新形勢下石油企業人口管理和計劃生育工作的一點思考

陳海娣

[摘 要]石油企業人口管理和計劃生育工作具有自身的特點，與地方計劃生育工作不同。掌握和了解新形勢下石油企業計生工作的特點和規律積極探索新的工作方法，才能牢牢掌握石油企業計劃生育工作的主動權。

[關鍵詞]新形勢 人口管理 計劃生育 措施

2007年10月15日，在黨的十七大會議上，胡錦濤代表第十六屆中央委員會向大會作了題為《高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》的報告。胡錦濤在報告中明確提出了促進國民經濟又好又快發展的任務，并從八個方面對此進行了闡述。在報告的第八個部分“加快推進以改善民生為重點的社會建設”中，胡錦濤總書記對我國的人口和計劃生育工作提出了三項濃縮性要求，即“堅持計劃生育的基本國策，穩定低生育水平，提高出生人口素質”。為此，在21世紀頭20年切實解決好中國的人口管理問題，既是確保我國人口與經濟社會協調發展的關鍵，也是實現2020年全面建設小康社會的重要保障條件之一。石油企業計劃生育工作是計劃生育民生工程的重要組成部分。加強和改進石油企業計劃生育工作對于落實以人為本，推動企業健康穩步發展具有積極意義。

一、當前石油企業人口管理和計劃生育工作面臨的挑戰

隨著形勢的發展變化，原來建立在計劃經濟基礎上的整套企業計劃生育管理方法已不能適應社會主義市場經濟發展的新形勢。石油企業作為國有大中型企業其人口管理和計劃生育工作面臨著嚴峻挑戰。

（一）經濟的發展，城市化進程的加快使石油企業人口快速增長

這些年，經濟的快速發展吸引了相當數量的相當數量的鄉鎮人口向石油企業區遷入，企業人口總量在今后一個時期預計將會大幅度增長。人口與計劃生育管理與服務對象變得越發龐大與復雜，服務標準和服務要求也會越來越高，工作任務將不可避免地越來越繁重。

（二）特殊人群管理難度加大

發展經濟學的理論和實踐也均已證明：經濟越發展，流動人口就會越多。也就是說人口流動是人類社會經濟發展的必然趨勢，也是全而建設小康社會的必要條件。流動人口是經濟發展的動力，是社會財富的創造者，是社會進步的生力軍，是工業化和城市化的必然產物，它符合市場經濟的發展規律。近些年，石油企業為解決子女就業難的問題，不斷安排職工子女進行勞務輸出，一些輸出人口卻不遷戶口。這些輸出的人口大多處于盛年，正是生育能力很強的年齡，他們無固定工作單位，有的還無固定居住地點，人戶分離的現象嚴重。單位、居委會根本無法履行管理職能。與此同時，近年來油田男職工與農村女青年結婚的情況呈上升趨勢。結婚后的“家屬”城鄉輪回居住，個別人打起了企業計生和地方計生管理的“時間差”，造成一些單位計生人口管理的“盲點”。

（三）綜合管理體制尚未建立

隨著現代企業制度的建立和發展，石油企業原來承擔的不少社會功能逐步與企業相剝離，企業計劃生育的管理職能面臨著重新定位。在計劃經濟條件下，職工依附于企業，企業包攬職工的生老病死，企業對職工開展計劃生育工科比較容易，約束力也較大。在社會主義市場經濟條件下，隨著社會養老保障和醫療保障體系的逐步完善，企業的社會功能逐步退減，職工對企業的依附性減弱，同時，石油企業人員流動速度加快，下崗待工、協議保留勞動關系等人員增加，加上石油企業具有礦點多、人員多、范圍廣、戰線長的特點，常年野外作業，工作地和居住地相對分散，并兼有城鄉兩元格局的特征，使管理的對象趨于動態化，因此，企業本身的計生管理難度大增。

（四）管理人員緊缺，素質有待提高

隨著經濟的轉型，一些石油企業存在重經濟效益輕社會效益的思想，計生國策意識淡薄，企業運轉后，不配各計生專(兼)干，有的雖然配了計生專(兼)干，但往往其他工作任務很重，經濟指標考核很緊，對于計生工作則不做任何要求，長此以往，計生專(兼)干也是名存實亡。已有的計生管理人員也較多未經過必須的教育和上崗培訓，沒能掌握政策法規、生殖保健、孕情跟蹤、術前教育及術后隨訪等業務知識，政策法律素質和業務素質亟待提高。

二、社會轉型決定石油企業人口和計劃生育工作思路與方法轉變的必然性

經濟體制由計劃經濟轉向市場經濟不僅對我國社會經濟的發展產生了深遠的影響，而且也在很大程度上影響著人口與經濟關系的變化。市場經濟的發展，生產方式和分配形式的變化以及城鄉二元結構的松動，社會各階層互通的渠道萌生，經濟體制轉型帶來社會的轉型，使人們的社會心理和價值觀念發生了深刻而復雜的變化。

隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟體制的逐步建立，石油企業計劃生育管理的外部和內部情況都發生了很大變化。以國有企業改革、建立現代企業制度為中心環節的各項經濟體制改革扎實推進，國有工業企業的投資主體多元化改造步伐加快，多種所有制經濟共同發展邁出了新的步伐，企業所有制形式呈現多樣化，由以往比較中的國有、集體所有制轉變為國有、集體、外商投資、股份合作、私營、民營等多種所有制形式并存，非公有制經濟蓬勃發展。一方面不少企業通過聯合、重組、兼并向大型或超大型企業發展，另一方面大批中小企業迅速建立，成為新生企業的主流。企業在轉換經營機制、建立現代企業制度的同時，社會養老保險、醫療保險制度改革也不斷深化，勢必會逐步改革原有的管理模式，改變企業辦社會的狀況，有步驟地把企業承擔的社會保障、生活后勤、治安、教育、托幼、醫療衛生等責任義務轉交給社會。所有這些都給石油企業計生管理工作帶來了新的困難，對傳統的管理模式、工作方法產生了較大的沖擊。因此，搞好計劃生育工作，必須掌握和了解新形勢下石油企業計生工作的特點和規律，在思路與方法上實現“兩個轉變”，即由僅就計劃生育抓計劃生育向與經濟、社會發展緊密結合，采取綜合措施解決人口問題轉變；由以社會制約為主向逐步建立利益導向與社會制約相結合，宣傳教育、綜合服務、科學管理相統一的機制轉變。

三、構建石油企業和諧計生的工作措施

（一）加強組織領導，保障服務實施

計劃生育優質服務內容涵蓋廣，服務要求高，僅靠企業計生技術服務機構是難以滿足育齡職工群眾的需求。因此，企業各級領導要切實轉變觀念，樹立“以人為本”的優質服務理念，加強對計劃生育優質服務工作的領導，制定計劃生育優質服務工作規劃，加大目標考核力度，保障優質服務實施；要加大經費投入，確保計生事業經費增長幅度與當地經濟發展水平相當，與財政增長幅度持平，為服務機構陣地建設合格、設施設備精良提供保障。

（二）理順條塊關系，加強綜合治理

對于石油企業的人口和計劃生育管理要實行“以塊為主，條塊結合”，根據新的形勢，重新明確塊和條的職責，避免出現重復管理或管理真空。“塊”的職責有三：一是與石油企業簽訂計劃生育工作責任書；二是對石油企業執行計劃生育法規、規章和規范性的情況進行監督檢查和評估，并根據評估情況進行獎勵或處罰。三是為單位開展計劃生育工科提供服務。“條”對于所屬企業的計劃生育管理，職責有二：一是督促所屬企業做到“兩種生產”一起抓，“兩個文明”一起建，督促落實計劃生育管理網絡、人員和經費，落實法定代表人負責制；二是幫助“塊”協調解決計劃生育工作中的矛盾和難題。

“塊”要進一步加強現居住地人口管理，減輕企業的不必要負擔，多提供服務，切實減少考核檢查，減少開會，減少報表，避免形式主義。在管理上要突出依法行政，重點做好對石油企業落實計生獎勵待遇等情況的督促。要與石油企業共同做好下崗待工、協議保留勞動關系等人員的計生管理。要加強對石油企業的分類和分級管理，充分發揮社區計劃生育生殖保健綜合服務站的作用，協助石油企業開展計劃生育宣傳教育和服務。

（三）強化隊伍管理，提高服務水平

計劃生育優質服務的核心是以技術服務為重點的綜合服務，而推進和實施以技術服務為主的綜合服務的關鍵，要著重抓好以下三個方面：一是加強思想教育，建立高素質的計生技術隊伍、志愿者服務隊伍和群眾工作隊伍。要通過開展“爭做新時期最可愛的人”為主題的職業道德教育、“八榮八恥”公民道德教育等主題活動，努力提高整個隊伍的思想素質和服務意識，改進工作方法和服務態度。二是加強專業培訓，建立技術精良、服務優質的技術服務隊伍。要通過開展學歷教育和繼續教育培訓、專業技術比武和知識競賽等多種方式，切實提高專業技術水平和工作能力。三是加強考核指導，建立能進能出、充滿活力的計生工作隊伍。通過開展計劃生育管理人員高、中、初級資質的認定，建立計生干部晉職、待遇和合理流動的考核用人機制；通過實施學科帶頭人制度，不斷提高計劃生育服務工作人員專業知識，工作能力和人際交流技巧。

（四）加大宣傳力度，豐富宣傳內容

新時期石油企業計劃生育工作要突出以宣傳教育為主的方針，通過深入開展“婚育新風進萬家”、“關愛女孩”和“生殖健康伴我行”等主題宣傳活動，引導廣大職工樹立科學、文明、進步的婚育觀和健康理念；要堅持以人的全面發展為中心，豐富宣傳教育內容，在宣傳計劃生育基本政策、法律法規的同時，以職工群眾的需求為導向，積極宣傳計劃生育科普知識、避孕節育、優生優育知識、健康保健知識等；要不斷改進宣傳方式方法，充分利用各種現代傳媒，將計劃生育科普、法律知識融入其中互聯網和電視、廣播節目中，以群眾喜聞樂見的形式服務重點人群；要提高宣傳教育效果，在保證宣傳品和宣傳活動進廠入戶的同時，更加注重各種科普保健知識、計生法規政策的入腦入心。

總之，掌握和了解新形勢下石油企業計生工作的特點和規律積極探索新的工作方法，完善新的管理法規，建立新的工作機制，不斷創造適應社會特點、符合石油企業實際、促進工作落實的組織形式和工作方法。只有這樣，才能牢牢掌握工作的主動權，確保各項任務要求落到實處。

參考文獻

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