中央農村工作會議全面部署２００９年農業和農村工作

鷗　泉

中央農村工作會議認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結2008年農業農村工作，分析當前農業農村形勢，研究促進農業穩定發展、農民持續增收的政策措施，部署2009年的農業農村工作。

強化農業基礎，穩定農業生產。要毫不放松抓好糧食生產，決不能因某些品種和局部地區供求關系的變化而出現認識上的反復，決不能因年度的虧欠而出現工作上的搖擺。要進一步落實各地區的糧食安全責任，調動主產區和種糧農民積極性，加強糧食戰略工程建設。積極推進農業結構戰略性調整，推動大宗作物區域化布局，啟動長江流域和黃淮海地區棉花生產基地建設，重點支持東北地區優質大豆、長江流域“雙低”油菜、適宜地區木本油料生產，扶持優勢產區發展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等生產。推動園藝產品集約化生產，推動畜牧水產規模化養殖，推動農業產業化經營。切實加強農產品質量安全工作，在農產品生產環節推動標準化生產，在食品加工流通環節強化企業質量安全責任，在政府監管環節健全全程監管體系。大力開展農業基礎設施建設，抓住國家大幅度增加建設投資的機遇，集中力量辦成幾件大事，加強高標準農田建設、農田水利建設、流通基礎設施建設、生態環境建設。2009年要把加快推進農業機械化作為建設現代農業、拉動農機工業發展、擴大國內需求的重要工作來抓。著力強化科技支撐，增強農業科技創新能力，健全現代農業產業技術體系，促進農業科技成果轉化，提高農民科學種田和養殖水平。

采取綜合措施，促進農民增收。不失時機出臺調控措施，繼續提高糧食最低收購價格，增加主要農產品儲備，改善進出口調控，搞好農產品購銷和調運，努力穩住農產品市場價格。加大農業補貼力度，2009年糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼都要繼續增加，并逐步完善補貼辦法。內外聯動，多措并舉，最大限度拓展就業增收空間，落實好解決農民工問題的政策措施，擴大農業產業鏈、農村基礎設施建設以及農村二三產業的就業容量。高度重視農民工就業困難加劇、部分農民工返鄉回流問題，引導企業采取多種措施穩定就業崗位，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位要盡量多使用農民工；積極支持農民工返鄉創業，從貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。加大對縣域經濟發展的支持力度，科學規劃產業發展，促進鄉鎮企業健康發展，加快小城鎮發展，擴大縣域發展自主權。

發展公共事業，改善農村民生。要提高投入強度，加大推進力度，擴大覆蓋范圍，加快發展農村社會事業，健全農村公共文化服務體系，加快發展農村教育事業，加強農村醫療衛生事業，完善農村社會保障體系。加強農村基礎設施建設，2009年要重點辦好“水、電、路、氣、房”五件實事，解決6000萬農民的飲水安全問題，全面落實城鄉電網同網同價政策，加大中央財政對中西部地區公路投資力度，增加農村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點范圍，加快農村安居建設。提升農民消費水平，在全國范圍內開展“家電下鄉”，對農民購買彩電、電冰箱、手機和洗衣機等指定家電品種予以直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。引導企業開拓農村市場，改善農村消費環境。推進農村扶貧開發，實施新的扶貧標準，完善國家扶貧戰略和政策體系，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，把穩定解決扶貧對象溫飽并實現脫貧致富作為首要任務。

深化農村改革，增添發展活力。穩定和完善農村基本經營制度，認真落實穩定土地承包關系的各項措施，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，穩步開展土地承包經營權登記試點。嚴格執行土地承包經營權流轉的各項要求，尊重農民的主體地位，建立健全土地承包經營權流轉市場。抓緊制定落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度的具體辦法，從嚴控制城鄉建設用地總規模，堅決守住18億畝耕地紅線。全面推進集體林權制度改革，繼續深化農村綜合改革，力爭3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業推廣技術、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。加快推進農村金融改革，建立引導信貸資金和社會資金投向農村的激勵機制，對涉農貸款定向給予稅收減免和費用補貼，擴大農村金融市場準入，加快發展新型農村金融組織和地區性中小銀行，大力發展小額信貸和微型金融服務，規范和引導民間金融健康發展。