ＡＰＥＣ成員間開展有機產品認證合作與互認的發展現狀

徐娟娟

進入21世紀以來，有機農業在全球得到了快速的發展。有機農業的發展也帶動了有機貿易的快速增長。據統計目前有120多個國家都開展了有機農業。到2006年底，已有3100萬公頃獲得有機認證的土地，占世界農業面積的0.7％。歐盟地區有機農業面積比例達到了3.9％，有機農業戶達到63萬個。在有機認證面積最多的十個國家中，有3個是APEC成員，即澳大利亞、中國、美國。世界有機產品貿易額增長迅速，已從2002年的230億美元上升到2006年的400億美元。主要的有機產品消費市場是美國、歐盟和日本，這些主要有機消費國進口的有機產品數量也日益增長。據統計瑞士有機食品銷售額占到食品零售總額的4.5％，平均年人均消費有機產品100歐元。

進入20世紀90年代以來，世界各國不斷產生和制訂有機產品法規和標準，目前已有60多個國家制定或正在制定有機農業法規和標準。APEC亞洲地區僅有少數實施了比較完善的法規和標準，如日本、中國、泰國等。而2005到2007年，主要的有機農業法規和標準經歷了一次修訂高潮，如美國，歐盟，日本，加拿大。據統計，目前全世界有395個有機食品認證機構。其中歐洲160個，亞洲93個，美國80個。這些認證機構中40％獲得了歐盟成員國批準可以按歐盟有機產品法規認證，28％獲得了美國農業部的批準可以按NOP進行認證，32％的有機產品認證機構獲得了ISO65認可。

有機產品國際貿易的困難

盡管有機產品認證發展非常快，并且進口和出口需求在持續增長，但仍缺乏互認。

絕大多數存在有機貿易的國家制定了相關的有機管理的法規和標準，但是，隨著世界貿易的增長，越來越多的國家開始遭受到別國技術性貿易壁壘的障礙。就有機產品國際貿易而言，在全世界范圍內各國有機互認程度低，并且存在多重認證、提高技術標準等問題，由此增加了有機產品出口國的貿易成本，制造了貿易壁壘，嚴重阻礙了有機產品貿易的發展。例如，在美國，其它國家進入美國有機市場要通過美國農業部(USDA)直接授權的認證機構的認證，認證依據的標準只能是美國NOP法規。在日本，日本農林水產省承認獲得USDA批準并按NOP標準認證的有機產品可以進口到日本，但按日本JAS標準認證的產品卻不能在美國市場上使用有機產品標簽。發展中國家向歐盟、日本、美國等出口有機產品時，往往需要國外認證機構認證和多重認證，承擔費用非常高。

互認與協調的發展與現狀

WTO框架下的協調一致

在WTO的多邊框架下，WTO／TBT協定規定了標準的協調一致的廣泛框架。在標準制定的協調一致方面，TBT協定規定如需制定技術法規而有關國際標準已經存在或即將擬就，則各成員應使用相關國際標準或其中的相關部分作為其技術法規的基礎，除非這些國際標準或其中的相關部分對達到其追求的合法目標無效或不適當(TBT協定第2.4條)。TBT協定第2.6條還規定了在盡可能廣泛的基礎上協調技術法規，各成員應在其力所能及的范圍內充分參與有關國際標準化范圍內機構就各自采用或準備采用的技術法規所涵蓋的產品制定國際標準的工作。

等效WTO／TBT和SPS協定中都有關于等效原則的規定。TBT協定中有GATTl947關于標準制定和進口產品最惠國待遇和國民待遇的原則。TBT協定第2.7條各成員應積極考慮將其它成員的技術法規作為等效法規加以接受，即使這些法規不同于自己的法規，只要他們確信這些法規足以實現與自己的法規相同的目標。在所有的國際組織中，Codex關于食品安全的標準已經被許多國家在立法時作為參考或者直接采用。根據WTO／SPS協定的規定，Codex的標準、指南和建議已經明確地被指定為各成員制定SPS措施的參考。這就為相關國家在進行標準互認時創造了可能性。相對于雙邊的互認形式來說，Codex指南中所規定的透明度程序以及進行多邊磋商簽訂多邊等效協定的程序是其提供的有效的中間地帶。

合格評定領域開展互認的情況

國際認可論壇(The International Accreditation Forum，IAF)成立于1993年，是由對認證機構實施認可的認可機構為主要成員機構的國際合作組織，現由50個國家認可機構、16個相關方機構和4個區域認可合作組織組成。目前，IAFE經建立了質量管理體系認證認可、環境管理體系認證認可和產品認證認可3項國際多邊互認制度，亞太、歐洲、美洲3個區域性認可合作組織被IAF承認為區域性多邊互認集團，共有38個國家／經濟體的認可機構成為這些互認協議的簽約方，覆蓋了占有全球經濟總量絕大部分的國家／經濟體，對協調和改進各國認可運作的一致性和有效性，促進認證結果的國際互認，便利國際貿易發揮了積極的作用。

有機產品認證國際互認的影響因素——有機產品認證控制體系

一個完整的有機產品認證控制體系，包括以下幾個部分：生產標準、合格評定程序和法律法規要求。

標準體系

即有機生產和認證依據的標準，它是有機產品認證控制體系中的一個基本內容。有機產品標準一般包括的內容有：有機認證的范圍、轉換期的規定、種植、養殖、加工及野生收獲、菌類、蜂產品等內容以及對轉基因生物規定和投入品的規定或列表。主要有機產品生產和消費國家都制訂了有機產品國家標準，如美國、歐盟、日本、中國、加拿大等。目前有兩個主要的國際標準即CAC標準和IFOAM標準。IFOAM是世界成立最早和目前影響最大的民間有機農業組織，其制訂的有機農業基本標準(IBS)被各國和認證機構廣泛借鑒，而CAC標準是在參考IFOAM、歐盟等標準基礎上制訂的，目前IFOAM標準和CAC標準都已成為各國制定國家標準的重要參考。此外，一些認證機構如OCIA、SA等都制訂了認證機構的私有標準。盡管存在如此眾多的不同的有機標準，但大多數專家認為，這些標準之間的相同點遠遠多于不同點，各個標準之間的差異非常小。

合格評定程序

是指認證和認可的程序。對有機產品認證機構進行認可目前也存在兩個認可準則并存的現象。ISO65作為產品認證機構實施認證的要求，以此作為對有機產品認證機構認可的依據，可以便于認可機構間的認可結果互認，但有機產品認證過程認證的特殊性并不能完全體現。IFOAM在制訂有機農業基本標準的同時，也在考慮有機產品認證特殊性的基礎上制訂了有機產品認證認可準則(IAC)，并由IOAS專門依據這標準對有機產品認證機構進行認可，目前已有36家有機產品認證機構獲得認可。IFOAM認可準則雖考慮了有機產品認證的特點，但并未獲得廣泛認可，IAF、ISO、CAC以及各國政府并未認可其認可準則或認可結果。

認可機構實施認可都是依據ISO17011。

有機農業協調與互認工作組(ITF)在其第六次會議上起草了有機產品認證機構國際統一要求(IROCB)，結合了IAC的優點，但在其歸屬和權威性方面受到質疑。

政府法律法規及其影響

越來越多的國家正在制訂法律法規對有機產品認證進行規范。涉及有機產品認證的政府法規一般包括：指定或本身包含一個有機產品標準；對使用有機產品標志進行規定；對認證機構從事有機產品認證設定條件，要求符合標準或需要進行批準；對有機產品進口進行規定等。政府法規對有機認證體系具有重要影響，很多情況下，政府法規是能否實現互認的決定因素。目前全世界有64個國家制訂了有機法規，如美國、歐盟、日本，中國、加拿大等。