對浙江省寧海縣農村勞動力轉移培訓的調查分析和四點建議

近年來，浙江省寧海縣各級有關部門開展了形式多樣的農村勞動力素質培訓工作，取得了明顯的成效。為了更全面的掌握農村勞動力轉移培訓情況和農民的就業心理狀況，特開展專題調查，以便今后能更好地完善就業服務，切實提高農民在非農領域的就業技能和創業本領，實現農業增效、農民增收和農村發展。本文針對寧海縣勞動力的基本情況以及培訓過程中發現的問題，提出了做好農民培訓工作的四點建議。

一、寧海縣農村勞動力基本情況截至2007年，全縣農村法定勞動年齡段(男16～60周歲，女16～50周歲)內的勞動力總數為290358人，占全縣農村人口總數的57.3%，占全縣總人口數的48.8%。其中，男性165893人，占總數的57.1%；女性124465人，占總數的42.9%，男性勞動力比女性勞動力高出14.2個百分點。據調查，全縣農村勞動力就業236709人，未就業39960人，失業11834人，就業狀況良好。歸納全縣農村勞動力資源現狀，主要有以下幾個特點：

1．農村勞動力受教育程度偏低，初中文化占大多數。在290358名農村勞動力中，高中及以上學歷人數35423人，僅占12.2%；初中學歷人數152148人，占52.4%；小學及以下學歷人數102787人，占35.4%。

2．農村勞動力年齡呈倒金字塔結構，35周歲以下青年人居多。調查顯示，全縣16～35歲農村勞動力124854人，占43%；男35～50歲、女35~40歲農村勞動力100464人，占34.6%；男50～60歲、女40～50歲農村勞動力65040人，占22.4%。可見，農村勞動力以中青年居多，有一定的年齡優勢。

3．農村勞動力技能素質不高，大部分無一技之長。在290358名農村勞動力中，有一技之長的勞動力33354名，僅占11.5%。

4．據就業情況分析，全縣農村勞動力就業人數在第二產業中居首，第一產業居中，第三產業居后。第一產業就業人數占30.7%，第二產業就業人數占46.6%，第三產業就業人數占22.7%。從數據來看，第三產業從業人員相對較少。

二、農村勞動力轉移陽光工程培訓存在的主要問題

1.組織招生困難，生源綜合素質較低。在全縣實施陽光工程的第一年，遇到最突出的問題是生源不足和農民參與學習的積極性不高。部分農民認為學習費時又費錢，寧可用這些時間去找工作也不愿坐下來培訓。因此，很大程度上影響了招生工作。加之，招收進來的農民文化素質普遍偏低，許多農民缺乏進取意識和吃苦耐勞的精神，普遍存在小富即安的思想。

2.培訓資源缺乏，培訓方法和專業設置創新不夠。在全縣陽光工程項目實施的一年中，農林科教信息中心精選的18家培訓基地主要為教育系統現有的職業技校、各類職業技能培訓中心和鄉鎮成校，而完全針對農民的培訓基地較少。雖然他們參與培訓的積極性很高，但部分地區特別是鄉鎮的培訓機構在短時間內師資和設備還跟不上，專業設置與勞動力市場需求還不相適應，一些企業急需的工種無法及時開辦，且缺乏教學培訓經驗和成熟的培訓教材，這些都給創新培訓工作帶來了較大的難度。

3.補助標準過低，培訓機制不夠完善。在陽光工程實施的第一年，雖然寧海縣農林科教信息中心通過各種途徑開展多種形式的免費培訓，但由于省、市、縣級沒有配套補助，因而對農民的吸引力不大，培訓機構的積極性不高，更不用說要用有限的補助經費來開展一些企業急需而培訓時間較長、技能要求較高的技術工種了。這在很大程度上制約了陽光工程的順利實施和培訓質量。

三、做好培訓工作的四點建議

1．逐步健全農村勞動力職業教育培訓體系。黨的十七屆三中全會提出，健全縣域職業教育培訓網絡，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才。為此，建議各級政府，采取積極主動的態度，加大宣傳力度，使廣大農村富余勞動力逐漸認識到技能培訓的必要性和重要性。同時，要進一步整合職業教育資源，規范培訓基地認定的制度，實行優勝劣汰的動態管理機制，積極吸收有條件的民辦培訓機構和企業加入到承辦陽光工程培訓的隊伍中，建立較為完善的農村勞動力職業教育培訓體系。

2．完善工作機制，提高服務水平。隨著陽光工程的深入實施，各級陽光工程管理機構必須切實加強對培訓單位的監督和管理保證，不斷創新工作機制，提高服務水平，以適應新農村建設的需要。為此，建議各級陽光工程管理機構應因地制宜，結合實際出臺具體的培訓管理辦法，不僅要負責陽光工程的日常管理、監督和審核，更要做好培訓就業信息的收集和發布，積極參與農民工維權，逐步建立健全統一的就業跟蹤服務體系，切實加強與鄉鎮農技站和勞動保障站的聯系，有計劃的組織農民參加各種培訓。

3．創新培訓模式，提高培訓質量。用工單位和培訓學員的雙贏才是陽光工程培訓得以持續發展的根本保證和內在動力。陽光工程辦公室和各培訓機構，要從方便學員出發，采取靈活多樣的培訓形式。①“培訓基地+加工點”模式。實行“離土不離家，離家不離鄉”式培訓，動員結對企業在村莊設立培訓基地和加工點，就近就地轉移農村富余勞動力。②“培訓基地+創業”模式。著重提高及培養農民專業技能和創業理念，提高創業能力，鼓勵農民學會技術后自主創業，實現培訓一批、致富一批、帶動一批。③“培訓基地+農戶”模式。因地制宜開設農產品加工培訓班，實行“請進來、送出去”的辦法，通過聘請專家授課和異地參觀學習，增強農民的營銷理念，有效提升農產品產、供、銷的綜合能力，拓寬致富道路。④“培訓基地+企業”模式。組織培訓基地主動和就業中介及各用人單位、企業聯系，開展校企合作培訓，對企業職工進行技能提升培訓，實現有限資源共享、優勢互補，把培訓班辦到鄉鎮、辦到企業。培訓基地要根據各企業的不同需求開設課程，充分利用企業的設備和場地，進行實地培訓。

4．建立多渠道經費籌措機制，不斷提高補貼標準。各地陽光工程辦公室要積極爭取各級政府和有關部門對農村勞動力轉移培訓的重視和支持，加大培訓投入力度。各級政府應從土地出讓金和扶貧資金中提取一定的比例用于農民培訓。建議中央財政適當提高補貼標準，可根據地區財政狀況和培訓項目分類實行補助差異化，切實提高對陽光工程培訓的補助標準，減輕農民負擔，使農民真正得到實惠。

浙江省寧海縣農林科教信息中心 田海丹