陜西壯大縣域經濟謀求轉型

秦　曦

陜西省省長袁純清在省十一屆人大二次會議上強調，2009年陜西將把壯大縣域經濟作為夯實農業基礎地位、統籌城鄉發展、增加農民收入的關鍵，加快推進農業產業化、縣域工業化和城鎮化，以突破陜西發展的瓶頸制約。

2008年中國經濟增速普遍出現回落，陜西經濟卻在持續穩定發展的基礎上實現了新的突破，增速高達15.6%，在經濟增長、財政收入、投資規模、國企改革、城鄉居民收入等5個方面均創出了歷史新高。據初步測算，2008年陜西經濟總量為6851.32億元，比上年增加了1個百分點，這也是新世紀以來陜西連續7年保持兩位數增長以來的最高水平。不僅如此，陜西將2009年的經濟增長目標確立為13%，與內蒙古并列全國第一。

陜西經濟特色鮮明

2000年以來，陜西經濟步入歷史最好發展時期。

2008年，糧食總產1150.9萬噸，比上年增長7.8％；全省規模以上工業企業完成工業增加值2988.07億元，比上年增長21％；完成工業總產值7322.92億元，比上年同期增長31.9％，同比加快4.6個百分點；社會固定資產投資達4835.15億元，比上年增長32.8％；農業投資比上年同期增長92.5％；工業投資同比增長32.1％。進出口貿易在外需大幅度減少的形勢下也保持了較快增長。

更讓人欣慰的是，具有明顯互補優勢的三大區域經濟也是各具特色。2008年，關中地區生產總值4346.75億元,比上年增長15.6％，經濟總量占全省的63.7％。陜北地區生產總值1721.53億元，比上年增長19.6％。陜南地區生產總值760.32億元,同比增長13.9％。

陜西省政府研究室、陜西省發展研究中心副主任張仁華說，近年來，按照關中率先發展、陜北跨越發展、陜南突破發展的思路，陜西經濟逐步呈現出三大區域各展優勢、競相發展的良好態勢。

在智力資源密集、工業基礎較好、基礎設施完備的關中地區建立高新技術產業帶和先進制造業基地成為決策者的不二選擇。隨著這一策略的實施以及經濟的進一步發展，關中地區的裝備制造、高新技術優勢也開始日漸凸現出來。

另一板塊陜北則以建設“國內一流、國際知名”的能源化工基地為目標，開工和建成一批重點產業項目，特別是具有我國自主知識產權的煤制烯烴工業化試驗成功和工業示范項目的奠基，使陜北進入了跨越發展的新時期，迅速成為三大區域中經濟增長速度最快的地區。

同時，較為落后的陜南地區也形成了以綠色特色產業為主攻方向的區域經濟板塊。

“十一五”以來，陜西大力推動城市群建設，謀劃以關中城市群為主體、以陜南陜北區域中心城市為兩翼、輻射周邊區域的發展格局。并將進一步加快西咸一體化進程，引導西安城市北移、咸陽城區沿渭河東進，以形成新的產業帶和城市帶。

陜西省常務副省長趙正永表示：“陜西的發展思路已經很清楚，目前確定的三大區域，每個區域都有自己的特色產業。比如說陜北，過去我們的做法是把資源挖出來賣出去就行了，但現在我們則要實行三個轉化：即煤向電力轉化、煤電向載能工業品轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化。我們對關中的定位是高新技術，就是以發展高新技術產業和裝備制造業為重點，建設技術高地和產業高地。這一塊高新技術的基礎確實非常好，高校多，科研單位多。定位高科技，就是要通過高科技來帶動工業化進程。這一塊可以說是我們陜西發展最好的一個地方。在陜西，在西北地區，這一帶是最有可能率先崛起的地方。而陜南因為地處長江水系，主要是在水資源上做文章，譬如發展中草藥產業基地，開發水電、生態旅游資源，積極發展畜、茶、蠶、果等綠色產業?！?/p>

壯大縣域經濟是關鍵

陜西省省長袁純清在省十一屆人大二次會議上強調，2009年陜西將把壯大縣域經濟作為夯實農業基礎地位、統籌城鄉發展、增加農民收入的關鍵，加快推進農業產業化、縣域工業化和城鎮化，以突破陜西發展的瓶頸制約。

按照“穩糧、優果、興牧、擴菜”和“一村一品、一縣一業”的發展思路，陜西將加快推進農業產業化。安排專項資金啟動農民增收系列工程，力爭農產品效益明顯提高，農民收入大幅度增加。一是糧食單產提高工程，通過良種全覆蓋和推廣先進耕作技術，將糧食總產穩定在1150萬噸，確保糧食安全。二是果業提質增效工程，以調整優化果業布局和發展優質果品為重點，將蘋果優果率提高到75％，使果業總產量達到1050萬噸。三是畜牧業收入倍增工程，重點發展標準化養殖小區，建設百萬頭生豬大縣和關中奶業基地縣，今年新增生豬存欄115萬頭。四是百萬畝設施蔬菜工程，今年新建蔬菜大棚20萬個，實現當年收益。五是因地制宜發展中藥材、蠶桑、茶葉、水產養殖、干雜果等區域性特色產業。

陜西還將制定全省縣域工業化發展規劃，實施百千萬中小企業發展工程，安排專項資金建設100個縣域工業園區，吸引企業入園發展農產品加工、特色優勢資源、勞動密集型和大工業配套產業。鼓勵陜西省農產品加工技術研究院加快孵化適合縣域發展的中小企業。而且從2009年起建立縣域工業發展指標體系，對各縣工業發展情況進行考核。

另外，陜西還將繼續搞好關中百鎮建設，并按照同樣的政策支持陜南、陜北各發展50個重點鎮。進一步加大投入力度，改善農村生產生活條件。完成投資80億元，新建改建農村公路2.8萬公里，其中通村油（水泥）路1．5萬公里。

袁純清在《政府工作報告》中明確表示，要通過優化體制機制，充分調動基層政府發展縣域經濟的積極性。繼續推進“省管縣”財政體制改革，增加省財政的激勵性轉移支付。將土地出讓金省級分成部分劃歸市縣。對地方財政收入在3億元以下的縣區，將省級分成的工業企業增值稅、所得稅新增部分予以返還。支持扶貧開發重點縣加快發展，對摘掉貧困帽子的縣，通過財政轉移支付等形式保障其既得利益。

農業大市渭南近年來的悄然轉型也印證了這一點。

在投資環境優化上，渭南市政府先后精簡了647項審批項目，建立了市行政服務中心，完善了一門受理、一廳辦理、兩次辦結的行政許可制度，向重點項目派駐特派員，開設了投資環境治理熱線，嚴肅查處干擾破壞投資環境的案件。而環境的改善也使得渭南逐漸成為客商心目中理想的投資之地。與此同時，隨著一批特色鮮明、關聯度高的產業園區紛紛涌現，渭南市“一區六園”為代表的產業園構架逐漸成形，而逐漸壯大的園區經濟也已成為帶動渭南經濟發展的先導區、核心區和增長區。截至目前，渭南全市已形成各類產業園區14個，入駐企業400多家，年創造200億元的工業產值。

2008年4月，渭南再次提出“加快推進新型工業化的思路”，大力促進縣域經濟。而記者也在調查采訪中了解到，渭南市在2009年的招商引資工作中，將以東南沿海地區產業西移為契機，以珠三角、長三角為重點，用大項目吸引大資本，以實現招商引資的新突破。

對此，陜西省委黨校經濟研究所所長范增國表示，縣域經濟的核心是百姓經濟，涉及工業大項目、農產品加工、小城鎮建設、鄉鎮企業發展、農村富余勞動力轉移、農民增收等方方面面，因此，可以說縣域經濟是渭南乃至整個陜西實現經濟轉型的法寶之一，各級政府必須高度重視起來。

記者了解到，目前陜西各市縣域工業園的建設正在穩步推進。與此同時，工業園區產業集聚、要素集聚、資源集約的“洼地”效應也開始初步顯現。

陜西經濟要逆勢而上

盡管一些專家表示，2009年金融危機給陜西帶來的影響會更加顯現。但省長袁純清對陜西經濟的未來卻顯得要樂觀得多。他表示，目前陜西的現狀是開放程度低，生產結構比較落后，經濟欠發達，且受到一定的地域限制，因而受影響比較小，而在國家擴大內需的政策下，陜西則顯得更有優勢。因此，針對2009年13%的增長目標，陜西獨有的資源優勢、發展潛質和工作基礎，就是實現13%增長目標的保證。

首先，豐富的礦產資源和初具規模的開發加工，使陜西在世界能源緊缺情況下處于十分有利的地位；其次，較強的科教實力、深厚的文化底蘊和相對優越的區位優勢，使陜西具備了調整經濟結構，壯大主導產業，發展新興產業的先決條件；第三，在基礎設施、重點產業和民生工程等方面，陜西有許多項目與國家的投資重點相一致，具有較大的發展空間；第四，經過多年努力，陜西步入了經濟發展的上行通道，近5年年均增長速度在12％以上，蓄積了在今后若干年持續快速發展的勢能；最后，通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，進一步豐富和完善了發展思路與有關措施，為推動經濟社會又好又快發展奠定了堅實基礎。

袁純清分析說，從比較優勢講，陜西應該更有信心，在經濟危機的影響下，就要看誰的技術先進，誰的成本低。陜西的人力成本低，就成了豐厚的優勢。陜西目前已經形成的很多新興產業，2009年在原來發展的基礎上，還會有很多新的增長點，比如以多晶硅為基礎的太陽能光伏產業、以LED為主的半導體照明產業等，要以企引企、以企引資、以資引企、以資引資。

袁純清坦言2009年是一個發展的困難時期，只要大家有信心，在危機中看到機遇，運用自己的優勢，就能保持增長，保證老百姓生活水平提高。

陜西有理由走在西部前列

此前，陜西省副省長景俊海說，發展內需型經濟有助于化解出口與消費不平衡、區域經濟發展極端不平衡的問題。而受金融海嘯的影響，中國經濟目前正在加速向內需型轉化。要發展內需型經濟，政府當下最重要的是做好三件事：一是千方百計創造就業機會；二是千方百計增加全社會收入；三是千方百計維護社會和諧。

自2008年1月至今，景俊海除了在省內調研，幾乎每月都要去東南沿海推介陜西在承接產業轉移方面的優勢。

“中國經濟可謂30年河東，30年河西”，景俊海笑言，改革開放30年是東部沿海唱主角，而隨著以滿足內需為主導的經濟模式逐步確立，可以肯定，未來30年西部必將在中國經濟中領銜。

他表示，陜西的發展后勁很強，既擁有煤炭、石油、天然氣等豐富的能源和礦產資源優勢，亦擁有處于國內前列的高新技術產業和自主創新力；而在區位上，陜西位于中國版圖的中心，高速公路規模居西部第一、全國第七，就國內市場而言，陜西的物流成本相對較低，對周邊的輻射力強。此外，在科教、人才、勞動力成本上都極具優勢。他相信，只要把握好機遇，未來30年，陜西必將從中國的地理中心逐步變為中國重要的區域經濟中心。

著名經濟學家、陜西省社科院學術委員會副主任張寶通研究員也說：區位優勢是陜西的一個最重要的優勢。因為這一優勢，陜西東西向有亞歐大陸橋橫貫，南北向有北起內蒙古包頭，經西安、重慶、貴陽、南寧，南至廣西北海的交通干線，而這條線的北方段幾乎都在陜西。因此，要進入西部，首先登陸的就是這條線。

而有這樣獨特的區位優勢，陜西就有理由走在西部大開發的前列，在西部率先實現小康，尤其是經濟發達的關中地區，事實上，西部大開發的突破口也在陜西。

西安交通大學管理學院院長李垣教授認為，從區域經濟發展來看，中西部地區與東部沿海發達地區的差距主要在縣域經濟上。而中西部地區縣域經濟上的差距則主要表現在經濟總量小，“吃飯”財政，溫飽收入，城鄉二元結構，市場化、工業化、城鎮化相對滯后等。因此，加快縣域經濟發展，是中西部地區全面建設小康社會必然面對的現實課題。

發展縣域經濟，關鍵要有一批具有較強市場競爭力的產業、企業產品和品牌。中西部地區地域廣闊，經濟發展雖然滯后，但一般都具有資源稟賦優勢。能否具有發展的競爭力，關鍵在于能否把潛在的資源優勢轉化為現實的市場需求和競爭優勢。這就要求各地從各自的區位條件、資源稟賦和現有基礎出發，在以資源為依托的基礎上，確立市場導向型經濟發展戰略，因地制宜，發揮優勢，大力發展特色經濟，做到人無我有、人有我優、人優我精，并能把握現代消費趨向，創新產品，不斷適應和創造市場需求，從而在競爭中做大產業基地和龍頭企業，靠市場的力量推動做強特色經濟。

當前，盡管西部追趕東部尚有一定的距離，困難也很多，但在當前國家實施積極財政政策的條件下，陜西的機遇則明顯大于危機。而剛剛出臺的《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》對增強縣域經濟發展活力又做了進一步明確。

該《意見》表明，國家將逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。并且穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。而陜西也只有抓住這些千載難逢的機遇，加快改革的步伐，進一步壯大縣域經濟，才能真正實現其“西部強省”的宏偉目標。