反腐，兩會“熱”后任重道遠

本次“兩會”，“反腐”再次成了最受關注的話題。為什么在應對金融危機這樣重要的時候，群眾卻十分關注反腐敗？

3月13日，今年“兩會”圓滿閉幕。從會前的預熱調查到“兩會”結束，反腐倡廉的話題一直貫穿始終，是“兩會”的燙手熱點。從制定“官員財產申報法”到如何監管4萬億元資金的投資去向，都成了匯集民智的焦點。

永排第一的“反腐”期盼

“兩會”前夕，各大網站紛紛推出網絡調查，征求網友最感興趣和最關心的話題。

在人民網“‘兩會熱點調查”中，“反腐倡廉”得票81187張，位居首位。

中國社會科學院和光明日報聯合開展的“2009年‘兩會熱點問題網絡調查”的15類熱點問題中，關注度排在首位的是“反腐倡廉”。

在正義網“2009年兩會話題———您關心哪些法治話題?”調查中，“反腐敗查辦貪官昏官”得票比例為74.77%。

在新華網、新浪網“兩會”聯合調查中，“進一步加大反腐倡廉力度”也是排名第一。

而在這之前，從2006年起到2009年，人民日報和人民網連續4年進行同樣的網絡調查，“反腐倡廉”除2007年排名第二外，其他三年均為第一。

這顯然不是巧合。按說，社會發展至今，一些深層次的矛盾相繼凸顯，尤其是那些與民眾切身福利密切相關的領域，比如醫療、教育、住房、社會保障等，越來越為民眾所期盼。但是，“兩會”調查的結果卻表明，離民眾最“近”的領域，竟然在“反腐”面前屈居其后。

這或許表明，反腐敗已經成為全體民眾的最大訴求。

“我深深思考了一下，為什么在應對金融危機這樣重要的時候，而群眾卻十分關注反腐敗？我以為，經濟發展、社會公平和政府廉潔是支撐一個社會穩定的三個頂梁柱。而在這三者當中，政府廉潔尤為重要。因為只有一個廉潔的政府、得到人民信任的政府才能夠一心一意促進經濟發展，才能夠采取各種措施實現社會公正。”2月28日，溫家寶總理在與網民在線交流時曾對此專門作出回應。

回顧過去一年，國內反腐敗的斗爭成績是顯著的。大批高官落馬，制度反腐劍指腐敗深水區；反商業賄賂挺進腐敗高發區；反腐斗爭向構筑懲防并舉的制度體系邁進，而且網絡反腐也正在迅速推進中國的反腐敗。既然成績如此顯著，為什么民意調查反腐敗還是名列熱點之首？

當前，反腐形勢依然嚴峻，2008年的“落馬”高官包括原國家開發銀行副行長王益，原福建省委常委、秘書長陳少勇，原吉林省人大常委會第一副主任米鳳君，原最高人民法院副院長黃松有等，職位和腐敗金額不斷升級，大有前“腐”后繼的態勢。我國的反腐制度也還在不斷完善的過程中，反腐措施并沒有實現及時跟進，尚存在不足和漏洞。不過，民眾對于反腐敗也開始展現出巨大力量。2008年被稱為“網絡監督年”，一個又一個問題官員在網友的舉報下、在網絡媒體的推動下，相繼受到處理，這給予民眾反腐極大的自信，讓老百姓從網絡反腐中看到了發現腐敗和懲治腐敗的希望。期望愈高，關注愈切。

盡管我們的反腐敗取得了一定的成績，但與民眾對反腐敗的極大期望相比，反腐現實存在著巨大落差。“兩會”調查的民意走向，對以后的反腐，或許是一個很好的提醒。

官員財產申報的呼喚

熱議多年但“千呼萬喚難出臺”的官員財產申報制度，這次“兩會”出現了峰回路轉的跡象。“兩會”前，溫家寶總理與網民在線交流時說，建立官員財產申報制度是反腐敗的一項重大舉措。此后，中紀委副書記何勇表示，正在想辦法制定官員財產公示的有關條例或者規定，新疆阿勒泰的試點經驗，將是重要的參考。

3月6日，全國人大代表、重慶律師協會副會長韓德云再次提交了被稱為“陽光法案”的“公務員財產申報法”的議案。這已經是他第四次提出關于官員財產申報的代表議案。

盡管財產公示的做法未上升至國家法律層面，但事實上，部分地區已經開始了類似的實踐。新疆阿勒泰地區1月1日在當地廉政網上公示了55名初任副縣級干部的財產公開申報表，被視為首次由官方推動的對官員財產進行公示并接受社會監督的行為。

隨后，浙江省慈溪市700名副局(科)級以上的市管干部率先施行“廉情公示”，向社會曬家底。內容涉及房產、汽車等財產，廉潔自律和廉潔從政情況，配偶和子女工作（求學）等情況共24項。

然而令人遺憾的是，這兩次有益的探索中，阿勒泰地區甚至“汽車”“房產”都不予公開，后者只在各自的布告欄上公示了幾天，結果均無疾而終。

“其實不能光靠財產公示，還應該對公示財產實行核實和懲戒措施。”來自浙江省寧波市的全國人大代表范誼說，“如果沒有核實和查處，財產公示制度就會流于形式。”

全國人大代表、監察部部長馬馼也對媒體表示，公務員財產申報制度，需要積極的探索，需要一定時期的準備。首先，政策要有配套，相應的法律也需要有配套。到底需要配套什么政策，大家反映很多。比如金融的實名制、現金流通、財產登記等制度，這些目前還不完善。再有就是申報后如何證明真實性，這非常重要。如果不能證明真實性，一項制度倉促出臺效果不太好。

也有專家認為，這種制度的實施，還需要考慮深層的社會和政治問題。雖然公務員的收入處于社會中間水平，但中國目前貧富差距比較嚴重。一旦公務員公示財產，社會公眾能不能接受他們的收入水平還很難確定。

盡管有關官員財產公示的意見各異，但多數人堅持為這一建議拍案叫好。

萬眾矚目的4萬億

自4萬億投資計劃出爐至“兩會”召開，關于4萬億所引發的經濟民生領域的監督問題，就一直是代表委員和社會各界關注的焦點。

4萬億投資從哪來，到哪去，誰來監督，怎么監督，這是“兩會”上討論的一大熱點問題。在“兩會”上所做的政府工作報告中，溫家寶總理提出要加強監督這樣一段，引起了會場的陣陣掌聲，這個掌聲里面既有對政府這種勇氣的鼓勵，同時也反映出了人民群眾對于加強監督的愿望。

如果不能有效地預防、監督并查處腐敗行為，那到頭來損害的還是普通老百姓的利益。若沒有對監管的信任，我們又怎能放心那4萬億投資，以及更多擬用以應對金融風暴的巨額款項？

“兩高”報告透露的信息顯示，司法系統對此密切關注。最高人民檢察院檢察長曹建明表示，檢察機關今年的工作重點之一，就是嚴肅查處和積極預防民生工程、基礎設施、災后恢復重建等建設項目審批和資金管理使用中的職務犯罪，以及其中可能滋生的種種“貓膩”。

4萬億投資作為民生之舉，各界對其期許殷殷。4萬億投資不僅是反危機之舉，更攸關中國經濟的轉型和結構的調整升級，其承載的重大歷史使命決定不僅要為4萬億投資設計一個確保資金安全的制度框架體系，更要通過信息的公開，確保民眾的知情權和監督權。

有媒體建議國家發改委繼續拓寬披露4萬億信息的渠道，比如，可以建立4萬億信息的專門網站，公開投資的總體情況、項目分布、資金來源、項目審批情況。同時，為了確保4萬億投資的安全，有關部門應對4萬億投資進行審議和公開辯論。最好能以專門條例對4萬億項目的使用、審批、監督等進行制度安排，并授權發改委等相關部門制定實施細則，從而形成一套系統的決策和風險防范體系，確保4萬億真正奏響民生大主題。

觀察家認為，中國已進入改革發展關鍵階段，反腐敗關系改革成效甚至成敗。中國需要將反腐倡廉藍圖化為行之有效的制度，展現一個嶄新的局面。

正如民眾對改革的支持成為改革的強大推動力一樣，民眾對反腐敗所形成的共識，可以也應當成為決策者積極推動反腐敗的動力。在經過“兩會”之后，反腐倡廉必將集聚全國民眾的熱切關注和殷殷期盼，堅定邁向深水區。（本刊綜合）