人力資源和社會保障部就《農民工參加基本養老保險辦法》答記者問

在人力資源和社會保障部就《農民工參加基本養老保險辦法》向社會各界公開征求意見之際，記者采訪了人力資源和社會保障部養老保險司負責人。

問：據了解，目前我國農民工總數已近2.3億人，其中進入城市就業的約1.3億人，在本地鄉鎮就業的約0.9億人，成為我國改革開放和工業化、城鎮化進程中的一支新型勞動大軍，為城鄉經濟的發展做出了重大貢獻。但目前各地反映農民工參加養老保險存在不少問題。請問主要問題及其產生的原因有哪些？

答：綜合各方面反映，目前農民工參加養老保險主要有兩難：一是繳費難。農民工工資收入普遍較低，使用農民工集中的企業的經濟承受能力也普遍較低，而現行城保制度規定繳費標準較高（用人單位繳納工資總額的20%，個人繳納工資的8%），這就使許多農民工及使用農民工集中的企業感到難以承受，因而導致大量的農民工沒有參保。二是轉移難。農民工就業的流動性很強，且轉移目標地不確定，今年在這個城市打工，明年可能轉到另一個城市，也可能回到家鄉務農。而現行城保制度規定養老保險關系轉移時只轉個人賬戶資金，不轉移用人單位繳納的社會統籌基金，這樣許多參加了城保的農民工不能肯定自己現在繳了費今后能不能領到養老金。因而在離開一個就業城市時往往選擇退保，只把個人賬戶的錢領出來，這實際上損害了農民工的養老保險權益。

問：如何解決上述“兩難”問題？現在制定的《農民工參加基本養老保險辦法》的主要原則是什么？有哪些新的政策、措施？

答：2006年《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號）就提出“低費率、廣覆蓋、可轉移，并能夠與現行的養老保險制度銜接”，這是解決農民工參保并實現養老保險關系跨地區順暢轉移問題應遵循的基本原則。我們按照這樣的原則，在統一的基本制度框架內制定適應農民工特點的政策，目的是使廣大農民工都能進入養老保險制度覆蓋范圍，使履行了同等義務的農民工與城鎮職工在養老保險方面享有同等的權利，還要使跨地區就業以及返鄉農民工的養老保險權益能夠通過接續和累計得到切實保障。

針對農民工收入普遍偏低的特點，《辦法》規定：用人單位繳費比例為工資總額的12%，比目前規定的平均繳費比例低了8個百分點；農民工個人繳費比例為4%至8%，可以根據本人的收入情況合理選擇確定。過去已經參加城保的農民工及用人單位，可以按照本辦法的規定調整繳費比例。這樣規定，可以大大減輕農民工及其用人單位的經濟負擔，最大限度地將農民工納入養老保險制度覆蓋范圍。

針對農民工就業流動性強的特點，《辦法》明確了農民工養老保險關系轉移和權益累計、接續的政策，即農民工離開就業城市時，當地社會保險經辦機構一方面要為其開具參保繳費憑證，證明他在本地參保的時間和累計繳費情況；另一方面暫時封存其權益記錄和個人賬戶。農民工回到原就業城市就業并繼續參保的，其權益記錄和個人賬戶自然解封，養老保險權益得以延續；農民工到其他城市就業并繼續參保的，只要向新就業地社會保險經辦機構出示參保繳費憑證并提出轉移申請，就可以轉移接續養老保險關系，其養老保險權益累計計算；農民工由于各種原因未能繼續參保的，其權益記錄和個人賬戶一直封存，個人賬戶繼續按國家規定計息，直到其繼續參保或到達領取待遇年齡，這樣已經參保繳費的權益不受損失。采取以上措施后，農民工離開就業城市、中斷參保繳費的，原則上不再辦理“退保”。

問：按照上述辦法農民工參加了基本養老保險，能不能與城鎮職工享受同樣的權利？

答：農民工只要履行了同樣的參保繳費義務，就與城鎮職工享有同等的養老保險權益。到達領取養老保險待遇年齡的農民工，按照與城鎮參保職工一視同仁的原則計發相關待遇：繳費滿15年以上的，按月領取基本養老金，包括基礎養老金和個人賬戶養老金；繳費不滿15年，而參加了新型農村社會養老保險（以下簡稱“新農保”）的，由社保機構將其養老保險關系及資金轉入其家鄉，按規定享受新農保待遇；沒有參加新農保的，比照城鎮同類人員，一次性支付其個人賬戶養老金。此外，國家正在組織開展新農保試點，農民工在城鎮參保與新農保之間的具體銜接轉移辦法，將按照切實保障農民工合法權益的原則另行制定。

問：這個辦法是不是適用于所有農民工？

答：這個辦法主要適用于在城鎮就業并與用人單位建立了勞動關系的農民工。城鎮各類用人單位與農民工簽訂勞動合同時，必須明確農民工參加養老保險相關事宜，并為農民工辦理參保手續。在城鎮就業的農民工還有一部分是從事個體經營的，考慮到他們沒有用人單位繳費，如果參保由個人負擔全部繳費，經濟上難以承受，因此，這部分農民工以及在鄉鎮就業的農民工可參加家鄉的新型農村社會養老保險。

問：解決跨省流動就業的養老保險關系轉移與接續問題，應遵循哪些原則？

答：應當堅持四個原則：一是以切實維護參保人員養老保險權益為基本出發點；二是統籌考慮轉入地與轉出地之間的資金平衡關系，明確各地養老保險事權責任；三是考慮中心城市的人口承載力，防止道德風險；四是制訂全國統一的政策和操作實施辦法，以保證參保人員在哪里就業就在哪里參保繳費，其養老保險關系可轉移續接，達到國家規定的退休條件時能夠如期享受養老待遇。

問：解決養老保險關系跨省轉移續接的主要政策是什么？

答：相關政策主要有兩方面：一方面明確了資金轉移結構和轉移量。規定參保人員跨省流動就業，除轉移個人賬戶儲存額外，再按本人繳費工資的一定比例轉移統籌基金。個人賬戶儲存額的轉移，基本維持了現行政策規定，以體現政策的連續性。統籌基金的轉移量，確定為本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資的12%左右。確定這個時點，主要是因為1997年以后全國各地基本養老保險制度及繳費比例歸于統一。

另一方面明確了退休辦理地點確定原則，以厘清地方養老保險事權，保障參保人員的養老保險權益。跨省流動就業的參保人員達到國家規定的退休條件時，在其戶籍所在地辦理退休手續，享受基本養老保險待遇；當戶籍所在地與參保地不一致時，如果在最后參保地參保滿10年，在最后參保地辦理退休手續，核發基本養老金；如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理退休手續；如在各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理退休手續。

問：不再實行“退保”政策后，怎么保證農民工對自己的累計權益看得見、摸得著、放得心？

答：我們正結合“金保工程”，籌劃盡早建立健全全國查詢系統。由于農民工流動頻繁且規模大，因此首先從農民工做起，建立全國社保信息查詢系統，逐步推廣到全部參保人員，使人人都有社會保障卡。

個人身份證號碼作為其本人全國通用、終身不變的社會保障號碼，加上密碼，在全國各個社保經辦機構都能隨時查詢本人的養老保險參保繳費等權益記錄信息。這有些類似銀行的定期儲蓄，雖然不能在達到領取條件之前提取，但隨時能了解自己存量多少錢（積累了多少權益），讓參保人放心。