云南啟動“大部制”

楊　蓉

2009年開年，云南省在西部率先吹響了大部制改革號角。

據(jù)中央機構(gòu)編制委員會辦公室最新消息，截至目前，全國已有包括云南省在內(nèi)的15個省(區(qū)、市)政府機構(gòu)改革方案獲中央批準。

2008年12月，云南省人民政府機構(gòu)改革方案獲得黨中央、國務(wù)院的批復同意；翻過年，云南接著打出改革組合拳，2009年1月9日，云南省委常委、副省長李江在省十一屆人大常委會第七次會議上作“關(guān)于《云南省人民政府機構(gòu)改革方案》的說明”；1月10日，云南省政府召開省政府機構(gòu)改革動員大會，云南省委常委、常務(wù)副省長羅正富安排部署了省政府機構(gòu)改革的實施工作；緊接著1月21日,云南省實施“大部制”改革后組建的新交通運輸廳正式掛牌;而省工業(yè)和信息化委員會、人力資源和社會保障廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳也將會陸續(xù)掛牌。一系列的機構(gòu)改革動作正在迅速有力的推進，云南省政府確定各部門“三定”(定責任人、定整改措施、定整改完成時間)工作力爭在今年6月底完成。

“大部制”改革，讓政府不再管不該管、管不好、管不了的事

“社會管理和社會公共服務(wù)，是政府職能中十分重要的兩個方面。當前，云南省一條腿長一條腿短的現(xiàn)象仍然十分突出，很多長期存在的社會發(fā)展問題仍然沒有得到根本解決，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后，這就要求進一步增強社會管理和公共服務(wù)的能力。”云南省委常委、常務(wù)副省長羅正富在解釋機構(gòu)改革的必要性和迫切性時這樣說，云南省現(xiàn)行的行政管理體制還存在一些與新形勢、新任務(wù)發(fā)展要求不適應的方面，政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，政府仍然管了一些不該管、管不好、管不了的事，直接干預微觀經(jīng)濟活動的現(xiàn)象、行政許可事項仍然較多，而有些該由政府管的事卻沒有管到位，特別是社會管理和公共服務(wù)方面還比較薄弱。部門職能交叉、權(quán)責不匹配的問題也仍然不同程度存在。另外，有的部門行政權(quán)力運行不規(guī)范，缺乏有效制約和監(jiān)督，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等現(xiàn)象仍然存在。

而機構(gòu)改革就是要轉(zhuǎn)變政府職能，防止乃至杜絕一些違規(guī)甚至違法的行政行為。

《云南省人民政府機構(gòu)改革方案》提出，此次新一輪政府機構(gòu)改革的主要任務(wù)，就是轉(zhuǎn)變職能、理順職能關(guān)系，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善行政運行機制，嚴格控制機構(gòu)編制。具體說是，通過機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，進一步調(diào)整完善省政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)和宏觀管理方面的職能，進一步減少省政府各部門對微觀事務(wù)的具體管理，加強對全省經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理的科學性、有效性。繼續(xù)深化全省行政審批制度改革，清理不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政審批事項，下放權(quán)力，嚴格界定各部門的審批事項，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；加強為民服務(wù)機制建設(shè)，推進政務(wù)公開，打造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境。同時繼續(xù)推進省直接管理縣的財政體制改革，選擇有條件的部分縣市依法探索省直接管理縣的體制，進一步擴大縣級政府社會管理和經(jīng)濟管理權(quán)限等一系列的任務(wù)。

“這次省政府機構(gòu)改革的改革方案和措施充分體現(xiàn)云南經(jīng)濟社會發(fā)展水平，著力解決當前存在的部門職能交叉、權(quán)責脫節(jié)、推諉扯皮等現(xiàn)實問題，著力研究解決涉及國計民生和影響全省經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制建設(shè)的長遠問題。”云南省委常委、副省長李江認為，這次機構(gòu)改革與國務(wù)院機構(gòu)設(shè)置相銜接，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，調(diào)整和規(guī)范省政府機構(gòu)設(shè)置，確保工作銜接和政令暢通；注重省政府承上啟下的層級特點，按照精簡、統(tǒng)一、效能的要求，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順部門職責關(guān)系，明確和強化責任，實現(xiàn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開；同時依法加強機構(gòu)編制管理，科學合理配置職能，綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，保持行政編制總量不突破；按照中央部署，在做好省政府機構(gòu)改革的同時，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一步調(diào)，積極推進州市縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革。

機構(gòu)撤并，實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制

參照國務(wù)院的機構(gòu)設(shè)置，云南省政府機構(gòu)調(diào)整新組建5大省政府組成部門：組建省工業(yè)和信息化委員會，為省政府組成部門。將省經(jīng)委、省信息產(chǎn)業(yè)辦、省國防科工辦的職責，整合劃入省工業(yè)和信息化委員會。不再保留省經(jīng)委、省信息產(chǎn)業(yè)辦。省國防科工辦在職責調(diào)整后更名為省國防科學技術(shù)工業(yè)局，由省政府直屬機構(gòu)調(diào)整為部門管理機構(gòu)，由省工業(yè)和信息化委員會管理；組建省人力資源和社會保障廳，為省政府組成部門。將省人事廳、省勞動保障廳的職責整合劃入人力資源和社會保障廳。不再保留人事廳、省勞動保障廳。組建省公務(wù)員局，為部門管理機構(gòu)，由省人力資源和社會保障廳管理。適時將與省人事廳合署辦公的省機構(gòu)編制委員會辦公室單獨設(shè)置，列黨委機構(gòu)序列；組建省交通運輸廳，為省政府組成部門。將省交通廳、省建設(shè)廳指導公共客運等方面的職責，整合劃入省交通運輸廳。不再保留省交通廳；組建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，為省政府組成部門。不再保留省建設(shè)廳；組建省環(huán)境保護廳，為省政府組成部門。不再保留省環(huán)保局；將省食品藥品監(jiān)管局由省政府直屬機構(gòu)調(diào)整為部門管理機構(gòu)，由省衛(wèi)生廳管理。明確省衛(wèi)生廳承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故的責任。對省級以下食品藥品監(jiān)管體制有關(guān)問題，國務(wù)院已明確改為地方政府分級管理，將在州市縣政府機構(gòu)改革時統(tǒng)籌研究。

結(jié)合云南實際，這次云南省政府機構(gòu)改革著重對能源、物價、煤炭行業(yè)管理、法制、糧食、金融、扶貧、政策研究、安全生產(chǎn)等12個大的方面進行職能整合、機構(gòu)調(diào)整規(guī)范。方案提出：一是組建省能源局，為部門管理機構(gòu)，由省發(fā)改委管理。將省發(fā)改委、經(jīng)委、煤炭行業(yè)管理辦公室等部門在能源管理方面的職責劃入省能源局；二是組建省物價局，為部門管理機構(gòu)，由省發(fā)改委管理。將省發(fā)改委在價格監(jiān)管、執(zhí)法檢查、價格監(jiān)測、成本調(diào)查等方面的職責劃入省物價局；三是將省煤炭行業(yè)管理辦公室承擔的煤炭發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)劃職責劃入省能源局，將指導煤炭生產(chǎn)、技術(shù)改造職責劃入省工業(yè)和信息化委員會；四是將煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管職責劃入省安監(jiān)局。不再保留省煤炭行業(yè)管理辦公室；五是將省政府辦公廳管理的省政府法制辦由部門管理機構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)；六是將省發(fā)改委管理的省糧食局由部門管理機構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)；七是將省政府金融工作辦公室更名為省政府金融辦公室，調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)；八是將省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組辦公室更名為省政府扶貧開發(fā)辦公室，由議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)；九是將省政府研究室由省政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為省政府直屬機構(gòu)；將省政府經(jīng)合辦承擔的經(jīng)濟合作發(fā)展規(guī)劃職責劃入省發(fā)改委；十是招商引資職責劃入省商務(wù)廳，在省商務(wù)廳下設(shè)招商合作局，為事業(yè)單位；十是滇滬合作中對口幫扶職責劃入省扶貧辦；十一是將省經(jīng)委承擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行業(yè)管理職責劃入省農(nóng)業(yè)廳，省農(nóng)業(yè)廳負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，擬定農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展政策、規(guī)劃等工作；十二是將省宗教事務(wù)局機構(gòu)規(guī)格由副廳級調(diào)整為正廳級，仍為省政府直屬機構(gòu)；十三是將省人民防空辦公室繼續(xù)單獨設(shè)置，副廳級規(guī)格維持不變，既是省政府人民防空工作的主管部門，也是承擔省國防動員委員會日常工作的辦事機構(gòu)。

據(jù)統(tǒng)計，目前，云南省政府設(shè)有工作部門42個。其中：省政府辦公廳和政府組成部門25個，直屬特設(shè)機構(gòu)1個，直屬機構(gòu)16個。另設(shè)有部門管理機構(gòu)4個，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)2個；改革后，省政府仍然設(shè)置工作部門42個，機構(gòu)規(guī)模與現(xiàn)有設(shè)置情況相當。其中：省政府辦公廳和政府組成部門25個，直屬特設(shè)機構(gòu)1個，直屬機構(gòu)16個。另設(shè)置部門管理機構(gòu)6個。同時，人防辦繼續(xù)單獨設(shè)置。

機構(gòu)調(diào)整后，政府組成部門減5增5。原組成部門減少5個：省經(jīng)委、人事廳、勞動保障廳、建設(shè)廳、交通廳；新增加5個：省工業(yè)和信息化委員會、人力資源和社會保障廳、環(huán)境保護廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳。調(diào)整前后辦公廳和政府組成部門個數(shù)均為25個；政府直屬特設(shè)機構(gòu)1個：省國資委，保留不變；政府直屬機構(gòu)減4增4。原直屬機構(gòu)減少4個：省環(huán)保局、食品藥品監(jiān)管局、國防科工辦、煤炭行業(yè)管理辦公室；新增加4個：省糧食局、法制辦、扶貧辦、研究室。調(diào)整前后直屬機構(gòu)個數(shù)均為16個；部門管理機構(gòu)減3增5。原部門管理機構(gòu)4個，保留1個：省監(jiān)獄管理局；減少3個：省政府法制辦、信息產(chǎn)業(yè)辦、糧食局；新增加5個：省能源局、物價局、國防科工局、公務(wù)員局、食品藥品監(jiān)管局。部門管理機構(gòu)個數(shù)調(diào)整為6個。

監(jiān)督清理，嚴禁擅自增加人員編制和領(lǐng)導職數(shù)

云南省政府機構(gòu)改革方案向社會公布后，省政府緊接著召開動員大會。省委常委、常務(wù)副省長羅正富在會上說，無論是新組建和調(diào)整較大的部門，還是機構(gòu)未作調(diào)整的部門，都必須進一步轉(zhuǎn)變職能。他說，首先要調(diào)整改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和宏觀管理的職能，進一步減少省政府部門對微觀事物的具體管理，按照行政層次的要求，加強對全省經(jīng)濟社會事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀管理的科學性、有效性；其次是要著力研究解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、能源、質(zhì)量監(jiān)管、環(huán)境保護等方面長期職能交叉、權(quán)責脫節(jié)的突出問題；再次是要繼續(xù)深化全省行政審批制度改革，清理不適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的行政審批事項，嚴格界定各部門的審批事項，對保留的行政審批事項進行統(tǒng)一明確公告，規(guī)范和改進審批辦法，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；最后，還要加強為民服務(wù)機制建設(shè)，特別是省以下垂直管理部門，要推行窗口式、一站式等服務(wù)形式，推進政務(wù)公開，打造務(wù)實高效的政務(wù)環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型、責任型、法制型和廉潔型政府。

清理議事機構(gòu)是這次改革的重要任務(wù)之一。羅正富說，以前議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)置隨意性強，缺乏規(guī)范管理，作用發(fā)揮也參差不齊。各種領(lǐng)導小組少則十幾個成員單位，多則二三十個成員單位，有的甚至還更多，既消耗了領(lǐng)導的大量精力，也在一定程度上干擾了一些職能部門作用的發(fā)揮，降低了工作效率。為此，他表示要全面清理和規(guī)范省政府各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)，不必保留的，堅決撤銷；因開展專項工作需要的，要明確撤銷的具體時間；確需繼續(xù)保留的，要明確承擔具體工作的職能部門。要從嚴從緊控制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)置，盡快建立相應的管理制度，研究出臺具體的措施辦法，將議事協(xié)調(diào)機構(gòu)納入機構(gòu)編制日常管理范疇。今后，凡工作可以交由現(xiàn)有機構(gòu)承擔的，不再另外設(shè)置議事協(xié)調(diào)機構(gòu)；涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)；確需設(shè)置的，必須嚴格按規(guī)定程序?qū)徟话悴辉O(shè)置實體性的辦事機構(gòu)。

這次機構(gòu)改革的中心環(huán)節(jié)，是要制定好省政府各部門的“三定”（定責任人、定整改措施、定整改完成時間）規(guī)定。要通過制定“三定”規(guī)定，全面梳理、集中解決政府管理中突出矛盾和問題，使政府轉(zhuǎn)變職能取得明顯進展，理順關(guān)系取得明顯突破，部門職責得到明顯強化，機構(gòu)編制得到有效控制。羅正富說，“三定”要著重把握四個原則：堅持政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，全面推進職能轉(zhuǎn)變，正確配置各部門職能；堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的事項明確牽頭部門、分清主次責任，著力解決部門職責交叉問題；堅持權(quán)責一致，明確和強化部門責任，做到有權(quán)必有責，權(quán)責對等；堅持精簡、統(tǒng)一、效能，整合優(yōu)化部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，嚴格控制人員編制和領(lǐng)導職數(shù)，確保“三定”后省政府行政編制總數(shù)不突破。

在實施工作中，凡涉及機構(gòu)、職能和人員編制的調(diào)整，必須由機構(gòu)編制部門研究提出意見，實行“一支筆”審批，機構(gòu)編制部門一家承辦、一家行文。堅持職能調(diào)整人隨事走，嚴禁混用編制、超編進人；堅持按規(guī)定核定領(lǐng)導職數(shù)，嚴禁超職數(shù)、超規(guī)格配備干部；堅持綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)，機構(gòu)數(shù)不得多于相對應的上級業(yè)務(wù)部門。對違規(guī)違紀行為要嚴肅查處，通過嚴格機構(gòu)編制管理，切實維護機構(gòu)編制的權(quán)威性、嚴肅性和有效性，保證機構(gòu)改革的順利進行，鞏固機構(gòu)改革的成果。

針對在機構(gòu)改革中可能出現(xiàn)的違紀行為，羅正富說，機構(gòu)改革是一項嚴肅的政治任務(wù)，在機構(gòu)改革的同時，要嚴明政治紀律，切實加強對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于機構(gòu)改革的決策部署貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決杜絕“上有政策、下有對策”的情況發(fā)生，確保政令暢通。涉及機構(gòu)改革方案及機構(gòu)設(shè)置、人員編制、資產(chǎn)處置等事項，要堅持集體討論，嚴格按照規(guī)定程序報批，嚴禁借改革之機擅自提高機構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導職數(shù)，嚴謹上級業(yè)務(wù)主管部門干預和變相干預下級機構(gòu)設(shè)置和人員編制配備。

同時也要嚴肅組織人事紀律，嚴禁借改革之機突擊提干、突擊評定職稱，嚴禁領(lǐng)導干部利用職務(wù)便利要求或指使提拔、安排配偶、子女、親友以及身邊工作人員。此外，還要嚴禁違反規(guī)定突擊購車、購房，嚴禁突擊發(fā)放獎金、補貼和紀念品。羅正富表示，紀檢、監(jiān)察、組織、財政、人事、審計、編制等部門要認真履行職責，及時發(fā)現(xiàn)和糾正機構(gòu)改革中存在的問題。對違紀違法行為，要堅決查處；對情節(jié)嚴重、造成惡劣影響的，要追究有關(guān)領(lǐng)導的責任。