干旱缺水趨勢下灌溉農業如何高效用水

李英能

干旱是我國農業最主要的自然災害，從1949年到1998年，全國平均每年受旱災面積為3．24億畝，約占全國播種面積的17％。到1998年底，我國有效灌溉面積為8．01億畝，雖然生產了占全國67％的糧食、60％的經濟作物和80％的蔬菜，卻耗費了大量的灌溉用水。據估算，2000年我國農業年用水量高達4000億立方米，約占全國總用水量的69％。在水資源短缺的條件下，灌溉農業的用水效率，將直接影響農業的可持續發展能力。為此，筆者提出如下建議。

一、充分利用灌區內的降水資源

灌溉水資源一般包括降水、地表水（庫水或河水）和地下水。以前，灌區一般注重通過修建灌溉工程，盡量利用地表水和地下水，而對本地降水的充分利用重視不夠。實際上，對一個灌區來說，直接利用降水供給作物用水，是投資省、見效快的最好途徑。為了充分利用降水，灌區應在雨季前多用井灌，以便騰空地下水庫容，有利于雨季補充地下水；同時，應在田間采取耕作保墑措施，增加土壤蓄水能力；另外還可以采取優化作物種植結構等農業措施，盡可能做到作物生長與雨熱同步，從而提高降水利用率。

二、調整灌區的作物種植結構

調整農作物種植結構，以適應灌區的水源狀況，可以發揮灌溉用水的最大效益。在容易受旱的北方灌區，春季是小麥需水的關鍵時期，所以北方應在滿足糧食生產需求的情況下，盡可能壓縮小麥的種植面積，增加雜糧和經濟作物的種植面積。水稻為需水量最大的糧食作物，目前，在各引河灌區內占有相當的種植比例，因此，在灌溉水源日益短缺的情況下，這些地方應下大力氣壓縮水稻的種植面積。隨著我國農業生產水平的大幅度提高，在滿足糧食生產的基本要求下，壓縮糧食種植面積并提高其品質，增加飼料作物、經濟作物、林果、蔬菜和名優特產作物的種植比例，錯開用水高峰，增加產值，是灌溉農業高效用水的發展方向。在我國西部，一些流域的上游地區盲目開墾，大規模發展灌溉面積，造成下游斷流并大面積荒漠化，引發了嚴重的生態問題，因此，這類地區要在留足生態用水的前提下，以水量定灌溉面積，超出水源承載能力的灌溉面積，要實施退耕還林還草。

三、采用非充分灌溉制度

按照滿足作物需水要求和程度，可將灌溉分為充分灌溉和非充分灌溉兩種。充分灌溉是指水源供給充足，能夠全部滿足作物的需水要求，此時的最優灌溉制度應是根據作物需水規律及氣象、作物生長發育狀況以及土壤墑情等，對農作物進行適時、適量的灌溉，使其生長條件得到最大限度的滿足，并且不產生地面徑流和深層滲漏，這樣既確保獲得最高產量，又具有較高的水分生產率。而非充分灌溉的優化灌溉制度是在水源不足或水量有限的條件下，將有限的水量在作物間或作物生育期內進行最優分配，確保各種作物水分敏感期的用水，減少對作物水分非敏感期的供水，此時所尋求的不是單產最高，而是全灌區總產量最高或產值最大。

當前，由于灌溉水源日趨緊張，在大多數北方灌區，應該推廣應用非充分灌溉制度。對于小麥、玉米連作區，可以減少小麥苗期的灌水量，一般每畝可減少50立方米。玉米灌水次數少，不宜采用非充分灌溉。棉花可在苗期或絮期減少灌水量，一般每畝可減少50立方米。水稻可以在分蘗期減少灌溉水量或不灌。采用非充分灌溉后，一般單產會有所降低。因此，在水資源緊缺地區應該經過充分論證比較后，在適當降低單產水平下擴大灌溉面積，使灌區總產得到提高。

四、因地制宜地選用節水灌溉技術

適用于我國大規模推廣應用的節水灌溉技術有渠道防滲、低壓管道輸水、噴灌、微灌、田間節水地面灌溉等。當前，我國傳統的以溝灌、畦灌為主的地面灌溉面積占到總灌溉面積的97％，從我國的經濟和技術發展來看，在相當長的時期內仍會以地面灌溉為主，因此田間節水地面灌溉技術應作為重點推廣應用。田間節水地面灌溉技術主要有大畦改小畦、長溝改小短溝、平整土地、坐水種等，是投入少、見效快、農民易掌握的節水技術，應大規模推廣應用。對于其它節水灌溉技術，各地應嚴格按照因地制宜的原則進行選擇。

五、節水灌溉要與農業綜合技術相結合

過去發展農業高效用水，往往只注意單項的工程技術，而沒能很好地配套農業增產措施，因此常會出現節水但增產增效并不明顯的現象。與工程節水技術配套的農業技術主要有水肥同步供給技術、利用耕作措施調控農田水分技術、覆蓋保墑技術、選育耐旱高產品種等。各地應根據不同灌區類型的特點，在大力推廣節水工程技術的同時，選用適宜的農業綜合技術措施，提高水分生產率，提高節水增產效益。

六、改革灌區的用水管理

實現灌溉農業高效用水，需要有一整套用水管理政策、法規、制度來做保證。因此需要對現行的灌區用水管理進行改革。

首先是明晰產權，實行企業化管理，強調用水戶參與。對于大、中型灌區，可將工程管理單位改造為國家控股公司，用企業化方式管理經營水利資產，確保其保值和增值。對于小型灌區，可通過股份合作制、拍賣、承包和租賃等不同方式進行產權制度改革，達到搞活經營和管好灌區的目的。大、中型灌區要積極推廣用水戶參與管理的經驗，在支渠以下建立農民用水戶協會，負責支渠以下灌溉工程的運行管理。

其次要結合灌區實際情況建立科學的農業水價體系，促進節水。當前，灌區的農田灌溉水價不到實際成本的三分之一。水價太低易使農民不愛惜水，不舍得購買節水灌溉設備，導致灌溉管理單位收取的水費入不敷出，引起農民多用水。為此，應盡快制定合理的水價政策，建立科學的水價體系，分階段、分管理范圍提高水價，達到按成本計價；全面實行計量收費，對超標準用水，加倍收取水資源占用費，將灌溉用水納入市場經濟管理和法制管理軌道；加快研究和制定可操作的水權交換機制，通過市場交換，實現水資源的最優分配。