重大活動食品衛生監督與保障關系及職責探討

郁麗鴻

在歷年的各項重大活動過程中，為了達到使重大活動能順利進行的目的，加強食品衛生監督和保障是不可或缺的重要環節。然而，現有“食品衛生監督保障”工作中出現了監督與保障職責不清的現象，混淆了監督與保障的關系和法律責任。因此，在重大活動食品衛生監督和保障工作中理清監督與保障的關系及其職責具有現實意義。

1重大活動食品衛生監督的定義

從衛生部《重大活動食品衛生監督規范》第二條規定來看，所謂重大活動食品衛生監督就是指省級以上人民政府要求食品衛生監管部門對具有特定規模的政治、經濟、文化、體育及其他重大社會活動(簡稱重大活動)實施的專項食品衛生監督工作。

2監督與保障的概念和兩者的關系

在各項重大活動過程中，由于監督與保障所開展的工作都是以確保重大活動在食品衛生方面“萬無一失”為前提的，因而常被人們誤認為監督就是保障。其實不然，監督與保障的目標雖然一致，但其內涵和職責是完全不同的。監督是指食品衛生監管部門為保護重大活動參加者的健康，根據法律、法規和規章的規定，對接待單位執行相關法律、法規和規章的情況進行監督檢查，并對其違反法律、法規和規章的行為追究法律責任的衛生行政管理活動。保障是指重大活動接待單位在重大活動中具體履行食品衛生法律、法規、規章所規定的義務，并將這些規定的義務轉化為具體服務行為的經營管理活動，從而保障參加者的生命、財產、權益等不受侵犯…。

由此可見，重大活動期間加強食品衛生監督是食品衛生監管部門的職責，而保障則是接待單位自身必須承擔的管理責任。

3現階段食品衛生監督和保障工作存在的問題

3.1監督部門與保障企業的職責不清

《食品衛生法》明確規定了食品衛生監管部門實施食品衛生監督的職權和責任，以及食品企業的管理職責。在重大活動食品衛生監督和保障工作中，接待單位是保障工作第一責任人，作為接待單位必須對其生產經營的食品質量負責。食品衛生監督部門不能也不應該替代接待單位自身管理的職能。食品衛生監督和企業自身管理在法律關系上主體地位不同、工作方式不同、所承擔的職責不同，兩者不能混為一談。

3.2混淆了監督與保障的法律關系

從監督與保障的定義和關系來看，食品衛生監管部門是監督和執法的主體，接待單位是保障的主體，也是守法主體。重大活動期間食品衛生監管部門加強對接待單位的食品衛生監督檢查和指導，并不改變執法主體、守法主體各自的權利義務。但在實際工作中，食品衛生監管部門派監督員進駐賓館飯店負責對供應飯菜的衛生質量把關，使監督員實際上參與了本該由企業自身承擔的保障工作，造成了責任的共同性。在這種情況下，一旦發生了食物中毒事故，食品衛生監管部門又如何能公正、嚴格地執法呢?

3.3混淆了監督與保障的法律責任

現有食品衛生監督和保障工作中監管部門集監督和保障為一體的做法，既混淆了監督與保障的法律關系，也把執法主體和守法主體的責任混合在一起，混淆了兩者的法律責任。其弊病是：其一，有了食品衛生監督員對飯菜的直接把關，會使經營者推卸責任，甚至將食品衛生把關視為監管部門的責任。其二，從長期效應來看，在重大活動期間都有監管部門派食品衛生監督員進駐賓館、飯店把關，長此以往，將導致賓館、飯店自身管理系統的弱化。

4建議

4.1正確行使重大活動食品衛生監督

衛生部制定的《重大活動食品衛生監督規范》明確了重大活動主辦單位、接待單位和食品衛生監管部門的職責，即明確了監督與保障的職責。食品衛生監管部門應正確處理好監督與保障的關系，在加強重大活動食品衛生監督工作的同時，必須督促重大活動主辦單位、接待單位承擔和加強保障工作。做到依法行政、不越權、不濫用權利。

4.2建立重大活動接待單位分類數據庫

食品衛生監管部門可依據《重大活動食品衛生監督規范》第九條提出的重大活動接待單位必須具備的條件，對轄區內符合接待條件的賓館飯店依據其綜合管理能力、硬件設施條件和服務人員素質、食譜和菜肴特色、星級和規模，以及日常監督監測情況等方面進行綜合監督評估、備案；也可將參加過重大活動接待的單位情況進行分類、存檔，建立重大活動接待單位分類數據庫。可隨時根據主辦單位提供的重大活動參加人數、供餐形式、住宿情況等相關信息，推薦符合條件和要求的接待單位。也可將此次名單在網上向社會公布，便于主辦單位按需選擇、對號入座。有利于監管部門更好地完善服務，提高工作效率，降低監管成本。

4.3倡導和引入第三方專業食品安全保障機制

在重大活動保障工作中倡導和引入第三方專業食品安全保障公司或機構，適應了食品安全保障市場化運作創新機制的建立。既有助于提高接待單位的保障能力，也是對監管部門開展重大活動食品安全監督的有力補充。如浦東惠眾技術指導服務中心作為一家食品安全專業保障公司，在2007年10月世界夏季特奧會保障期間，第一次參與政府組織的大型活動的食品安全保障工作，在食品監管部門的監督和指導下，對供應2個比賽場館午餐的6家肯德基門店進行了全程保障，并開展了包括飯菜測溫、消毒水有效氯濃度測定、餐具、容器和工用具等在內的快速檢測，出色地完成了整個比賽期間供應的52個餐次13 318人次的食品安全保障，快速檢測412件。同時，保障公司也通過大型活動鍛煉培養了一批專業技術人員，為食品安全保障儲存了一支強大的社會力量。