淺議電網建設工程造價控制

沈曉東

[摘 要]工程造價的計價與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設選用等，直接關系到工程造價的高低。

[關鍵詞]決策 工程造價 設計 控制 驗收

引言

電網建設工程造價在我國長期存在概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象，嚴重困擾著電網建設工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產投資效益。只有依靠科學的估算方法和合理的管理措施，把電網建設工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，使投資控制目標能夠實現，保證每一階段的造價都被控制在合理范圍，才能使投資控制目標能夠實現，取得較好投資效益。

一、項目決策的內容是決定工程造價的基礎

工程造價的計價與控制貫穿于項目建設全過程，但決策階段各項技術經濟決策，對該項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準的確定、建設地點的選擇、工藝的評選、設選用等，直接關系到工程造價的高低。決策階段是決定工程造價的關鍵，直接影響著決策階段之后的各個建設階段工程造價的計價與控制是否科學。一個電網建設項目，往往需要數百萬、上千萬、甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達到預期效果，這是每個供電企業非常關心的問題。這就要求工程造價管理人員對項目從立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計直至竣工驗收進行全過程跟蹤，使項目投資控制貫穿于項目建設全過程投資決策、項目設計、招標、施工及竣工決算審計等五個階段。投資決策階段即可行性研究階段，包括投資估算、策劃；電網建設項目設計階段包括方案估算、概算、施工圖預算；招標階段包括標書、標底編制、評標、定標；施工階段包括中期進度款審核、跟蹤動態控制等。

二、以設計階段為重點的工程造價前期控制

對于很多電網建設單位的計劃管理人員來說，工作的重點就是要把工程的造價控制在批準的限額以內，也就是說，造價控制工作要從初步設計開始。工程造價控制的關鍵在于前期的投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。當一個工程的初步設計確定以后，大到工程規模、建設布局、結構形式和建筑標準，小到建筑用料、構件配置和設備的種類、型號及數量也就基本上被決定了，同時，也就勾勒出了投資方案的基本輪廓。從這個意義上講，工程造價是設計出來的，而不是計算出來的。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。該階段常用的造價控制方法有以下幾種：

（一）運用價值工程理論

設法以最低的成本提供用戶所需要的產品。其表達式為V=F/C。式中V為價值系數，F為功能系數，C為成本系數。對于不同設計方案，會有不同的造價，可用價值工程進行方案的選擇。在設計階段運用價值工程控制造價，并不是片面地認為工程造價越低越好，而是應把工程的功能和造價兩個方面綜合分析研究。只有價值系數最大，既滿足必要功能的費用，又消除不必要功能的費用，才是價值功能的要求，實際上也就是工程造價控制本身的要求。

（二）運用限額設計

限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業設計文件做出決策，所以限額設計是電網建設項目投資控制系統中的一個重要環節或稱為一項關鍵措施。嚴格遵守初步設計方案及概算投資限額設計，既要有最佳的經濟效果，又要保證工程的使用功能。這就需要設計者選擇技術先進、經濟合理的最優設計，從而保證質量，達到控制或降低工程造價的目的。

（三）積極開展設計招標

積極開展設計招標是通過設計招標和方案競選，擇優選用設計單位和設計方案，這是設計階段控制工程造價的第一步。電網建設單位首先可以就擬建工程的設計任務通過報刊、信息網絡或其他媒介發布公告，吸引設計單位參加設計招標或設計方案競選，以獲得眾多的設計方案；然后由專家評定小組采用科學的方法，按照經濟、適用、美觀的原則，以及技術先進、功能全面、結構合理、安全適用、滿足建設節能及環境等要求，綜合評定各設計方案優劣，從中選擇最優的設計方案或將各方案的可取之處重新組合，提出最佳方案。

三、施工階段的造價控制

工程項目經批準開工建設，項目即進入了施工階段。工程施工階段是建設程序當中持續時間最長的階段，施工單位為了自身利益總會千方百計地通過變更、簽證等手段來增加工程造價，所以，在這一階段造價人員要格外地認真和耐心。施工安裝應按照工程設計要求、施工合同條款及施工組織設計在保證工程質量、工期、成本及安全、環保等目標的前提下進行，達到竣工驗收標準后，由施工單位移交給建設單位，這一階段應注意以下幾點：

（一）嚴格控制材料用量、價格

加強材料、設備的采購供應，控制住材料價格。材料費用是構成工程造價的主要因素。材料費在建筑工程中占有很大比重，一般占整個建安費的60％左右。因此材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大。只有嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，才能有效地控制工程造價。為此，在保證材料合格的前提下，應努力爭取最低價，及時掌握建材市場價格變化規律，制定材料價格的管理措施，對資金占用額大、采購較困難的大宗材料給予重點管理，使材料總費用降到最低水平。

（二）加強設計的變更

由于工程建設的周期長、涉及的經濟關系和法律關系復雜、受自然條件和客觀因素的影響,施工圖設計無論多么貼近實際也會同實際有差別，因此設計變更和簽證是不可避免的，這也是施工單位增加造價的突破口。作為建設單位，不僅要制定一套行之有效的控制設計變更的措施，還要不斷提高從事造價工作人員的業務水平，使工程造價得到有效控制。

四、電網建設竣工驗收階段

做好施工階段投資控制中各有關方面因素的歸集整理工作，為順利進行竣工結算準備完善條件。竣工驗收階段是造價控制的重要一環，在此階段，施工單位多算工程量、高套定額、高取費用、計取不合理的技術措施費等現象很常見。因此，造價管理人員要加強審核力度，及時收集、整理竣工結算資料，包括工程竣工圖、設計變更通知、各種簽證材料等，以便在審核過程中找足證據。

總之，電網建設工程造價投資控制涉及到工程建設的諸多方面，它與工程建設的全過程中每個環節緊密相連，從項目決策到竣工驗收都必須全過程全方位地做好造價控制工作，只有這樣才能保證項目管理目標的實現，才能控制工程造價，增強企業市場競爭力，為企業的長遠發展奠定基礎。

參考文獻

[1]徐大圖，工程建設投資控制[M]北京：中國建筑工業出版社，1997

[2]咨詢工程師教材編寫組，項目實施與管理[M]北京：中國計劃出版社，2003