對加強招投標執法活動有效性監督的思考

張栩楊

[摘 要]社會主義經濟市場的發展，對招投標管理工作提出了新的挑戰和新的要求。目前投標活動依然是腐敗易發、高發的領域，大案、要案時有發生。針對這一現狀，要切實加強招投標的監督管理，必須堅持標本兼治、綜合治理的原則，綜合運用法律的、紀律的、行政的、教育的“合圍”手段，鏟除腐敗現象產生的溫床，嚴厲打擊腐敗行為和腐敗分子，使該項工作走上正軌，形成正常化、規范化、科學化。

[關鍵詞]建筑市場 招標投標 監督管理

一、構建獨立完善的監督機構

要改革現有的招投標監管機構，廢除按行業屬性，按系統的主管部門分頭監管的方式，建成一個有制約、制衡機制，統一的、有權威的、強有力的、比較“超脫”的監督管理機構，對各類招投標活動進行監管。只有這樣才有利于加強對招投標行為的監管，規范招投標市場行為，從源頭上預防和治理招投標領域的腐敗問題。

一是建立內控機構，規范有形市場。建立一個相對獨立而強有力的監管機構，對各類招投標活動進行有效監督，實行統一監管，推動組建跨行業、跨地區的招投標協會，打破行業和地區封鎖，促進全國市場的統一。按整頓有形市場的規律進行整頓，把有形市場的管理職能與服務職能一定要徹底分離，與政府監管部門脫鉤，有行市場應為招投標各方主體提供發揮信息、服務、場所三大功能作用。對地方政府相關管理方面的文件進行清理，堅決糾正地方保護、行業壟斷，對過去有形市場制定的不符合市場動作規定一律清除。

二是強化外控機構，加大調控監督。要加強招投標外控機構的力度，充分發揮外部機構的調控監督作用，完善監督機構。發改委要加強對招投標工作的指導和協調，加強對制定項目建設工程招投標活動的監督執法；紀檢、監察部門要加強督導督察力度，加大懲處力度；工商部門對其違規違法單位，進行罰款、整頓、吊銷執照；同時，招投標信息實行公告制度，及時、詳細的公開相關信息，提供招投標活動的透明度，增強社會和媒體的監督。各相關部門加強信息交流和溝通，相互配合，利用各自優勢共同解決問題，以形成強大的合力，共同反腐倡廉。

二、加大對重要、關鍵問題的監管力度

一是加強對重大項目、重要環節的全程監督管理。對重點項目、重點環節要進行全程監督，制定細致周密的實施方案，確保監管到位。對于中標單位，不僅僅重視招標的前期工作，不能僅以發放中標通知書就算結束，而更重要的是對中表后甲乙雙方是否按照招標文件和中標條件簽約合同條款并付諸實施情況。招投標代理機構應跟蹤管理，對施工階段履行的承諾、工程質量、期限等竣工驗收工作進行參與、監管。

二是規范主體行為。對當前業主行為的規范，要在一些重點環節上，依法采取措施，防止業主違法。在評標委員會的組成上，業主與其代表不超過三分之一，其他評委必須從專家庫中抽取，使業主無法操縱評標專家；對評標辦法嚴格審查，謹防業主將傾向性內容寫進評標文件，達到評標操縱目的；在定標環節上，如果業主不確定評標委員會推薦的第一招標候選人，必須有充分的理由，決不允許其隨意改變評標結果。定標結果必須在指定媒體上公示后方可發出中標通知書。

三是規范機構代理行為。依法整頓和規范代理活動。代理機構必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或其他利益關系。建立健全招標代理市場準入和推出制度；加強對從業資格管理，嚴格審批資格標準，引入優勝劣汰的競爭機制；嚴格規范代理市場的競爭行為，嚴禁用違規壓價等不正當手段承攬業務。

四是規范從業人員行為。要加強市場從業人員、執法人員、投標監管人員的業務培訓和廉政教育，制定嚴格從業標準、規范措施，一旦發現違規，嚴懲不貸。加強對評標專家的管理，建立健全的評標專家管理制度，實行專家動態管理等等。

三、健全監督制度，完善監督體系

針對目前招投標監管法規制度不健全的現狀，必須盡快從法規制度上堵塞漏洞，從源頭上抓好治理，完善相關的法規制度體系，使一切招投標活動做到有法可依、有規可循。

一是建立健全相關法規體系。完善招投標工作的監督管理，先要建立完整的法制體系，做到有法可依，有章可循，是建立公開競爭，形成良好市場環境的主要制約因素和前提條件。要進一步在市場準入規則、市場競爭規則、市場交易規則等方面制定出更加完備的法規制度，開辟法律方面的咨詢服務，逐步與國際慣例接軌。

二是建立信用制度。監管部門應當把招標人或代理機構的信用度作為一個重要的管理方面，建立相應的企業信用制度，作為考評企業優劣的一個參考因素，并且借助公眾的輿論和監督加以規范與管理。對于信用好的，要加以鼓勵；對于信用差，采用不正當手段招標中標的行為，要予以處罰，建立信用檔案，并且利用媒體、網絡進行曝光。

三是實行審計監督制度。建立對招投標工程項目的追蹤審計監督制度，對招投標前、招投標中、招投標后全程進行同步審計監督，從源頭賭注漏洞，提高工程質量和投資效益。

四是實行紀檢監察派駐制度。在工程項目建設中，紀檢組和紀檢員要全程參與工程建設的編標、招標、投標、競標，參與協調解決施工中的矛盾，定期對監理人員、管理人員進行黨風廉政教育。同時，要求參建單位實行“廉政告之”；工程項目負責人實行述廉制。

五是完善有效的獎懲機制。建立完善的招投標活動監管的獎懲制度，采用獎勵和懲處相結合的手段，有力規范招投標活動行為。各司法機關和執法部門要充分發揮職能作用，加大力度，排查線索，做好案件查處工作。對涉案金額大、情節嚴重、性質惡劣、嚴重侵害群眾利益和破壞市場秩序的案件，必須從嚴從重從快查處，嚴懲違法犯罪分子。要堅決查處國家公職人員利用職權參與或干預招投標活動，牟取非法利益、索賄受賄問題，嚴懲不貸。同時對遵紀守法、信譽良好的單位和個人，進行表彰，以資鼓勵。

四、加快信息化進程，提高科技管理監督水平

對招投標活動的管理與監督，還有依靠科技手段，大力推行計算機網絡監管，加快信息化進程，規范相關主體行為，提供政府監管和公共服務能力，逐步與國際社會接軌。

一是加強信息化管理。逐步推行網上招標、投標和備案，擴大相關信息的范圍；實行計算機系統評分，要招標部門建議或協助或責令招標代理人盡快按目前資格預審設置的項目、評分標準編制程序，由計算機評分；建立評標專家數據庫管理，把專家資源實現資源地區或行業共享，專家的抽取也采用計算機隨機抽取，總之，招投標活動中能用計算機網絡管理的，盡量使用計算機操作，減少人為的、感情的因素，為招投標活動提供公開、公正、平等競爭的市場環境。

二是加強信息化監督。建立統一的招投標信息網絡系統，實行招投標活動的主體、監督執法主體和交易場所三方信息聯網，利用網絡加大對招投標活動的監督，在網上公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、招標結果、招標代理機構代理活動等信息，及時公告對違規招投標行為的處理結果、招投標活動當事人不良記錄等相關信息，利用網絡加大對招投標活動的監管力度。