新土改會否導(dǎo)致城鄉(xiāng)流民

李　霓

“三農(nóng)問題”是30年中國改革開放的瓶頸。如果農(nóng)業(yè)效率不提高，農(nóng)民人數(shù)不減少，農(nóng)民收入不上升，中國經(jīng)濟(jì)就無法真正走上擴(kuò)大內(nèi)需之路。要解決這一問題必須要解決土地問題，只有讓土地蛻變?yōu)檗r(nóng)民的財產(chǎn)性收入，才能解決農(nóng)民原始積累永遠(yuǎn)無法完成的重大課題。這就是我國為什么要開展第二次土地改革的根本原因。

縱觀30年農(nóng)村改革的進(jìn)程，十一屆三中全會后取消了人民公社，向家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制轉(zhuǎn)化，被稱為第一次土地改革；十七屆三中全會正式允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，被視為啟動第二次土地改革。但新的舉措往往伴隨新問題的出現(xiàn)，其中一個不可回避的問題是，土地流轉(zhuǎn)勢必產(chǎn)生大量的失地農(nóng)民。

新土改的擠兌效應(yīng)

只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，中國的現(xiàn)代化進(jìn)程才有保障。而將土地重新集中，就是其中的關(guān)鍵和要害所在，亦是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的前提和條件。只有讓土地的承包權(quán)在農(nóng)村流轉(zhuǎn)起來，不想種地而想出租給大戶的農(nóng)民，才能在城市安心地打工謀生；而想種地的人才可能獲得大塊的土地發(fā)展農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。

然而，當(dāng)前中國城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿Γh(yuǎn)遠(yuǎn)吸納不了這次農(nóng)村新土改而擠兌出來的龐大就業(yè)大軍。這將對本就脆弱的勞務(wù)市場產(chǎn)生巨大的沖擊，讓整個勞工階層在工資的集體談判中處于更加弱勢的地位。如果因此造成城市就業(yè)的艱難和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)比較收益的倒掛，這些蜂擁到城市的失地農(nóng)民，也可能產(chǎn)生"回流"，擾亂那些大戶的正常經(jīng)營。

一些文化素質(zhì)較低、家庭經(jīng)濟(jì)情況較差的農(nóng)民可能會為了眼前生活的改善低價轉(zhuǎn)讓了土地經(jīng)營權(quán)，因其在日后的城市化過程中缺乏謀生之術(shù)，最終可能淪落為赤貧。其中一部分人因無工可做，將與城市失業(yè)人群一并形成流民，從而埋下社會不安定的隱患。

除了進(jìn)入城市的農(nóng)民工，農(nóng)村無地人群在農(nóng)村又將增添一個群體。這兩大類群體，可稱為城鄉(xiāng)流民階層。

政府須為無地農(nóng)民“兜底”

在農(nóng)村，有土地=有工作=有個人社保=有家。那么無地之后呢？農(nóng)村無地?zé)o工作人口的社會保障，政府有這個決心和財力嗎？正因?yàn)槿绱耍绾瓮咨瓢仓眠@些新土改產(chǎn)生的無地農(nóng)民生計問題，就成為了決定這次農(nóng)村土地改革成敗與否的關(guān)鍵所在。

為了搞好這次土地的重新集中，中國的決策層尚需從以下層面進(jìn)行配套設(shè)計。

1、堅決不搞一刀切，有條件的地方就改，無條件的地方就穩(wěn)，凡事都要因地制宜，因時而動。小塊土地的家庭經(jīng)營目前依然是中國農(nóng)民生活的最基本保障。農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營固然有效率，但穩(wěn)定這種家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制依然是絕對必須的。要是動了這個根本，就可能引發(fā)整個農(nóng)村社會的動蕩和混亂。

2、堅持農(nóng)民自愿有償、流轉(zhuǎn)公平的原則，推動這次土地的重新集中。在那些大多數(shù)人以外出打工為主業(yè)，小塊土地的經(jīng)營可有可無的地方率先發(fā)動。政府要在政策上支持和保護(hù)打工農(nóng)民的合理利益和要求，不能代替租賃雙方的自由協(xié)商而決定土地的出讓租金，也不能依靠政府的拉郎配而強(qiáng)行推動土地的重新集中。

3、要賦予和保護(hù)因城市打工謀生困難的農(nóng)民到期收回土地使用權(quán)的權(quán)利。城市就業(yè)的流離和動蕩，市場經(jīng)濟(jì)高漲與蕭條的更替輪回，社會保障的低層次覆蓋，實(shí)難保證打工農(nóng)民一直獲得較高的比較收益。一旦打工謀生困難起來，小塊土地的家庭經(jīng)營就是他們的避難港灣。不賦予和保護(hù)打工農(nóng)民的這種自由和權(quán)利，就無法打消他們的后顧之憂，土地的重新集中就可能受到這種后顧之憂的擾亂。

4、土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)要根據(jù)實(shí)際情況，把各種農(nóng)民首創(chuàng)的形式結(jié)合起來。土地使用權(quán)的出租、土地使用權(quán)的入股分紅、通過土地使用權(quán)的合并成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營的合作伙伴等形式，可能被不同情況的農(nóng)民采用。政府要把這些農(nóng)民土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)意愿摸排清楚，再靈活推動這種土地的重新集中。

5、政府要為流轉(zhuǎn)后無地農(nóng)民“兜底”。對于把自己的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓出去的農(nóng)民給予就業(yè)或創(chuàng)業(yè)、購房的資金、貸款稅收等政策上的優(yōu)惠和扶持，提高這些農(nóng)民及其子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老上的社會保障額度和覆蓋面，確保他們即使失去小塊土地的家庭經(jīng)營，生活也能有起碼的保障。