戶籍制度對城市農民工子女教育的影響

劉國鑫

[摘 要]我國戶籍制度造成的城鄉二元結構形成了城鄉之間的壁壘，對城市農民工子女的教育產生了巨大的影響。農民工子女在受教育機會上與城市學生不平等，同時向城市學生傾斜的城市管理政策也對他們很不利，造成其教育穩定性和延續性無法得到保證。為改變這種現狀，應當加快我國戶籍制度和現行的義務教育體制的改革，并對城市農民工子女的流動進行跟蹤登記，形成統一管理；引導正確的輿論導向，消除因戶籍帶來的對城市農民工子女的誤解和歧視。

[關鍵詞]戶籍制度 城市農民工子女 教育 影響 對策

一、我國戶籍制度造成的城鄉之間的壁壘

1951年公安部公布的《城市戶口暫行條例》是新中國第一部有關戶籍管理的法律法規，1958年1月全國人大常委會91次會議討論通過《中華人民共和國戶籍登記條例》，該條例第10條第2款對農村人口進入城市做出了具有約束性的規定：“公民由農村遷往城市，必須持有城市勞動部門的錄用證明，學校的錄取證明，或者城市戶口登記機關的準予遷入的證明，向常住地戶口登記機關申請辦理遷入手續。”這一規定標志著中國以嚴格限制農村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成（孫立平，2004）。就義務教育領域來說，正是城鄉戶籍壁壘的存在，造成流動到城市里的農村人口子女在城市中無法得到與城市學生同等的受教育的權利。

二、戶籍制度導致的城市農民工子女教育的困境

首先，城市農民工子女入學機會的不平等。城市中學校數量不足，難以完全容納農民工子女就學，隨著進城農民工數量的增加以及一些城市戶籍的開放，越來越多農民工子女跟隨父母流入城市，這就意味著越來越多的農民工子女需要城市為他們提供基本的教育機會和條件。但現實情況卻是城市中的中小學數量很有限，難以完全滿足這一群體的就讀需求。同時城市農民工子女轉學時面臨高額“擇校”贊助費的問題也使很大一部分人不得不做出輟學的選擇，從而失去了再進入學校學習的機會。

其次，城市管理政策對城市農民工子女教育有消極影響。目前的義務教育經費由市、縣、鄉財政管理，城市農民工子女在流入地沒有戶籍，無法享有到這部分教育經費，因此，城市農民工子女上學所需要的額外增加部分的教育費用，公辦學校自然難以承受。一定時間與范圍內，在流入地政府公辦教育資源有限、財政無法轉嫁、較好的辦學條件不足的情況下，要滿足大量涌入城市的農民工子女對教育的需求顯然是不大可能的。因此，流入地政府對其轄區內公辦學校的許多額外收費和變相拒絕農民工子女求學的行為不得不采取默許的態度。這就使得一些低收入的農民工子女仍然無法到公辦學校就學，只能選擇到民工子弟學校就讀。另一方面，農民工雖然來到城市工作生活，為城市做出巨大貢獻，但其戶籍畢竟還在農村，這就使得其子女教育問題出現了斷裂的真空地帶，他們享受不到城市孩子享有的接受義務教育的權利，他們的這種權利被變相的剝奪了。

再次，城市農民工子女教育的穩定性和延續性無法保證。現在城市相關部門都會讓外來人員辦理戶口簿、務工證、暫住證等，不辦理者就會被送回家鄉，這導致了一些民工子弟學校學生流動性非常高。政府對民工學校曖昧與不穩定的態度，也導致了學校創辦者不愿意過多追加投資，因而存在一種短期牟利行為。這樣一來，硬件條件將嚴重影響學校的教學質量，不利于教育水平的提高。同時農民工群體本身特有的高流動性，導致學生構成的隨意性非常大，這對老師授課、學生學習是不利的。

三、從戶籍角度分析城市農民工子女教育問題的對策

首先要加快我國戶籍制度的改革。我們應該使得戶籍與其它正當公民利益相脫離，使戶籍制度回歸其本來的作用和面貌。戶籍制度本身是我國身份制度的一個組成部分，戶籍只是公民的居住證明，本身并沒有包含太多信息，只是政府部門逐步在戶籍制度上附加了許多不合理的管理制度，并依托這些制度建立了一系列不公正的社會管理模式，才導致原本中性的戶籍制度具有了歧視的色彩。要消除戶籍制度所產生的消極影響，就應當加快使戶籍制度與目前密切相關的勞動、人事、工資、物價、教育、衛生、社會福利等諸多制度相分離，剝離戶籍背后所附著的利益，還戶籍制度以本來面目（翁曉斌等，2006）。具體來說，在教育方面就是要使戶籍與農民工子女的受教育權利相分離，絕不能因為戶籍問題而讓這些流動兒童無書可念、無學可上，這不僅不是戶籍制度創立的初衷，更會影響到我國未來的人才戰略。

其次要對現行的義務教育體制進行改革。我們要取消借讀費、贊助費、轉學費等一系列不合理的費用，明確責任歸屬，其中的關鍵是對教育財政的改進。為農民工子女創造接受義務教育的機會是政府行為，不僅涉及公安、物價、工商等相關政府職能部門，還涉及流入地政府與流出地政府的協調和互助。這就要求更高層次的財政統籌規劃，加大財政的轉移支付力度，這就要求由中央財政來運作教育資金，以保證教育經費流動的暢通無阻，實現專款專用。

再次要對城市農民工子女的流動進行跟蹤登記。農民工群體平等的享有公民自由遷徙權利，他們的流動性較為頻繁，導致其子女的轉學情況也較多且隨意，這樣無形中給城市教育部門的工作增大了壓力。所以一個地區在此問題的統計上應當形成一個統一的體系，建立一個比較完備的數據庫，使得城市農民工流動信息得到的全面統計。對于流出地，應當及時將流出本地區的農民工信息統計出來錄入數據庫；同樣，各流入地也要對該群體流動情況應進行及時地調查和登記，以免耽誤其子女接受教育的時機。

最后要正確引導輿論，消除因戶籍帶來的對城市農民工子女的誤解和歧視。多年的城鄉壁壘給人們造成了一種思維定式，不僅認為農民工群體給城市造成了壞的影響，并且對其子女也有許多偏見和歧視。客觀上看，這些孩子絕大部分還是很優秀的，他們明白自己的處境，學習很刻苦，只是由于課后缺乏家庭輔導，加上因轉學過多而導致課程脫節，從而造成成績不好。這些都是可以理解和容忍的，完全沒有理由去否認、歧視他們。縱使的確存在不求上進者，但是只要他還是一個在城市中、在學校中讀書的孩子，我們就應該以寬容和愛心來對待他們，誤解和歧視只可能促使他們走向另一個極端。

四、結論

戶籍制度造成的城鄉二元對立已經使得城市和農村嚴重脫節，也使得農民難以享有“市民”的許多應有的權利。城市農民工子女在受教育權利上的局限已經深刻反映了這一點。要改變這種狀況，最根本的是要改革我國的戶籍制度，對于現行的教育體制進行合理改革與創新，當做好系統的農民工流動情況的信息登記，在輿論上消除對城市農民工子女的誤解和歧視，只有這樣，城市農民工子女才能受到其應當享有的受教育的權利，才能為我國的社會主義事業培養更多的高素質人力資源，才能為我國的科教興國戰略鋪平道路，添磚加瓦。

參考文獻

[1]孫立平，2004，《斷裂》，北京：社會科學文獻出版社

[2]翁曉斌、譚婧，2006，《城市農民工處境的法律透視》，《浙江大學學報（人文社會科學版）》，第5期