芻議農村中小學校本培訓的實施與監管

梁　勇

中小學校本培訓作為一種可持續的、開放式的繼續教育模式在教師專業化成長過程中起著舉足輕重作用。當前農村山區中小學校本培訓實施情況究竟怎樣？新一輪繼續教育如何有效實施校本培訓？筆者帶著以上問題于2008年10—11月參加了湖南省石門縣小學教師第三輪繼續教育和中學教師第二輪繼續教育檢查驗收，進行了校本培訓工作專題調研，了解到當前農村中小學校本培訓管理與實施中存在的問題，并提出了相應的對策建議。

一、當前農村中小學校本培訓實施與監管中存在的問題

1.沒有理順校本培訓管理機制，管理上存在校本培訓與校本教研脫節的問題

據中心學校（完職中）校長、中心學校（完職中）分管師訓工作副校長、中心學校（完職中）分管教研工作副校長反映，當前中小學校本培訓實施難以有效開展，其中一個非常重要原因就是沒有理順校本培訓管理機制，管理上存在校本培訓與校本教研脫節的問題。石門縣中小學校本培訓、校本教研一直沿襲雙線管理模式：即校本培訓為“教育局組織人事股—中心學校（完職中）分管師訓工作副校長—中小學教師”,校本教研為“教育局教研室—中心學校（完職中）分管教研工作副校長—中小學教師”。這樣勢必造成校本培訓和校本教研“兩張皮”現象，分管師訓工作副校長和分管教研工作副校長“各開各的會，各干各的事”，兩者工作上互不搭界，教師們無所適從。據調查反饋：15%教師認為“校本培訓與校本教研互不相干，沒有必然聯系”，20%教師反映“學校分別建立校本培訓與校本教研檔案，教師疲于應付”。校本培訓與校本教研本來是有機聯系的整體，因為管理體制的不順，在教師中造成了啼笑皆非的尷尬局面。據調查，這一現象不僅僅在石門存在，在常德市其他縣（市）乃至湖南省各州市教育系統也普遍存在，可以說，這是影響校本培訓有效開展的一個痼疾。

2.強于校本培訓宏觀理論培訓，弱于微觀實踐指導

筆者在中小學教師繼續教育檢查驗收中了解到，當前中小學校本培訓工作有百花齊放的一面，但也發現很多學校為了應付上級檢查或領導心血來潮，臨時組織一些培訓，針對性差，缺乏規劃，效果低下。究其根本原因，有學校缺乏培訓整體規劃的原因，也有業務部門少于督促、指導的原因。據調查反饋：85%教師反映“教研室教研員只是忙于組織全縣教師教學比武、論文評獎或組織全縣中小學期考出卷工作，對校本培訓不聞不問”，而80%教師反映“教師進修學校教師忙于繼續教育集中培訓、骨干教師培訓、校長培訓等院校式集中培訓，而涉及到校本培訓也只是宏觀理論指導，很少深入基層學校進行微觀實踐指導”。據對縣教育局教研室、縣教師進修學校調查，縣教育局教研室辦公經費非常有限，沒有校本培訓專項列支，而縣教師進修學校師訓辦公經費連維持正常辦公都困難，只能對局部地區學校進行一些專項指導。

3.農村中小學校本培訓存在許多認識上的盲區與誤區

校本培訓作為教師繼續教育不可缺少的一種重要形式，對于促進教師專業化發展，提升教師教育技術素質，提高學校教育整體水平起著不可替代的作用。但據調查，從教育行政主管部門領導到教師都存在許多認識上的盲區與誤區。一是部分領導認識上膚淺不到位，校本培訓理念缺失。據教育行政干部座談會調查反映，一些學校領導認為“教師校本培訓勞民傷財，是新的形式主義”；有的將校本培訓工作和學校抓教學質量工作對立起來，認為“抓校本培訓工作，不如抓教學質量見效快，教師發揚‘蠟燭和春蠶精神提高學生學習成績比什么都重要”。據縣教師進修學校反映，部分學校領導將組織校本培訓作為反對教師參加集中培訓借口的“擋箭牌”，說“集中培訓的內容，我們已經培訓過”等等。二是部分教師理解上有偏差，校本培訓觀念模糊。據調查，在校本培訓認識上，全縣教師呈現“金字塔”式結構，在《調查表》上回答“校本培訓對于提升教師整體素質，促進專業化發展作用很大”為“是”的“縣城學校教師—鄉鎮初中、完小教師—山區村小、點小教師”、“35歲以下教師—45歲以下教師—45歲以上教師”、“完職中教師—初中教師—小學教師”依次遞減，這不得不令人堪憂。據調查，石門縣山區中小學教師平均年齡48歲以上，這部分教師如不加強校本培訓，日趨嚴重的城鄉教育失衡將會越來越加劇。據《調查表》信息和教師座談會反映，有兩類教師對校本培訓的認識不十分到位：一類是45歲以上中老年教師，在回答“什么是校本培訓”問題上能正確作答不足15%，他們有的人認為，“參加校本培訓的原因不是在提高自身的業務水平，而是為了撈幾個繼續教育學分，怕影響以后拿退休工資”；另一類是已評聘為高級職稱的教師，回答積極性不高的原因時，75%教師選擇“缺乏動力，有‘船到碼頭車到站思想，覺得再培訓，再提高已沒有多大實際意義”。

4.農村中小學校本培訓實施存在資金瓶頸問題

根據國家和湖南省的要求，“各級各類學校教師繼續教育經費，在教職工工資總額1.5％范圍內，由事業費開支”；農村中小學“教師培訓費按照學校年度公用經費預算總額的5％安排，用于教師按照學校年度培訓計劃參加培訓所需的差旅費、伙食補助費、資料費和住宿費等開支”。但據調查，這一政策落實情況不容樂觀，石門縣2008年師訓經費僅到位40萬元，其中20萬元用于師訓基地建設。據《調查表》信息反饋：教師繼續教育集中培訓僅僅報銷校長培訓、骨干教師培訓、班主任培訓等少部分培訓經費，而信息技術高級培訓、普通話培訓、中小學繼續教育輪次培訓經費則完全由教師個人買單；同時全縣僅50%不到學校安排了校本培訓專項資金，而95%村小、點校基本沒有校本培訓開支。由于資金瓶頸問題，學校只能根據自己的實際情況，在自己能力可能的范圍之內組織培訓活動，這樣受經濟狀況的制約，培訓的質量勢必受到影響。據《調查表》反饋：40%中心學校近5年沒有組織出縣學習或參加教學比武等教研活動；90%村小、點校教師除參加中心學校組織的寒暑假集中培訓外，幾乎沒有參加任何校本培訓活動。

5.農村中小學校本培訓運行困難重重

據調查，當前農村山區校本培訓運行中主要存在以下問題：一是部分學校沒有結合實際制定培訓整體規劃，據查閱中小學校本培訓檔案資料反映，50%學校校本培訓方案近乎雷同，這些方案沒有根據不同的校情、師情、學情對培訓內容、培訓方法、培訓效果評價等方面進行因地制宜制定；二是校本培訓師資短缺，除了完職中、縣城學校和部分距縣城較近的初中、完小外，90%以上學校都存在這方面的問題，少數學校開展校本培訓時，授課教師臨時指定，其中領導占多數，個別學校講課教師竟然通過抓閹的形式確定，這部分講課教師專業理論素養不高，專業引領能力不高，前沿知識缺乏，培訓缺乏實效。據調查反饋：70%教師將“校本培訓效率不高原因”歸結為“校本培訓師資素質不高，專業知識不具備前瞻性，教學方式、方法上沒有引領能力”；三是校本培訓內容陳舊，據調查顯示，許多學校把校本培訓的內容簡單理解為教師教學基本功訓練、教師教學經驗介紹、領導會議報告、示范課展示等。據《調查表》信息反饋：60%教師將參加校本培訓興趣不高原因歸因于“培訓內容陳舊、單調乏味”；四是校本培訓模式單一，據調查80%學校沿襲采用了專題講座、集中觀摩、教師自學等校本培訓模式。這些單一的校本培訓模式缺乏培訓層次性、互動性，培訓實效可想而知；五是校本培訓評價體系不健全。據調查，目前對教師校本評價主要考察教師備課、聽課筆記，作業批改次數等一些教學基本功方面內容，評價內容不全面，體系不健全，評價不利于教師專業化發展，缺乏激勵性。據《調查表》信息反饋：59%教師反映“學校校本培訓評價體系是‘舊瓶裝新酒，不利于教師專業成長”；六是校本培訓管理隨意性較為嚴重。目前校本培訓管理、學分填寫權利在學校，許多學校領導認識膚淺，為了檢查驗收蒙混過關，便出現了在《教師繼續教育記分卡》校本培訓一欄胡亂填分的現象。

二、當前農村中小學校本培訓的對策建議

為推動新一輪繼續教育校本培訓工作，促進教師專業化發展，全面提升教師實施素質教育能力和水平，切實發揮校本培訓在教師教育中的作用，筆者特提出以下對策建議：

1.理順校本培訓管理機制

筆者建議要理順校本培訓行政與業務管理體制，有必要盡快將教研室、信息中心從教育局中剝離出來合并到進修學校，組建師資培訓、教研教改和教師學習資源中心，實現教師進修、教研、科研、電教等相關部門和機構資源的有效整合和合理配置，形成“研、訓、管”三位一體的模式。新一輪繼續教育將突出網絡培訓和校本培訓模式，根據這一變化，縣教師進修學校職能必須適時轉換，實現行政任務式培訓向滿足需求服務式轉換。一方面，要不斷豐富校本培訓學習資源，要根據全縣不同地區、不同層次教師特點提供有針對性的校本培訓網絡學習資源，同時，要及時收集基層學校教師需要，開列培訓菜單，開設網絡培訓講座和bbs論壇，滿足山區學校教師多層面的培訓需求；另一方面，要變過去請進來集中式培訓為走出去分散式培訓，可采用培訓教師和中心學校、完職中“捆綁式”的方法，培訓教師定期參加指導基層學校校本培訓實踐，指導制定規劃，參與校本培訓授課等等。教育局、進修學校對基層學校、培訓教師校本培訓進行整體考核，將參與校本培訓年終考核情況作為教師職稱、職位晉升的重要依據。為解決學校校本培訓盲目性和隨意性的問題，筆者建議建立“申報－立項－實施－督導－驗收”校本培訓程序管理制度，分別明確教育主管部門、教師進修學校、中小學各自職責，強化考核評估和獎懲，引領中小學教師校本培訓有序有效開展。縣教育局組織人事股要強化校本培訓行政主管職能，及時做好教師進修學校和基層學校校本培訓督查、評估與考核工作，把學校校本培訓情況與學校評先、校長工作業績、升遷、評優掛鉤，推動校本培訓正常運轉。

2.創優校本培訓工作硬環境

校長是校本培訓第一責任人，校本培訓工作的硬環境建設很大程度上取決于校長辦學理念及社會責任感。故此，筆者建議一方面教育局組織人事股要與校長簽訂校本培訓工作責任狀，將校本培訓工作納入崗位剛性目標；另一方面，要開展校長校本培訓專題培訓，對校長進行洗腦，使之對校本培訓概念、意義、作用理解，把握校本培訓內容、形式、方法、模式，轉變觀念，明確校本培訓的社會責任感，將校本培訓工作納入學校全面工作之中，進行統籌安排。同時，學校要加強宣傳力度，營造校本培訓的氛圍，使校本培訓能深入教師人心，消除教師的那種認為參加校本培訓就是為了得到幾個學分的錯誤思想，使教師真正明確校本培訓對自身發展或學校發展所起的重要作用。另外，建議教育局出臺中小學校本培訓剛性文件，將教師參與校本培訓與職稱評聘掛鉤，將參加校本培訓情況納入教師資格證年審內容等重要方面。

3.建立校本培訓經費多重渠道

為保證校本培訓工作正常運轉，建立穩定和充分的經費渠道成為當前校本培訓工作中非常重要的工作。為此，筆者建議一是保證主渠道，要在繼續教育經費中對校本培訓進行專項列支，而且要保證專款專用；二是用好支渠道，要在學校勤工儉學、食堂節支、學校獲得的上級獎勵資金等可用經費中調撥部分經費作為校本培訓經費必要補充；三是開發其他渠道，要積極謀求社會對教師教育工作的支持，爭取社會資金用于校本培訓工作開支。另外，筆者建議對于村小、點小和個別負債嚴重學校，教育局設立專項資金予以支持，同時所在的中心學校也可以實行全鄉（鎮）統籌，以片完小（規模較大完小和附近村小、點小組合成的學校集群）為單位進行全員校本培訓，保證校本培訓參訓率。

4.推動校本培訓工作有序有效運行

一是制定科學可行的遠近景規劃，建議各學校根據“貼近教師、貼近課堂、貼近課改”的原則，結合校情、師情、學情，一方面制定遠景規劃時，要注重宏觀導向，對教師整體進行前瞻性定位，將現代化高素質教師作為校本培訓終極和長遠目標；另一方面制定近景規劃時，要引領教師進行個體微觀思考，突出教師個體差異性，確立校本培訓梯次結構，這樣便于在教師校本培訓培訓中，每名教師根據自己在梯次結構的對應位置循序漸進、適時調整自己近期目標，不斷提高自己業務技能。筆者認為，學校可以通過摸清教師業務基本情況，建立教師校本培訓檔案，明確每名教師初級、中級、高級教師的培訓結構層次和發展規劃，通過一段時間校本培訓，力爭個個有專長，人人有特色。二是構建專兼結合的校本培訓“師資庫”，師資力量較強的學校可以將本校學科帶頭人、骨干教師及在某一方面具有特長的教師，納入校本培訓師資隊伍；對于師資力量薄弱的學校師資隊伍建設，教育局可以將對師資力量薄弱學校支教作為評聘學科帶頭人、骨干教師的重要條件，或是組織師資力量較強和較弱的學校開展校際交流為師資力量薄弱學校培養校本培訓師資隊伍。三是精選有利于教師專業成長的培訓內容，在選取培訓內容時要突出內容的涵蓋面，可以選取知識補充型、知識擴展型、知識更新型、學科轉換型、能力開發型、智力碰撞型、職業道德修養等內容培訓；要突出教師個體差異性，要有針對性地開展技能型培訓（教學基本功訓練、“說課”訓練、計算機操作訓練、活動課指導訓練、班主任工作藝術培訓等）、實踐型培訓（校際教師交流、教育教學研究等）、評價型培訓（聽課與評課、主題班會活動觀摩等）、理論型培訓（主要有傳播新知識、新理論、新觀念、新信息、新成果等方面培訓）、研究型培訓（科研、課程開發、個案撰寫等），最大程度提高教師的專業化水平。四是探求形式多樣的校本培訓模式，筆者認為在實施傳統的校本培訓模式基礎上，還可以探索采用模擬法、案例分析法、研修法、問題診斷法、導師法、專題講座法、實習操作法，廣泛采用“菜單培訓”、“自修—反思”、分層培訓、主題報告、實際操作、專家答疑、課題研修、自主學習、校際互動、網上自培、學術交流等模式對教師進行校本培訓。五是優化校本培訓評價體系，各學校要樹立發展性評價觀念，要制定激勵性考核方案、獎懲制度，建立嚴密的考勤制度，量化評估制度(出勤情況、學習態度、作業完成情況、課題研究情況等)、檔案資料管理制度等，將教師參加校本培訓過程、結果、提高情況、作用發揮與考核教師進行掛鉤，促進教師持續發展和專業成長。

（責任編輯：賈臘生）