《亞財政》說透官場“潛規則”

遠　戈

《亞財政》

洪振快著

新星出版社2008.10

定價：28.00元

這部名為《亞財政：非正式財政與中國歷史弈局》的新著，以中國古代經濟史的研究為基礎，搭建了一個中國歷史解釋框架，其大框架叫“李悝模型”，核心則是“亞財政”。作者洪振快進行了定性、定量分析，從“亞財政”這個角度來說透官場“潛規則”。

所謂“亞財政”，指的是非正式財政。“規則”說到底是為了利益。“潛規則”存在的目的，無非是為了獲得非正當利益。洪振快指出，“潛規則”在歷史上的真實內涵其實是一種非正式財政制度，它在歷史中的詞匯是“陋規”。在歷史中，“陋規”的“規”主要的不是指“規則”，而是指“規禮”、“規費”，即“規定”的送禮、收費等等名目。這些送禮、收費是“規定”的，但它不是國家正式制度，而只是官吏私下里的“規定”。這種“規定”是和國家正式財政制度相伴而生的，有時甚至比國家正式財政制度更正式，因為這涉及官吏的個人利益，他們對此比對國家正式財政制度更重視。

送禮、收費是有數額的，因此可以量化研究。從這個思路出發，研究它的名色和數額，便可以了解其規模及引發的問題。當亂收費發展到一定程度，加重了社會負擔，攪亂了正常秩序，社會就不穩定了，“歷史周期率”的問題也就凸顯出來。

但是，洪振快在《亞財政》書中并沒有停留在這種趨勢判斷上，他通過對中國傳統農業經濟規律的研究，提出了一個解釋中國歷史發展演變的博弈模型，他稱之為“李悝模型”。“李悝模型”的要點是，按照中國傳統農業的經濟規律，農民辛勤耕作所得的收獲是有限的，除了生存方面的剛性花費，剩余產品極其有限。換句話說，就是稅負能力有限，國家向農民征稅不能超過這個額度，超過了農民就無法生存，無法生存就要反抗。這個額度到底是多少恐怕難有確定不疑的標準，洪振快認為一般來說不會超過20％。中國歷史上的正式制度，稅率極少有超過20％的情況，明清時代一般來說不會超過10％，甚至只有5％或連5％都不到。這樣的低稅率，體現了輕徭薄賦的“仁政”思想，但問題是農民反抗從來沒有停止，這里面的詭譎之處，正是因為存在“亞財政”。《亞財政》書中用很生動的歷史故事，勾勒了這種非正式財政制度的總體面貌。真正對社會秩序造成破壞性影響的，不是國家正式財政制度，而是非正式財政制度——“亞財政”。所謂的“潛規則”，其實也是通過“亞財政”的規模才對歷史產生影響。

用博弈論的概念，國家正式財政制度體現的是暴力集團與民眾之間的博弈均衡，而“亞財政”則是導致博弈失衡的最重要的變量。這是因為歷史博弈非常復雜，除了這些因素還有其他變量需要考慮，洪振快指出了兩點——自然災害和外族入侵，這兩個要素也是導致博弈失衡的重要變量。如果說“亞財政”是導致博弈失衡的內部因素的話，那么自然災害和外族入侵則可以看作是外部因素。這樣，洪振快搭建的中國歷史解釋框架就具有很大的包容性，能夠把中國歷史上發生的大事基本上都涵蓋進去。

至于“亞財政”現象為什么會存在，洪振快也對之進行了深入探討，他認為主要存在“兩私”、“兩公”4個因素，“兩私”指官吏的家庭結構和消費結構，“兩公”指下層官吏要向上級送“規禮”、對上級衙門胥吏需要送“規費”。種種因素導致非正式財政制度必須存在。這樣的解釋，不僅深入到歷史生活的底層，而且也是合乎情理的。

盡管是探討很學術性的問題，這本書卻通過生動的歷史事例來進行。這些事例絕大多數來自可靠的一手史料，比如康熙、雍正的朱批奏折，明清時代的史料筆記、地方志書，文人學者的文章、日記等等，使得這本書對歷史的解釋顯得非常可靠。