陜西建設(shè)科技強省的調(diào)查研究

秦國剛 蘇振鋒

為了進一步學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，給貫徹陜西省委、省政府建設(shè)西部強省的方針政策提供理論實踐依據(jù)，我們進行了這次調(diào)查研究。通過深入了解陜西科技發(fā)展的現(xiàn)狀和建設(shè)科技強省的進展情況，分析其存在的問題及其原因，在此基礎(chǔ)上，提出切實可行的對策和建議。

一、陜西科技與經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)狀

陜西是典型的科技大省，經(jīng)濟小省。科技進步水平統(tǒng)計監(jiān)測活動及其結(jié)果是國家科技部自1996年以來每年對全國31個省、市、自治區(qū)科技進步狀況的綜合評價。陜西綜合科技進步水平指數(shù)從1996年以來排序始終在全國前12位，特別是2002年后，始終在全國前10位，但陜西經(jīng)濟社會發(fā)展水平一直落后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)排序一直在全國的第20位左右，與科技排序形成了明顯反差(見附表)。

陜西經(jīng)濟發(fā)展水平與其所擁有的科技優(yōu)勢以及由此形成的較為強大的科技產(chǎn)業(yè)反差極為明顯，科技作為第一生產(chǎn)力，作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，尚未發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在科技進步監(jiān)測體系的五項指標(biāo)(科技進步環(huán)境、科技活動投入、科技活動產(chǎn)出、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化水平和科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展)中，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展一直是影響陜西科技進步水平指數(shù)的瓶頸，排序一直低于全國平均水平。

因此，陜西建設(shè)科技強省，就是要建設(shè)成為科技實力強、區(qū)域創(chuàng)新能力強的省份。建設(shè)科技強省就是要全面深入實施科教興省戰(zhàn)略，構(gòu)筑全國一流的區(qū)域創(chuàng)新體系，科技綜合實力和區(qū)域創(chuàng)新能力躍居全國前列，使科技真正成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性力量，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的根本轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人的全面發(fā)展。

二、陜西不是科技強省的表現(xiàn)

1.科技促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的狀況

陜西經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變排序一直在全國第20位后，2005年排在全國第27位。其中“就業(yè)人員勞動生產(chǎn)率”略有好轉(zhuǎn)，2008年排名全國第18位；“億元投資新增GDP”下降幅度較大，由2004年的第14位降至2008年的第24位；“綜合能耗產(chǎn)出率”緩慢好轉(zhuǎn)。這些都說明在經(jīng)濟社會發(fā)展中科技進步的支撐促進作用較弱，仍然依靠投資拉動。雖然保持了一定的增長，但經(jīng)濟效益低下，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，無力對科技創(chuàng)新提出更高的要求，客觀上抑制了科技的發(fā)展。

2.科技促進環(huán)境改善的狀況

環(huán)境改善包括兩個相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)，其一是反映環(huán)境改善結(jié)果的指標(biāo)——空氣質(zhì)量指數(shù)；其二是反映為環(huán)境改善做出努力的指標(biāo)——環(huán)境污染治理指數(shù)。陜西環(huán)境改善指數(shù)在全國排名一直在第20位后。其中環(huán)境污染治理指數(shù)變化不大，維持在20位左右；空氣質(zhì)量指數(shù)由2004年的第14位下降到2008年的第24位。

3.科技促進社會生活信息化的狀況

知識的傳播和傳媒的發(fā)展是科技進步重要的標(biāo)志之一，它對人們的生活方式產(chǎn)生了十分重要的影響。社會生活信息化包括百戶居民彩色電視機擁有量、百人固定電話和移動電話用戶數(shù)(戶／百人)和萬人國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)(戶／萬人)三項指標(biāo)。2008年陜西社會生活信息化水平排在全國第13位。

三、陜西不是科技強省的原因

1.科技意識落后

陜西科技意識全國排名一直在第20位左右。科技意識主要包括萬名就業(yè)人員專利申請量、科研與綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)平均工資與全社會平均工資比例系數(shù)和萬人吸納技術(shù)成果金額三項指標(biāo)。

2.科技活動人力資源配置不合理

陜西科技研究機構(gòu)眾多，但其中絕大多數(shù)隸屬于中央及各級地方政府，企業(yè)所屬的不多，企業(yè)還未成為技術(shù)創(chuàng)新的主體。陜西萬人R&D;科學(xué)家和工程師數(shù)一直高于全國平均水平。但企業(yè)R&D;科學(xué)家和工程師占全社會R&D;科學(xué)家和工程師比重一直低于全國平均水平，排名在全國第20位后。

3.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益較低

科技園區(qū)聚集了全省主要的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)要素。盡管陜西高技術(shù)企業(yè)數(shù)量較多，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不強。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益由2004年的第26位下降到2008年的第29位。

4.技術(shù)成果市場化水平落后

陜西科技市場不發(fā)達，科技成果轉(zhuǎn)化途徑不暢。技術(shù)成果市場化主要包括萬人技術(shù)成果成交額和萬名R&D;活動人員向國外轉(zhuǎn)讓專利使用費和特許費兩項指標(biāo)。陜西技術(shù)成果市場化近年來略有好轉(zhuǎn)，由2004年的第17位升至2008年的第15位。

5.科技資源的二元化分布

由于國家科技、經(jīng)濟政策的傾斜，使得陜西的科技實力不斷增強，從而造成了陜西區(qū)域科技結(jié)構(gòu)中國家科技力量強大、地方科技力量弱小的二元結(jié)構(gòu)。這些嵌入的科技與地方經(jīng)濟在體制上是隔離的，在產(chǎn)業(yè)鏈上是斷裂的，難以帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展。

從區(qū)域結(jié)構(gòu)的角度來看，陜西的現(xiàn)代工業(yè)主要布局于西安、寶雞、漢中等大中城市，與之對應(yīng)的科技資源也基本上布局在大中城市等經(jīng)濟增長點上。這種科技——經(jīng)濟的二元結(jié)構(gòu)決定了科技在經(jīng)濟社會中的作用被局限于一個狹小的范圍內(nèi)，現(xiàn)有的科技資源僅僅服務(wù)于城市中心的大中企業(yè)而非整個區(qū)域經(jīng)濟。

四、陜西建設(shè)科技強省的建議

(一)推進戰(zhàn)略思維創(chuàng)新，以科學(xué)創(chuàng)新思想指導(dǎo)科技強省建設(shè)

1.提高科技意識，形成建設(shè)科技強省的良好氛圍

按照《科普法》的要求，政府各有關(guān)部門和各級科協(xié)要認(rèn)真履行科普工作職責(zé)，加強對科學(xué)技術(shù)的宣傳和普及，提高全民的科學(xué)文化素質(zhì)。建議完善科普事業(yè)的良性運行機制，實現(xiàn)科普工作法制化，逐步在科學(xué)家和科技工作者中形成一支科普工作志愿者隊伍。

我們建議目前的工作重點是加強農(nóng)村的科普工作。在發(fā)展科技特派員、農(nóng)業(yè)科技專家大院的同時，依托“農(nóng)家書屋”工程，加強農(nóng)村的科普工作，提高農(nóng)民的科技意識，促進農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。

2.以“關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)”為基礎(chǔ)，籌建統(tǒng)籌科技資源改革示范基地

陜西要緊緊圍繞《關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的核心，籌建統(tǒng)籌科技資源改革示范基地，為全省、全國科技改革提供經(jīng)驗。《關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的一項重要內(nèi)容就是以支持西安加快推進統(tǒng)籌科技資源改革，通過體系創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，統(tǒng)籌中央與地方、軍工與民用、政府與企業(yè)的科技資源，加快研發(fā)和掌握應(yīng)用科技成果，促進科技資源向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。

3.向國務(wù)院提議在陜西開展建立科技資源統(tǒng)籌規(guī)劃機構(gòu)的試點工作

陜西科技資源的“二元結(jié)構(gòu)”特征十分明顯，因此，應(yīng)積極向國務(wù)院提議在陜西開展建立科技資源統(tǒng)籌規(guī)劃機構(gòu)的試點工作，建議成立陜西科技資源統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)委員會，統(tǒng)籌陜西的各種科技資源，為全國統(tǒng)籌科技資源探索成功模式和經(jīng)驗。

(二)繼續(xù)推進科研體制創(chuàng)新，

構(gòu)建一流的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系

1.深化企業(yè)改革，增強企業(yè)的研發(fā)能力

推動企業(yè)建立自己的研究開發(fā)機構(gòu)，增強研發(fā)能力，只有建立起以企業(yè)強大的研發(fā)力量為主導(dǎo)的科技優(yōu)勢，才是對陜西經(jīng)濟有實際作用的優(yōu)勢。目前的工作重點主要有：

(1)積極支持民營科技企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其對科技資源的整合作用。民營企業(yè)一般規(guī)模較小、產(chǎn)權(quán)清晰、機制靈活，能夠根據(jù)市場需要及時進行技術(shù)創(chuàng)新。通過民營科技企業(yè)整合各種科技資源。如民營高科技企業(yè)同維公司，有效整合了全國電力裝備最全的西電公司、完善的高低壓測試單位和光機所，交大電力工程學(xué)院、大唐、成陽特種玻璃廠等相關(guān)單位的科技資源，使我國在新一代互感器上走到了世界第一集團的行列。

(2)積極培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，改變陜西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化效益較低的狀況。依托科技園區(qū)，積極培育和發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，加快建設(shè)和完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。

2.深化科研機構(gòu)改革，加快建設(shè)“職責(zé)明確、評價科學(xué)、開放有序、管理規(guī)范”的現(xiàn)代科研院所制度。

3.深化高校體制改革，充分發(fā)揮大學(xué)的基礎(chǔ)和生力軍作用

支持在高校建立一批國家級和省級的重點實驗室、重點學(xué)科和科研基地，促進原始性創(chuàng)新。對大學(xué)科技園實行相應(yīng)的優(yōu)惠鼓勵政策，培育一批創(chuàng)業(yè)型的科學(xué)家和創(chuàng)業(yè)型的大學(xué)。鼓勵高等學(xué)校，科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦研究開發(fā)機構(gòu)，加強技術(shù)協(xié)作，建立技術(shù)研究開發(fā)戰(zhàn)略聯(lián)盟。同時建議政府和高校采取各種優(yōu)惠措施鼓勵畢業(yè)生和教師創(chuàng)辦企業(yè)，推進科技成果轉(zhuǎn)化。

(三)推進人才集聚平臺創(chuàng)新，建立培養(yǎng)和吸引科技人才的科學(xué)機制

1.建立全新的科技人才管理模式，創(chuàng)造寬松的、充滿創(chuàng)新與機遇的用人硬、軟件環(huán)境，努力吸引人才，留住人才。

2.逐步建立和完善陜西的科技人才社會保障體系，免除人力資源的后顧之憂。為人才創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)、科研、生活環(huán)境。

3.建立科學(xué)合理的科技獎勵制度。完善的科技激勵機制能充分調(diào)動廣大科技工作者的積極性，同時還能形成尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)氣。

(四)推進協(xié)調(diào)機制創(chuàng)新，整合各種科技資源

1.充分發(fā)揮中央所屬科教資源的作用

加大中央所屬與省屬科教資源的結(jié)合力度，將與陜西優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的中央所屬科研院所逐漸納入全省統(tǒng)一管理，增強科教對經(jīng)濟社會發(fā)展的有效支撐與引領(lǐng)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對科技的實際需求，通過建立科技園區(qū)、科技孵化器等科技轉(zhuǎn)化平臺，選擇若干重大科技項目和成果，利用地緣優(yōu)勢，做好國家級科技產(chǎn)業(yè)化長鏈的中下游工作，使其先在陜西本地開花結(jié)果。

2.充分發(fā)揮國防科技資源優(yōu)勢

強化軍民結(jié)合，完善扶持陜西國防科技工業(yè)發(fā)展民用產(chǎn)業(yè)的政策措施，建議陜西設(shè)立軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新基金，加快軍民兩用技術(shù)的雙向轉(zhuǎn)移。積極推動國防科教資源與陜西經(jīng)濟發(fā)展的有效對接，使“軍民結(jié)合”成為陜西經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。

(五)推進技術(shù)市場創(chuàng)新，建立區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)交易中心，促進科技成果轉(zhuǎn)化

發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，科技創(chuàng)新能力和科技競爭力只有在統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境中才能培育和發(fā)展起來。陜西要逐步建立和維護優(yōu)勝劣汰的市場秩序，創(chuàng)造條件，鼓勵企業(yè)、科研單位公平、公開、廣泛地去獲取資源。要從有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新出發(fā)，發(fā)揮市場機制在資源分配中的作用，提高資源利用效率。建議完善陜西技術(shù)市場網(wǎng)上交易平臺建設(shè)，向國家爭取專項資金，建立輻射中西部的區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)交易中心，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

(六)推進管理機制創(chuàng)新，建設(shè)科技強省

1.完善建設(shè)科技強省的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。科學(xué)的組織管理是建設(shè)科技強省的組織保障。陜西要結(jié)合科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展的實際需求，實行分類指導(dǎo)和管理，加速科技體制改革，建立起符合陜西科技發(fā)展特點的組織管理體系，加強全省產(chǎn)學(xué)研、科技產(chǎn)業(yè)化工作的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、考核、管理等職能，推動科技與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

2.建立和完善教育科技評價和獎勵制度體系。改革科技立項和成果的評審與評估制度，完善陜西科技進步獎獎勵辦法。進一步改革分配制度和獎勵制度，實行崗位工資、績效工資相結(jié)合的薪酬激勵機制，充分調(diào)動科技人員的積極性和創(chuàng)造性。建議圍繞“13115”科技創(chuàng)新工程，在省委、省政府有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)下，各地(市)科技園區(qū)和縣域工業(yè)園區(qū)制定切實有效的激勵措施，廣泛吸引科技人才到基層創(chuàng)業(yè)，逐漸改變科技資源的二元結(jié)構(gòu)。

3.加強科技法制環(huán)境建設(shè)。創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境。加強科技法制建設(shè)，依法行政，優(yōu)化法治環(huán)境。政府各職能部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，改進作風(fēng)，緊密協(xié)作，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府加快建設(shè)科技強省的各項措施，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加強科技轉(zhuǎn)化的法律環(huán)境，創(chuàng)造尊重科技轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的良好氛圍，為各類科研機構(gòu)創(chuàng)造有序、公平競爭的外部環(huán)境。