中央一號文件十大新亮點

顏玉華

2009年中央一號文件鎖定“三農”，再次彰顯“三農”問題的重要意義。這是我國連續6年發布的以解決“三農”問題為主題的中央一號文件，也是歷史上以“三農”為主題的第11個一號文件。筆者帶著一號文件到農村去，同廣大農民群眾和基層干部一起學習和討論，大家懷著對黨和政府的深厚感情，用農民的視角和百姓的語言，總結出今年的中央一號文件有十大新亮點，筆者予以點評。

亮點之一：一把“金鑰匙”

一位全國勞模說：中央一號文件鎖定“三農”主題，是找到了一把化“危”為“機”的“金鑰匙”。

筆者點評：60年前，以毛澤東為核心的第一代黨的領導集體，用“農村包圍城市、最后奪取城市”的偉大戰略方針，奪取了政權，建立了中華人民共和國，使中國人民站起來；30年前，以鄧小平為核心的黨的第二代領導集體，用農村改革這把“金鑰匙”打開了我國改革開放的大門，讓中國人民富起來；30年后的這場全球金融危機，對我國實體經濟的沖擊不斷顯現，以胡錦濤為總書記的黨的新的領導集體通過加強“三農”工作，啟動農村內需，從而促進我國經濟的平穩較快發展。我們完全有理由相信，這把“金鑰匙”一定能打開全球經濟危機這把“鎖”。

由于國際金融危機的日趨嚴重，2009年可能是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是鞏固發展農業農村好形勢極為艱巨的一年。糧食增產、農產品價格、農產品質量、農民工就業與農民增收等都面臨嚴峻形勢。國際金融危機的發生，對我國轉變發展方式提出了迫切要求，擴大內需特別是促進國內消費，成為我國經濟發展的必然選擇。而轉變發展方式，最緊迫、最重要的任務是加強“三農”工作。這不僅是因為農村市場潛力巨大，而且是因為城鄉發展差距長期以來嚴重制約著我國經濟社會發展，全面建設小康社會重點在農村，難點也在農村。如何在危機中尋找契機與生機和轉機，定位“三農”確是找到了一把“金鑰匙”。

亮點之二：一串“大紅包”

一位村支部書記說：中央一號文件給我們送了一串“大紅包”。

筆者點評：一號文件規定，較大幅度增加農民補貼，取消中西部縣及縣以下支農資金配套。大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農業的比例，耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農業，土地出讓收入重點支持農業土地開發和農村基礎設施建設，大幅度增加對中西部地區農村公益性建設項目的投入等，“大幅度增加補貼”、“取消中西部縣及縣以下支農資金配套”、“新增收入全部用于農業”等關鍵詞，宛如一串串“大紅包”，無不體現出中央增大農業投入的一筆筆真金白銀。

農業投入雖然中央一直很重視，但僅靠中央的投入是遠遠不夠的，如何讓各地也同時增加投入，過去一直沒有切實的辦法。因為農業難出政績，為了保證中央惠農政策不被斷章取義，不縮水截留，不跑調走偏，這次文件作了不少硬性的規定，這樣就讓支農資金落在了實處，從而有效地防止了跑冒滴漏現象。因此，今年中央送給8億農民的紅包是最大的，也是最多的。

亮點之三：一把“安全鎖”

一位種糧大戶說：中央一號文件為國家糧食安全上了一把“安全鎖”。只要種糧農民的利益有保障，國家糧食安全必然有保證。

筆者點評：如何防止糧食生產滑坡，防止農民收入徘徊，確保農業不出問題，確保農村社會穩定，確保糧農利益不受損，一號文件在糧食安全方面出臺不少新政策。在農業補貼方面改變過去大鍋飯的做法，向種糧大戶傾斜。過去對農民的直補真正補到農民身上，實際數量并不多，這次規定要在上年較大幅度增加補貼的基礎上，進一步增加補貼資金。補貼的對象也進行了限定，過去直補吃大鍋飯，種不種糧都可以拿到補貼，這次把國家對糧食安全的關注也落在了實處，專門講要“增加對種糧農民直接補貼”，這樣可以讓從事糧食等比較利益低的農民能夠多為國家生產糧食，以保證國家的糧食安全。

建立糧食生產區補貼制度，改變產區補貼銷區，讓產糧大區得到實惠。這次國家提出“加快取消主產區糧食風險基金資金配套”，提出要“建立健全糧食主產區利益補償制度，根據主產區對國家糧食安全的貢獻，增加一般性轉移支付和產糧大縣獎勵補助等資金，優先安排農業基礎設施建設投資和農業綜合開發等資金，扶持糧食產業和龍頭企業發展，引導產銷區建立利益銜接機制，促進主產區經濟社會加快發展，確保主產區得到合理利益補償，確保種糧農民得到合理經濟收益”等等政策。在這些激勵制度下，未來的糧食安全就可以有保障了。

農產品價格下行壓力加大是今年農村經濟增長面臨的一個巨大困難，黨中央、國務院對這個問題高度重視，已經反復研究，陸續提出了一些有針對性的政策和措施。概括起來有五方面：一是加大對農業的基礎設施和科技服務方面的投入，降低農民的經營成本；二是進一步加大對農業的各項直接補貼，種糧補貼、良種補貼、農機購置補貼和農資綜合補貼，這四項補貼今年預計將增加到1200億元左右；三是提高政府對糧食最低收購價格的水平；四是增加政府的儲備；五是合理調控進出口。不久前公布的今年稻谷的最低收購價格平均每一百斤提高了13元錢，提價幅度在13％到16％。中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文表示，目前初步考慮，今年各類糧食最低收購價格每斤提高0.11元左右，按去年全國10570億斤糧食產量計算，如果每斤提高0.11元，農民在糧食上的收益就可以增加1100億元，這也是增加農民收入的一個重要措施。

亮點之四：一顆“定心丸”

一位回鄉種地的打工者說：一號文件對土地承包經營權流轉問題作出明確規定，保證了我們回鄉有地種。讓我們吃了一顆“定心丸”。

筆者點評：一號文件提出要建立健全土地承包經營權流轉市場，不得改變土地集體所有性質，不得改變土地用途，不得損害農民土地承包權益。堅持依法自愿有償原則，尊重農民的土地流轉主體地位，任何組織和個人不得強迫流轉，也不能妨礙自主流轉。按照完善管理、加強服務的要求，規范土地承包經營權流轉。鼓勵有條件的地方發展流轉服務組織，為流轉雙方提供信息溝通、法規咨詢、價格評估、合同簽訂、糾紛調處等服務。還有兩個“最嚴格”等等。總而言之，土地的紅線不能輕易動。這就為今年返鄉的2000多萬農民工吃下一顆大“定心丸”。

亮點之五：多道“安全崗”

一位鄉鎮獸醫站長說：一號文件為農產品安全質量設立了多道“安全崗”。 農產品安全質量建設要邁出大步了。

筆者點評：農產品安全質量監管問題不僅僅是個社會問題，而且已經變成了政治問題和國際問題。一號文件指出，要抓緊出臺食品安全法，制定和完善農產品質量安全法配套規章制度，健全部門分工合作的監管工作機制，進一步探索更有效的食品安全監管體制，實行嚴格的食品質量安全追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。建立農產品和食品生產經營質量安全征信體系。疫病建設有了經費。充實動物防疫體系建設內容，加快推進動物標識及疫病可追溯體系建設，落實村級防疫員補助經費。農產品安全機構建設有了保證。按照文件要求，3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構的要求，盡快明確職責、健全隊伍、完善機制、保障經費，切實增強服務能力。我們從文件中已經清楚地看到了保證農產品安全的一道道可靠的“安全崗”。

亮點之六：一張“保障網”

一位返鄉創業的農民工說：一號文件為我們編織了一張回鄉創業、就業和社保“保障網”，解除了我們的后顧之憂。

筆者點評：一號文件規定，大力支持農民工返鄉創業和投身新農村建設。有條件的地方可將失去工作的農民工納入相關就業政策支持范圍。落實農民工返鄉創業扶持政策，在貸款發放、稅費減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉農民工的合法土地承包權益，對生活無著的返鄉農民工要提供臨時救助或納入農村低保。同時，充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，鼓勵農民就近就地創業。抓緊制定適合農民工特點的養老保險辦法。這些對解決由于國際金融危機而對我國大批農民工的就業與生活提供了一系列的切實保證。

文件還規定，加快發展農村中等職業教育，2009年起對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生實行免費。國家新增助學金要向農村生源學生傾斜，這對解決溫家寶總理憂心的農村大學生源比例快速下降應該有一定的作用，農村孩子上學也有保障了。從今年的中央一號文件中可以看到，農民社會保障這張網確實是越織越密了。

亮點之七：一座“新靠山”

一位農村信貸員說：一號文件送給了農民一座金融“新靠山”，農民貸款難的問題有望解決。

筆者點評：國有銀行網點遷出農村，商業銀行不愿向農民貸款，農民借貸難的問題，長期以來一直沒有得到解決。一號文件規定，要加快發展多種形式新型農村金融組織和以服務農村為主的地區性中小銀行，大力發展小額信貸和微型金融服務,農村微小型金融組織可通過多種方式從金融機構融入資金，過去農村小企業求貸無門問題這回就有門了。這些多種形式的新型農村金融組織和以服務農村為主的地區性中小銀行，必將成為億萬農民發展經濟的一座座金融“新靠山”。

文件還規定，要積極擴大農村消費信貸市場，依法開展權屬清晰、風險可控的大型農用生產設備、林權、四荒地使用權等抵押貸款和應收賬款、倉單、可轉讓股權、專利權、商標專用權等權利質押貸款。也就是說農民可以獲得抵押權了。有了東西來抵押，銀行也就可以放心貸款了。在一號文件指引下，我們可以預見，農村金融改革將邁出探索新步伐，為農金融服務機構發展將大提速。

亮點之八：一個“大動作”

一位鄉財政所長說：一號文件有個引人注目的“大動作”——省直管縣動真格了，縣鄉經濟發展更有活力了。

筆者點評：過去實行市管縣，本意是通過“城市帶動農村”，但結果事與愿違，地級市幾乎“吸空”了縣域農村的血液，城鄉差距愈拉愈大。關于實行省直管縣的呼聲日高，但省直管縣面臨的阻力太大，要想讓地級市放權讓利困難重重。省管縣喊了多年，然而，“只聽樓梯響，不見人下來”。此次中央一號文件明確提出要推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產大縣全部納入改革范圍。穩步推進擴權強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經濟發展快、人口吸納能力強的小城鎮在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權限。增加對縣鄉財政的一般性轉移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉財政基本財力保障制度。這確實是個值得期待的改革“大動作”。

亮點之九：一件“大善事”

一位八十高齡的老農民說：家電下鄉，是中央為農村老百姓做的一件“大善事”。

筆者點評：除了沿海發達地區的農村之外，大部分農民是非常渴望家電下鄉的。如這位八十高齡的老人，家中只有一臺在舊貨攤上買的14英寸黑白舊電視，至于電冰箱、手機、洗衣機等家電更是盼望了多年。中央一號文件規定，2009年在全國范圍實施“家電下鄉”，對農民購買彩電、電冰箱、手機、洗衣機等指定家電品種，國家按產品銷售價格一定比例給予直接補貼，并根據需要增加新的補貼品種。“家電下鄉”將在全國范圍內推廣，只要是在“家電下鄉”銷售網站購買的家電產品，均可享受銷售價格13%的財政補貼。家電下鄉不但可以為“擴大內需，轉變發展方式”提供重大契機，而且是改善政府形象的一項重要舉措。人民政府不但要依法行政，而且要本著以人為本的理念，積極施行“德政“、“優政”和“善政”。家電下鄉寫進中央一號文件，老百姓當然打心眼里覺得政府為他們做了件“大善事”

亮點之十：一項“大戰略”。

一位大學生“村官”說：實施一村一名大學生計劃，是建設社會主義新農村的一項一舉多得的“大戰略”。

筆者點評：培養大學生“村官”，有些地方雖然已經實行了好幾年，但是，在中央一號文件中正式提出“實施一村一名大學生計劃”，是石破天驚之舉。因此，將其稱之是一舉多得的“大戰略”一點也不為過。這不僅開辟了大學生就業的新途徑，更重要的是意在構建農村黨組織和改善村干部的知識結構，為建設社會主義新農村培養領導人才。一號文件規定“加大從優秀村干部中選任鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮公務員、招聘鄉鎮事業編制人員的力度”。實際上為大學生“村官”的出路指明了方向。這對創新農村干部培養選拔機制、農村的穩定與發展、大學生“村官”的切身利益都是重大利好。文件還規定以不低于當地農村勞動力平均收入水平確定村干部基本報酬，逐步解決好村干部養老保障問題，如此看來，我國農村基層組織建設就有保證了。

（本文資料引自《人民日報》《農民日報》、新華社、《經濟日報》《中央電視臺》等主流媒體。文責自負）