提升我國農戶企業化經營水平的對策建議

[摘 要]推行農業產業化是實現農戶企業化經營的有效途徑，而要推進農業產業化向縱深發展，必須大力發展“市場+龍頭企業+農戶”、“市場+農民合作社+農戶”、“零售市場+專業批發市場+農戶”等組織形式。

[關鍵詞]農戶企業化 農業產業化 組織形式

作者簡介：郭振宗（1968-），男，中共山東省委黨校管理學部副教授、博士，主要從事農村經濟與社會發展研究。

一、推行農業產業化是實現農戶企業化經營的有效途徑

提升農戶企業化經營水平有許多途徑，如通過政策扶持與引導，鼓勵農戶積極擴大生產經營規模等，而推行農業產業化經營無疑是最為現實和有效的途徑。推行農業產業化經營，可以在一定程度上把小規模農戶納入到一體化生產經營和企業化管理體系中來，打破農戶自給自足、“小而全”的傳統生產方式，使其以市場需求為導向，進行專業化、商品化、標準化生產經營，在單個農戶既定外延規模基礎上，從內涵意義上擴大生產經營規模，并可以突破小規模農戶缺乏引入現代生產要素內在激勵的局限，把現代生產要素引入到農業中來，在農戶既定組織形式下，提高農戶經營企業化和現代化水平，把小規模傳統經營農戶轉化為企業化經營農戶。

二、推行農業產業化的組織形式分析與選擇

在我國農業產業化實踐中，探索出了“市場+龍頭企業+農戶”、“市場+農民合作社+農戶”、“零售市場+專業批發市場+農戶”、“市場+農業科研院所+農戶”、“市場+農民科技協會或研究會”、“市場+政府技術服務部門+農戶”等多種組織形式。其中，龍頭企業、農民合作社、專業批發市場、農業科研院所、農民科技協會或研究會、政府技術部門等都屬于聯結市場和農戶的中介組織。

在以上各種中介組織中，農業科研院所如果僅局限于提供科技服務，難以真正實現農戶與市場的對接，它必須或者自身具有生產資料供應、農產品加工與銷售功能，這樣其就變為農業龍頭企業，或者借助于其它供、加、銷組織，這樣它就不是一種真正意義上的中介組織；同樣，農民科技協會或研究會，或者其自身演化為具有供、加、銷功能的農民合作社，或者借助于其它供、加、銷組織。如果是后者，它也不是一種真正意義上的中介組織；政府技術服務部門一方面行使了部分政府職能，具有準政府性質，另一方面，它還不是一種真正具有經濟功能的中介組織。其或者完全轉化為具有行政職能的政府機構，或者轉化為農業科技企業。從改革發展趨勢看，后者的可能性更大；龍頭企業、農民合作社、專業批發市場等，一頭聯結農戶，一頭聯結市場，直接把農戶和市場對接起來。因此，以上各種農業產業化經營組織形式中，真正能實現農戶和市場對接的，是“市場+龍頭企業+農戶”、“市場+農民合作社+農戶”、“零售市場+專業批發市場+農戶”等，這也是促進農業產業化向縱深發展應重點發展的組織形式。

三、以三種組織形式為重點，推進農業產業化向縱深發展

（一）大力推行“市場+龍頭企業+農戶”產業化形式

首先，要加快建立和完善農產品市場體系。按照區域化、規模化、專業化要求，科學規劃，合理布局，積極培育涵蓋專業市場、綜合市場、期貨市場、農村集貿市場在內的農產品市場體系。同時，大力加強市場基礎設施建設，建立健全各種市場法規和制度，加強市場管理。

其次，要大力發展龍頭企業。其一，多種途徑發展龍頭企業。各地應立足實際采取多種發展方式。例如，可以立足優勢主導產業興建龍頭企業、調整原有企業生產結構轉產發展龍頭企業、引進龍頭企業等；其二，通過外引內聯，擴大龍頭企業規模。通過在內實行兼并聯合、在外引進外資和技術，壯大龍頭企業規模，增強其帶動能力和國際市場競爭力；其三，深化改革，增強龍頭企業活力。對個體、私營企業要加大扶持力度，促進其快速發展。對國有、集體企業要深化改革，引入現代企業組織形式和經營方式，增強其活力。同時，要引導龍頭企業加強內部管理，轉變經營觀念和方式，參與國內外分工與合作，提高市場競爭力；其四，促進龍頭企業技術進步步伐。要引導龍頭企業建立健全技術研發機構，增加科研投入，通過自主研發、國外引進等途徑，加快技術進步步伐。各級政府部門要增加對企業技術研究與開發的引導與資金扶持。

再次，要積極探索龍頭企業和農戶的聯結形式。龍頭企業可以直接和農戶聯結，但會因農戶量大面廣、企業和農戶尤其后者的機會主義傾向等而經過多次博弈才能形成穩定的聯結關系，從而增加聯結成本。比較有效的聯結形式是，在企業和農戶之間引入農民合作社等中介組織。從具體聯結方式看，有自由買賣、合同契約、股份合作制等方式。第一種方式缺乏內在的穩定性，第二種方式在以“龍頭企業+農民合作社（基地）+農戶”組織形式為載體的前提下具有內在穩定性，第三種方式具有內在穩定性。因此，應以第二、第三種方式為主，并積極倡導第三種方式；最后，要加強政府扶持。政府應通過出臺各種優惠政策及財政補貼、為企業和農戶提供優質服務、創造良好環境等給予扶持。

（二）大力推行“市場+農民合作社+農戶”產業化形式

除了建立和完善農產品市場體系外，重要的是大力發展各種農民合作社和建立與完善合作社內部組織結構。

首先，要大力發展各類農民合作社。要突破集體經濟框架，打破地域界限，尊重農民意愿和選擇，發展各種專業合作社、股份合作社、專業技術協會等。政府部門要出臺各種優惠政策，如對其實行低稅或免稅、提供低息貸款、在基礎設施建設等方面給予補貼等。此外，還應在技術、信息、人才培養、合作社合作等方面為其提供服務。

其次，要完善農民合作社內部組織結構。應重點采取以下方式：第一，會員制。農戶通過申請并經過同意后獲得會員資格，定期交納會費，同時可以獲得合作社所提供的各種服務；第二，股份合作制。由農戶共同出資，建立股份合作性質的合作社。合作社建立倉儲設施和加工設備，為合作社成員提供生產資料供應、農產品儲藏、加工和銷售服務；第三，契約制。農戶和合作社簽訂生產資料供應、農產品加工、銷售契約，合作社再和加工、銷售企業簽訂契約，農戶不一定是合作社成員，合作社起到一種中介的作用。這種組織方式不同于前兩種方式，前兩種方式主要是合作社內部成員和合作社的聯結，屬于合作社內部組織結構問題，而第三種方式實際上涉及到合作社和非成員農戶的聯結問題。對以上三種方式，政府有關部門應在稅收、信貸、財政補貼等方面出臺優惠政策，進行引導、扶持和規范。

（三）大力推行“零售市場+專業批發市場+農戶”產業化形式

首先，要大力發展各類專業批發市場。要以農產品生產區域化布局為依據，以科學規劃為基礎，建立農產品產地批發市場、區域性批發市場和全國中心批發市場。要大力進行批發市場基礎設施建設，引入現代交易手段和方式，提高市場現代化水平。同時，要建立和完善市場規則和制度，加強市場管理，保證市場有序運轉。要不斷強化市場功能，除產品交易外，還要增加運輸、儲藏、加工、服務等功能。在市場建設和發展中，除發揮政府作用外，要引入市場機制，建立多元化投資機制和企業化管理和運作機制。

其次，要探索市場和農戶之間穩定的聯結形式。市場和農戶之間的聯結應以契約方式為主。可以是分散的農戶同市場組織簽訂合同，也可以是農戶和合作社等中介組織簽訂合同，中介組織再與市場組織簽訂合同。有關部門要加強對合同內容及其簽訂、履行、違約仲裁等的規范、監督及管理。