尋找出路

趙曉輝

金融危機(jī)的沖擊，大面積的干旱，讓400萬(wàn)隴原農(nóng)民工經(jīng)受?chē)?yán)峻考驗(yàn)。雙重壓力下，唯有想方設(shè)法“自救”才有出路。

大年初一，位于甘肅中部會(huì)寧縣柴門(mén)村的窯溝社，男女老少都集中在村東馬路口，敲鑼打鼓、放鞭炮、扭秧歌，喜氣洋洋地“出新”，迎接新年的到來(lái)，然而近不惑之年的村民王軍卻怎么也高興不起來(lái)，因?yàn)槭芙鹑谖C(jī)的沖擊，他打工的深圳一家玩具廠(chǎng)倒閉了，使他不得不提前一個(gè)多月回到老家。

“企業(yè)倒閉沒(méi)活可干了，本想著回家還有幾畝地種，誰(shuí)又能想到卻遇到旱災(zāi)年，現(xiàn)如今去留兩難，不知道該怎么做好了！”王軍滿(mǎn)臉憂(yōu)傷地說(shuō)。

其實(shí)像王軍這樣如此憂(yōu)愁的遠(yuǎn)不止他一個(gè)人。甘肅省是我國(guó)勞務(wù)輸出大省之一，全省每年勞務(wù)輸轉(zhuǎn)人員超過(guò)400萬(wàn)人。國(guó)際“金融危機(jī)”造成我國(guó)東南沿海一些企業(yè)減產(chǎn)、倒閉，當(dāng)?shù)赝獬鰟?wù)工農(nóng)民出現(xiàn)回流趨勢(shì)，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工有20萬(wàn)余人，占全省輸轉(zhuǎn)總量的5%。如此龐大的失業(yè)群體給當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)帶來(lái)了壓力，加之隴原大地又遇旱災(zāi)年，這無(wú)疑是給失業(yè)的農(nóng)民工雪上加霜，隴原農(nóng)民工將面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)，而這些失業(yè)農(nóng)民工的現(xiàn)狀如何？他們的出路在哪里？政府又將如何安置他們？成了人們眼下最為關(guān)注的事。

農(nóng)民工自身的素質(zhì)是失業(yè)的“軟肋”

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年公布的第二次農(nóng)業(yè)普查結(jié)果可知，至2007年初，外出務(wù)工的1.3億農(nóng)村勞動(dòng)力中，絕大多數(shù)僅有初中文化程度；其次為小學(xué)文化程度；接受高中教育者僅占8.7％；此外還有1.2％是文盲。

和全國(guó)所有的農(nóng)民工一樣，甘肅農(nóng)民工的文化程度和勞動(dòng)技能也相對(duì)較低，而且大多都是中年農(nóng)民工，無(wú)疑難抵失業(yè)潮的沖擊，受到的傷害最為嚴(yán)重。

在西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的同時(shí)，職業(yè)教育極為缺乏。因此，農(nóng)民工在就業(yè)市場(chǎng)上的選擇余地十分有限，只能進(jìn)入制造業(yè)、建筑、運(yùn)輸、煤炭采掘、環(huán)衛(wèi)、餐飲等對(duì)文化程度和技能要求不高的行業(yè)。這一切都成為全球金融危機(jī)中大量農(nóng)民工失業(yè)、無(wú)奈返鄉(xiāng)的一個(gè)重要的因素。

春節(jié)剛過(guò)，在華亭縣舉辦的機(jī)械加工培訓(xùn)班上，圖紙應(yīng)該怎么看？車(chē)工、鉗工究竟是干什么的？這些實(shí)用知識(shí)吸引了眾多返鄉(xiāng)農(nóng)民工。今年30歲的徐偉是春節(jié)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的一個(gè)，他只上過(guò)初中，原是廣東東莞一家汽車(chē)配件公司的焊接工。由于受金融危機(jī)的影響，訂單銳減，公司用不了那么多人，組織了一次考試，沒(méi)通過(guò)的就被裁掉，徐偉失業(yè)了。像徐偉這樣的例子非常有代表性。據(jù)調(diào)查，到2008年底，華亭縣每年有3萬(wàn)農(nóng)民到全國(guó)各地務(wù)工，高中文化程度的僅有500多人，初中文化程度的有1萬(wàn)人，小學(xué)文化程度的有⒈3萬(wàn)人，其中接受過(guò)培訓(xùn)的僅過(guò)1萬(wàn)人。為此，華亭縣快速反應(yīng)、積極應(yīng)對(duì)，及時(shí)抽調(diào)勞務(wù)辦10多名工作人員奔赴全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和石堡子工業(yè)園區(qū)的117個(gè)村和社區(qū)，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)查摸底，建起了勞動(dòng)力資源信息庫(kù)。針對(duì)“返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏新的技術(shù)，有了新的技能他們就能找到新的崗位”這一特點(diǎn)，縣上深入實(shí)施“百縣百萬(wàn)農(nóng)民培訓(xùn)工程”、陽(yáng)光工程、扶貧工程等項(xiàng)目，采取“三點(diǎn)一退”(個(gè)人掏一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)繳一點(diǎn)，未就業(yè)個(gè)人所交費(fèi)用全額退還)的辦法，在縣農(nóng)民職業(yè)技能學(xué)校新設(shè)了電子裝配、鉗工、煤炭開(kāi)采等專(zhuān)業(yè)。大力培訓(xùn)農(nóng)民工，讓他們能夠及時(shí)“充電”，快速“強(qiáng)身”，再加上國(guó)家和地方上對(duì)廣大農(nóng)民工政策的扶持，農(nóng)民工抵御各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力普遍會(huì)提高。

失去土地?cái)嗔宿r(nóng)民工的“后路”

夾在匆忙回家的人流中，春節(jié)前趙寶忠終于回到了闊別3年的靜寧老家，但趙寶忠怎么也高興不起來(lái)，他在為來(lái)年自己的出路發(fā)愁。趙寶忠曾在溫州市一家服裝廠(chǎng)打工，裝貨卸材料一月下來(lái)收入千余元。“到了去年10月份，服裝廠(chǎng)生意就不行了，工人們（很多是農(nóng)民工）都回家了。”趙寶忠說(shuō)，服裝廠(chǎng)老板原想臨近春節(jié)工廠(chǎng)生意可能會(huì)好些，但是沒(méi)想到，春節(jié)臨近，訂單并沒(méi)有多少，只好裁了他在內(nèi)的20余人。“自己雖是地地道道的農(nóng)民，可就是不會(huì)種莊稼”趙寶忠這樣評(píng)價(jià)自己。這個(gè)春節(jié)在他的心里只有一件事，在家不會(huì)種地，外出無(wú)處打工，以后怎么辦呢？

甘肅皋蘭縣農(nóng)民工王義一說(shuō)，他已經(jīng)外出打工6年多了，現(xiàn)在連自家的田頭在哪都不知道，更別說(shuō)種地了。從浙江返鄉(xiāng)的張掖市農(nóng)民工趙清欲說(shuō)，現(xiàn)在他們也很苦惱，自己是農(nóng)民，可又不會(huì)種地，連犁把都沒(méi)有摸過(guò)，村里的年輕人也不愿意種地，這樣下去農(nóng)民都會(huì)斷檔的。“老人罵我們逛野了，我們也覺(jué)得自己像個(gè)游子。”趙清欲說(shuō)，雖然國(guó)家有很多惠農(nóng)政策，但是農(nóng)業(yè)的收益還是太低，留不住年輕人。過(guò)完春節(jié)如果再無(wú)處去打工的話(huà)，真不知道該做什么。趙清欲有些無(wú)奈。

趙寶忠等十幾個(gè)農(nóng)民工雖然不會(huì)種地，但家里總還有些地可供他們來(lái)種。雷旭明則不同，這個(gè)通渭籍的農(nóng)民家里原先有20多畝山地，5年前，他到上海打工時(shí)就把土地轉(zhuǎn)包給別人了。誰(shuí)想到市場(chǎng)變化會(huì)這樣快，他會(huì)種地，但是發(fā)愁回家無(wú)地可種了，因?yàn)檗D(zhuǎn)包之前和人家簽了10年的轉(zhuǎn)包合同，土地肯定是要不回來(lái)了，恐怕連吃飯都成了問(wèn)題，雷旭明如此擔(dān)心地說(shuō)。如果說(shuō)雷旭明的無(wú)奈是有地難種的話(huà)，張明則連這點(diǎn)指望都沒(méi)有了，因?yàn)樗业牡卦谛蘼泛统墙ㄖ斜徽饔猛炅恕埫魇歉拭C榆中農(nóng)民，他說(shuō)，現(xiàn)在自己只有用征地補(bǔ)償款修建的幾間大瓦房了。當(dāng)初征地時(shí)自己想，這輩子總算不用種地了，再不用過(guò)面朝黃土背朝天的日子了。可這幾年看到國(guó)家惠農(nóng)政策越來(lái)越多，村民種地收入越來(lái)越好，走南闖北的張明心里突然空蕩蕩的了。“現(xiàn)在才明白，多好的房子都只是一個(gè)外殼，地才是自己的依靠，無(wú)地永遠(yuǎn)無(wú)根。”

筆者通過(guò)調(diào)查，還發(fā)現(xiàn)許多“新生代”（1980年后出生）的農(nóng)民工不會(huì)種地。放下書(shū)包就進(jìn)了工廠(chǎng)，和城市的小青年一樣，不知道種地是什么概念，唯一不同的是他們是城市里的外來(lái)務(wù)工人員。文縣中廟鄉(xiāng)麒麟寺社主任周吉民說(shuō)，這些年輕人既不會(huì)種地，也不想種地。

他們的行李大部分還放在原來(lái)打工的地方，還是希望春節(jié)后能有機(jī)會(huì)再出去。雖然返程渺茫，但是這個(gè)愿望，對(duì)趙寶忠、雷旭明、張明這樣的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)從沒(méi)有動(dòng)搖過(guò)，繼續(xù)外出打工的念頭在他們的腦海里從來(lái)就沒(méi)有放棄過(guò)。他們好像和屬于自己的土地失去了緣分，猶如斷了線(xiàn)的風(fēng)箏，越飛越遠(yuǎn)，失去了土地真的什么也沒(méi)有了。

旱災(zāi)給農(nóng)民工雪上加霜

“福無(wú)雙至，禍不單行”。隴上農(nóng)民工原以為回家種地就可以躲過(guò)金融危機(jī)帶給他們的不幸，沒(méi)想到更大的災(zāi)難還在后面。

由于受暖冬現(xiàn)象影響，甘肅省各地氣溫普遍偏高，河?xùn)|及中部地區(qū)持續(xù)少雨雪，氣溫持續(xù)偏高，土壤失墑進(jìn)一步加重。慶陽(yáng)、平?jīng)觥⑻焖足y、臨夏東部、隴南東北部等地雨雪比常年同期偏少3～9成；黨河、討賴(lài)河、黑河等河流來(lái)水呈減少之勢(shì)，當(dāng)前來(lái)水量較多年同期偏少3～8成；渭河主要支流散渡河、葫蘆河及涇河干支流來(lái)水持續(xù)偏枯4～8成。全省以灌溉為主的29座大中型水庫(kù)蓄水8.2億立方米，比去年同期少蓄1.05億立方米。一些地方由于降水相對(duì)較少，導(dǎo)致水窖蓄水不足，加之冬季干旱造成一些小溪、山泉、土井等水源水量減小，因旱，全省春播地受旱1340萬(wàn)畝，占計(jì)劃春播面積3200萬(wàn)畝的42%，冬小麥?zhǔn)芎?56.8萬(wàn)畝，占播種面積的60%；因旱導(dǎo)致35萬(wàn)人、37多萬(wàn)頭牲畜發(fā)生飲水困難。

另?yè)?jù)最新衛(wèi)星遙感資料顯示，隴中北部、隴東西北部、天水局部有重旱，除甘南、臨夏南部地區(qū)外，省內(nèi)其余地區(qū)有輕到中旱。資料顯示：區(qū)域重旱面積為4.62萬(wàn)平方公里，中旱面積2.96萬(wàn)平方公里，輕旱面積2.62萬(wàn)平方公里。慶陽(yáng)西北部、平?jīng)鑫鞑考半]西等地0～50厘米土壤相對(duì)濕度在60%以下，有旱象；隴中北部、隴東大部、天水東北部及隴西、禮縣、兩當(dāng)和舟曲等地比常年同期偏低5～15個(gè)百分點(diǎn)，是2005年以來(lái)較差的一年。

“以前雖說(shuō)旱了點(diǎn)，可每年春上都能把種子撒到土里邊，年末還能有點(diǎn)收成，像今年這種情況，恐怕下種很難，我們這些外地打工失業(yè)的人本想回來(lái)繼續(xù)種莊稼，現(xiàn)在看來(lái)，種莊稼都很難了，我們的生活一下子沒(méi)有了著落。”從深圳打工失業(yè)返鄉(xiāng)的王軍如是說(shuō)。像王軍這樣的農(nóng)民工，他們想種莊稼，卻被旱災(zāi)擋住了去路。

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在會(huì)寧縣，像王軍這些居住在沿川的人們，相對(duì)來(lái)說(shuō)情況稍好一點(diǎn)，縣上正花錢(qián)用推土機(jī)平整部分土地，準(zhǔn)備提灌澆水，緩解旱災(zāi)帶來(lái)的壓力。而那些居住在大山里邊的人們，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上王軍他們。

村民李武無(wú)奈地說(shuō)：“什么時(shí)候能平整完？什么時(shí)候能澆水？什么時(shí)候能播種？目前看來(lái)還很遙遠(yuǎn)。”

筆者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在會(huì)寧縣，像柴門(mén)村這樣能享受水澆地的村子并不多，而且現(xiàn)有的水利基礎(chǔ)設(shè)施均已老化，要重新澆水種地，工程量還很大，更何況大部分人種的還是靠天吃飯的旱地。

解決農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)鍵是什么

面對(duì)農(nóng)民工遇到的尷尬局面，甘肅勞動(dòng)保障部門(mén)正積極開(kāi)展實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)的“四個(gè)調(diào)整”工作：一是實(shí)現(xiàn)地域調(diào)整。在繼續(xù)穩(wěn)定東部沿海地區(qū)勞務(wù)基地的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“東穩(wěn)西進(jìn)”戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓新疆、青海、西藏、內(nèi)蒙古等受金融危機(jī)沖擊較小的西部地區(qū)勞務(wù)市場(chǎng)，組織引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力到這些地區(qū)務(wù)工就業(yè)；二是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。在繼續(xù)保持第二產(chǎn)業(yè)務(wù)工規(guī)模的基礎(chǔ)上，大力實(shí)施“保二增三”戰(zhàn)略，即引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向家政服務(wù)、商貿(mào)流通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；三是實(shí)施崗位調(diào)整。大力實(shí)施“崗位提升”戰(zhàn)略，通過(guò)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力由體力型向技能型務(wù)工轉(zhuǎn)變；四是實(shí)現(xiàn)就業(yè)時(shí)間調(diào)整。大力實(shí)施“反季節(jié)務(wù)工”戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變觀念，避開(kāi)春節(jié)返鄉(xiāng)高峰，利用元旦、春節(jié)時(shí)期崗位空缺多、待遇較好的有利時(shí)機(jī)，獲取就業(yè)崗位。

調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，慶城縣勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在改變農(nóng)民觀念、豐富培訓(xùn)形式、創(chuàng)新輸出方式方面實(shí)現(xiàn)了一個(gè)歷史性的變化。

農(nóng)民工的就業(yè)觀念從“窯洞文化”到“打工文化”轉(zhuǎn)變。過(guò)去那種“老婆孩子熱炕頭”、“金窩銀窩不如自己的窮窩”、“兩個(gè)月過(guò)年、三個(gè)月種田、七個(gè)月干閑”的傳統(tǒng)生活方式正發(fā)生慢慢的變化。

慶城縣組織政府工作人員深入農(nóng)戶(hù)，向農(nóng)民宣傳外出務(wù)工的好處，講述“出去一個(gè)勞動(dòng)力，等于多種10畝地”和“一人輸出，全家脫貧”的事實(shí)，并讓出去務(wù)工的人員現(xiàn)身說(shuō)法。熊家廟辦事處組織勞務(wù)輸出帶頭人張彥忠、土地集約經(jīng)營(yíng)大戶(hù)楊順發(fā)等典型組成勞務(wù)經(jīng)濟(jì)報(bào)告團(tuán)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組舉辦專(zhuān)場(chǎng)報(bào)告會(huì)。如今，在慶城縣，外出務(wù)工1年以上人員已占到輸出總數(shù)的50%。由“候鳥(niǎo)式”輸出轉(zhuǎn)為常年輸出，還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)戶(hù)舉家遷入城市。

由于農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏職業(yè)技能，外出求職成功率不高，不能適應(yīng)就業(yè)崗位，一直是制約農(nóng)民勞務(wù)輸出的重要原因。為此，政府對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)從“體力型”向“技能型”轉(zhuǎn)變。慶城縣設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員，統(tǒng)籌組織管理農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年投入500多萬(wàn)元，用于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。培訓(xùn)基地達(dá)30多個(gè)，有近40個(gè)工種。今年，全縣通過(guò)各種途徑培訓(xùn)的農(nóng)民超過(guò)3000人。

慶城縣還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立培訓(xùn)中心，方便群眾就近參加培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間充分利用農(nóng)閑季節(jié)，重點(diǎn)設(shè)置了美容美發(fā)、餐飲服務(wù)、建筑加工等課程，對(duì)青年農(nóng)民進(jìn)行“定向”和“訂單”式職業(yè)技能培訓(xùn)。玄馬鎮(zhèn)政府派工作人員深入到村組給農(nóng)民進(jìn)行“小灶”式培訓(xùn)，重點(diǎn)開(kāi)設(shè)了生豬、肉牛、肉雞等養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)和服裝縫紉、農(nóng)機(jī)維修、電氣焊等專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)班。通過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，務(wù)工人員勞動(dòng)技能和就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。驛馬鎮(zhèn)一次性為東北一家重工企業(yè)輸送16名技工，從事機(jī)械加工；南莊鄉(xiāng)向東莞電子公司輸送69人，從事電器生產(chǎn)。

只有初中文化水平的史勇經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，從替別人做鋼門(mén)鋼窗干起，一直到擁有自己的門(mén)業(yè)公司，生產(chǎn)出10多個(gè)系列、30余種類(lèi)型的防盜門(mén)，產(chǎn)品銷(xiāo)售省內(nèi)外大中型城市。30歲剛出頭的史勇感慨地說(shuō)：“沒(méi)有10年前的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，我可能現(xiàn)在還是面朝黃土背朝天。”

通過(guò)對(duì)多年勞務(wù)輸出經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，慶城縣農(nóng)村勞動(dòng)力輸出方式，悄然實(shí)現(xiàn)了由“游擊隊(duì)”輸出到“集團(tuán)軍”輸出的轉(zhuǎn)型：前幾年，近80%的務(wù)工者通過(guò)親友、熟人介紹；今年，只有25%的務(wù)工者通過(guò)親友介紹，近50%的務(wù)工者則是通過(guò)有組織的勞務(wù)輸出的。

培育勞務(wù)品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)，依靠品牌促規(guī)模，是慶城縣有組織勞務(wù)輸出的一大亮點(diǎn)。慶城縣每輸出一名保安，每年凈掙工資6000多元，相當(dāng)于10畝田的收入。兩年來(lái)，慶城縣輸出的保安人員收入4000多萬(wàn)元。目前，“慶城縣保安”、“慶城縣創(chuàng)匯人”已經(jīng)成為響當(dāng)當(dāng)?shù)膭趧?wù)品牌。

慶城縣還形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力陽(yáng)光工程工作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，在政府及部門(mén)駐外省機(jī)構(gòu)建立了勞務(wù)信息收集反饋制度，及時(shí)把勞務(wù)信息發(fā)回縣內(nèi)。縣勞動(dòng)保障部門(mén)采取手機(jī)“短信群發(fā)”形式把勞務(wù)信息傳遞到鄉(xiāng)村勞動(dòng)保障事務(wù)站（所）工作人員，3小時(shí)內(nèi)傳遞到農(nóng)戶(hù)。