在農村；據測算，農民每人消費增加1000元，全國就能增加內需9000億元。專家指出，只有多方努力把農民的潛在消費需求轉化為有效需求，讓農村市場“火”起來，才能帶動一系列行業的發展，進而拉動整個市場。為此，中央一號文件高屋建瓴的提出，積極開拓農村市場，支持流通企業與生產企業合作建立區域性農村商品采購聯盟，用現代流通方式建設和改造農村日用消費品流通網絡，改善農村消費環境；2009年在全國范圍實施“家電下鄉”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種；加強農資產銷調控，保障市場供應；支持供銷合作社、郵政、商貿企業和農民專業合作社等加快發展農資連鎖經營，推行農資信用銷售。

推進農業結構調整、提高質量安全水平

積極推進農業結構戰略性調整。近幾年，農業結構調整步子不斷加快，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，走精細化、集約化、產業化的道路是新農村建設的正確之路也是必然之路。加快優勢農產品區域布局規劃，充分發揮各地的比較優勢，繼續調整農業區域布局。推動農業產業化經營，落實扶持農民專業合作社和龍頭企業發展的政策措施，增加農業產業化專項資金，鼓勵發展農產品加工，完善利益聯結機制，讓農民更多地分享產業化經營成果。

全面提高質量安全水平，按照預防為主、源頭治理、全程監管的要求，全面強化農產品和食品質量安全工作。中央號文件明確指出，嚴格農產品質量安全全程監控，抓緊出臺食品安全法。健全部門分工合作的監管工作機制，進一步探索更有效的食品安全監管體制，實行嚴格的食品質量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。2008年“三鹿奶粉事件”給我們敲響了警鐘，必須加快農產品和食品質量安全體系的建設。在食品加工流通環節，強化企業質量安全責任，健全質量安全控制體系，出廠食品要嚴格自檢，杜絕不合格產品進入市場。政府方面，加大政府監管力度，健全全程監管體系，對違法犯罪的當事人進行嚴格行政問責和責任追溯等制度。

中央一號文件對2009年我國“三農”領域的問題提供了全方位的方向。雖然國內外形勢依然嚴峻，但在中央高度重視與積極投入的情況下，相信在保持農民繼續增收、農業穩定發展、農村社會安定等方面一定能夠得到保障。