三農：２００９年中央經濟工作重中之重——中國農產品加工業關注

舒　涵

在國際金融危機肆虐和國內經濟急劇下滑的大背景下，“保增長、促發展”將毫無懸念地成為2009年中央經濟工作會議的主題，保持經濟平穩較快發展是2009年經濟工作的首要任務。

2009年我國經濟工作的重點任務：一是加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；二是鞏固和發展農業農村經濟好形勢，保障農產品有效供給、促進農民持續增收；三是加快發展方式轉變，推進經濟結構戰略性調整；四是深化改革開放，完善有利于科學發展的體制機制；五是著力解決涉及群眾利益的難點熱點問題，切實維護社會穩定。

為了促進農民增收，拉動農村消費來促進內需，以應對國際金融危機對國內經濟的沖擊，“三農”問題仍是今年國家經濟工作的重點。更加重視農業、農村、農民工作，千方百計確保農業特別是糧食安全不出問題，把提高農民收入、夯實農業基礎作為擴大內需的重要內容。高度重視糧食生產和主要農產品供給，千方百計調動農民種糧、地方政府抓糧的積極性，及時采取調控和引導措施，確保糧食和其他主要農產品生產穩定、市場穩定。大幅度增加對“三農”投入，保證各級財政對農業投入增長幅度高于經常性收入增長幅度，大幅度增加國家對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入。要完整、準確、嚴格貫徹黨的十七屆三中全會精神，農村現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，在依法、自愿、有償流轉土地承包經營權的過程中，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。要高度重視農民工就業和促進農民增收出現的新情況，最大限度拓展農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間。

我國總體上現在已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段。取消農業稅、直補農民種糧，黨中央、國務院出臺的一系列具有劃時代意義的支農惠農政策，初步形成了新時期支持和保護農業的政策體系。

加強和改善宏觀調控，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。要較大幅度增加公共支出，保障重點領域和重點建設支出，支持地震災區災后恢復重建，實行結構性減稅，優化財政支出結構，繼續加大對“三農”、就業、社會保障、教育、醫療、節能減排、自主創新、先進裝備制造業、服務業、中小企業、重大改革等方面的支持力度。

鞏固和發展農業農村經濟好形勢，保障農產品有效供給、促進農民持續增收。高度重視糧食生產和主要農產品供給。大幅度增加對“三農”投入。要完整、準確、嚴格貫徹黨的十七屆三中全會精神，農村現有土地承包關系要保持穩定并長久不變，在依法、自愿、有償流轉土地承包經營權的過程中，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。要高度重視農民工就業和促進農民增收出現的新情況，最大限度拓展農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間。

中央關于三農問題的主題并沒有超越十七屆三中全會的新變化，強調繼續貫徹前期的方針政策，即穩定農村現有土地承包關系并長久不變，在依法、自愿、有償流轉土地承包經營權的過程中，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途。

要高度重視農民工就業和促進農民增收出現的新情況，最大限度拓展農村勞動力就業渠道和農村內部增收空間，這是中央面對宏觀經濟形式變化，應對當前農村大批勞動力返鄉，解決農村剩余勞動力的背景下提出來的。

面對當前局面，明年農民增收的難度較大。一方面，國內外經濟需求下滑，主要農產品的價格承受．壓力較大。另一方面，農民外出打工等非農業收入下降，所以整體上促進農民增收的空間有限。

國家發改委副主任穆虹直言不諱，“進入2008年三季度以來，國際經濟金融形勢急劇惡化，金融危機越演越烈，并加速向實體經濟蔓延，我國經濟也受到嚴重沖擊。”

2008年10月份，工業增加值僅增長8.2％．在剔除春節因素后達到7年來新低；發電量增速同比負增長4％，為自1998年5月以來首次負增長；全國70個大中城市房價環比下降0.3％，創下歷史最大跌幅：中國實際使用外資金額(FDI)同比下降2.02％，為2008年以來首次出現負增長；財政收入也自1996年以來首度出現負增長。

當前，國際金融危機持續蔓延、世界經濟增長明顯減速，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現。切實增強危機意識，充分估計困難，緊緊抓住機遇，果斷采取措施，堅決防止糧食生產滑坡，堅決防止農民收入徘徊，確保農業穩定發展，確保農村社會安定尤其重要，中央把切實加強農業基礎地位，增強農業和農村經濟發展活力作為2009年我國經濟工作的主要任務之一，做好“三農”工作，對穩定經濟社會發展大局具有特殊重要的意義。2009年農業農村工作的總體要求就是要千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，促進農民收入持續增長，保持農業農村經濟平穩較快發展，為經濟社會又快又好發展繼續提供有力保障。目前我國經濟發展模式正處于轉型階段，國家把“三農”問題作為2009年經濟工作的重點來抓，主要是為了促進農民增收，拉動農村消費來促進內需，從而應對國際金融危機對國內經濟的沖擊。

為實現2009年農業農村經濟平穩較快發展，國家2009年將全面落實強農惠農政策，充分調動農民生產積極性。在水稻、小麥、玉米、棉花、東北大豆良種補貼全覆蓋的基礎上，積極推動擴大油菜良種補貼范圍，提高良種補貼標準，進一步完善農資綜合補貼機制，落實好種糧農民和漁業的補貼資金，還將進一步增加農機具購置補貼，總額將達100億元。同時，推動落實糧食最低收購價和農產品臨時收儲等政策。