我國民主法制概念的變遷簡析

劉　純

[摘 要]民主法制建設完善與發展只始終是我國社會得以不斷向前推進一個基點。而人治與法治、法制國家與法治國家、以法治國與依法治國三組概念的變遷彰顯出社會主義民主法制建設進程，表明社會主義制度的優越性。

[關鍵詞]民主法制 人治 法治 以法治國 依法治國

一、人治走向法治

人治與法治是兩個概括不同治國方略的概念。人治強調直接運用國家，法治強調依法辦事。古希臘哲學家柏拉圖在《理想國》中主張人治，由哲學王統治，即賢人統治。他的學生亞里士多德認為“法治應當優于人治”，因為法律能夠免除一切情欲，是理智的體現。

新中國成立后，特別是改革開放以來，中國共產黨領導和支持人民當家作主，同人們一起制定法律，又在憲法與法律的范圍內活動，我國的民主法制建設取得重大進步。但由于封建專制傳統的影響，加上黨內民主生活的不正常，在某些領域權大于法，以權壓法的現象仍時有發生，極少數人甚至徇私枉法，把自己凌駕與法律之上。特別是十年文革時期，法律遭到踐踏，是典型的人治。

黨的十一屆三中全會以來，人治走向法治的主張越來越被人民共識。鄧小平提出要“處理好法治和人治的關系”，反對把一個國家的命運建立在一兩個人的聲望上面。黨的十五大報告，在鄧小平的民主法治理論的指引下，在總結歷史經驗的基礎上，第一次確定了依法治國的基本方略，確定了執政黨的領導方式和執政方式。這種領導方式的基本形式，是要實現由過去主要和直接運用制定政策來治理國家，向主要和直接運用法律來治理國家轉變，不僅要靠政策，更要健全法制，依法辦事。這種執政方式的具體形式是，使國家權力按照國家法律規定的權利義務來行使，即共產黨領導和支持人民依法行使掌握國家權力，保障國家各項工作都依法進行。依法治國，從制度上與法律上，保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發揮總攬全局，協調各方的領導核心作用。這種領導方式與執政方式，是共產黨領導社會主義國家的一個創舉。

二、法制國家走向法治國家

法制與法治是兩個不同的概念。首先，兩個概念的內容不同。法制的基本內容是法律條文、法律制度、各種法律實施制度（立法、司法制度）、條令、條例、規則、法令、章程等。法治的基本內容，是治國理論、治國方略、原則。強調依法治國，是法治概念的本質特征。法治強調人民主權與法律統治，反對個人專橫獨裁或少數人肆意妄為。它堅持法律至高無上的權力，主張法律面前人人平等，反對法律之外的特權。

其次，兩個概念的用法不同。法制是一個靜態的概念，是法律制度和法律規范的秩序的概括。法治即是一個動態的概念，是法律運行的狀態、方式、程序和過程。亞里士多德闡述法治的含義：“法治應該包含兩重意義，已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應本身是制定的良好法律。”[1]

再次，兩個概念的基礎不同。法制可以建立在各類經濟基礎上，可以與各種政治體制結合。有法制的國家可以稱為“法制國家”，但它必然地成為法治國家。而法治是以市場經濟和民主政治為基礎，是在市場經濟基礎之上，民主政治體制之中的治國方略。

法制與法治兩者之間有著密切的聯系。實行法治必須運用法制來治理國家，法制又要通過法治來體現。明確法治與法制的區別和聯系不僅具有理論上的意義，而且具有實踐意義。

我們黨在強調民主法制建設時一直使用“法制”概念，而不是“法治”概念，這期間經歷一個較長的認識過程。改革開放以來，鄧小平有關政治體制改革和民主法制建設的論述中，已經包含了“法治”的思想內容，如關于政治民主化和民主法制化，是這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法與注意力的改變而改變，要處理好人治與法治的關系等[2]。江澤民在幾次法律講座上強調了“依法治國”。中共中央建議，經人大的國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要，規定了“依法治國，建設社會主義法制國家”的目標，黨的十五大報告突出強調了：“依法治國”，把“建設社會主義法制國家”發展為“建設社會主義法治國家”。以此為標志，體現黨對民主法制建設的認識發生一個質的飛躍，目標更明確，要求更高，對保證國家的長治久安具有十分重要的意義。

三、以法治國走向依法治國

以法治國是中國古代法學家提出的治國方略，主體是國家最高統治者，即國君。君主將法律作為治國即統治臣民的手段，而君主則超越法律之上。法家雖提出以法治國的思想，但不是現代意義上的以法治國，不過是君主獨裁的工具。從這個意義上看，法家強調以法治國與儒家強調人治并沒有實質上的區別。不同是法家更注重法在實行君主獨裁制度中的作用。

以法治國與依法治國兩者雖然都強調法的作用，但兩者存在顯著的區別：首先，以法治國強調的只是用法律治國，事實上治國不僅要用法，而且要綜合運用政治、經濟、文化、道德、等各種手段，否則，只用法律這一種手段，難免有失偏頗。依法治國不但強調用法，更重要的強調依法，強調任何治國手段，采取任何治國措施，都要依法。一句話，就是要實行法治。

其次，以法治國雖然強調用法，但是并不明確怎么用，更未明確法與其他治國手段之間的關系。依法治國即明確回答這個問題，憲法法律一經制定生效，在未修改之前，不得以任何借口違反或棄置不用。任何治國措施手段，包括領導人政策上的考慮、社會輿論、倫理道德的措施，都不得違反法律。

再次，以法治國雖然強調法的價值，但是只強調法作為工具的價值，是被使用的一種治國手段。依法治國則是強調樹立法律之上的理念，任何組織和個人都必須嚴格依法辦事，這里明確了中國共產黨在管理國家中的地位，科學地確定了黨與法的關系，強調依法治國的主體是黨領導下的廣大人民群眾，客體是國家事務，經濟文化事務和社會事務，依法治國的目的是保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，并使這種制度和法律具有權威性、穩定性、持續性。依法與治國的有機結合，達到了加強黨的領導，發揚民主，依法辦事的有機統一，充分體現了中國社會主義特色。

依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法與法律的規定，通過各種途徑與形式來管理國家事務，管理經濟文化事務，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主制度化、法律化。目前，我國還處在社會主義初級階段，民主法治建設尚不完善，權力之上的傳統觀念與人治習慣在國家與社會生活及人們的思想中還有頑強的影響，法律權威之上還沒有穩固樹立起來。有法不依，執法不嚴，以權壓法的現象時有發生，甚至有些令人氣憤。干擾司法獨立及司法不公的現象，人民群眾反映較為強烈。在這種情況下，不僅要提高認識，統一思想，而且要采取有效措施，認認真真地扎落實，以扎實的行動，依法治國，建立社會主義法治國家。

參考文獻

[1]亞里斯多德，政治學[M]北京：商務出版社，197

[2]李步云等，搞法制靠得住些--學習鄧小平關于民主法制建設的思想[J]求是，2004(16)