我國產業投資結構問題分析與優化對策研究

范德成　王曉輝

摘要：產業投資結構就是指一定時期內投資在各個產業部門之間的分配數量及其比例關系，它通過影響產業結構而對經濟的持續穩定發展起著重要的作用。對我國的產業投資結構現狀進行研究，找出其存在的問題，合理實施并優化我國產業投資結構。

關鍵詞：產業投資結構；優化；對策

中圖分類號：F121.3

文獻標識碼：A

The Strategies of Optimizing the Industrial Investment Structure in China

FAN De-Cheng，WANG Xiao-Hui

(School of Economics and Management，Harbin Engineering University，Harbin 150001，China)

Abstract：The industrial investment structure refers to the quantity allotted and the proportional relationship of investment in each industrial department at a certain time It plays an important role in the continuous and stable economic development by influencing the industrial structure. The paper studies the present situation of industrial investment structure in China and put forward some optimizing measures for it.

Key words：industrial investment structure；optimizing；countermeasures

一、引言

產業結構是社會生產力水平不斷發展和社會分工不斷深化而形成的一個多層次經濟系統，不同的產業結構的整體效益不同，因而導致經濟以不同的速度發展。產業結構演進的戰略框架及其效果已成為經濟能否保持良性發展的關鍵，因此各國都在進行產業結構調整，尋求整體效益最大的產業結構。要進行產業結構調整就必須研究各產業之間的關系及影響產業結構的各種因素，而產業投資結構對產業結構的影響是最大的，它不僅通過消耗各產業部門的產品影響各產業部門的產出，而且直接決定了各產業部門的未來的供給能力^[1]。因此可以說，我國要實現經濟又好又快地發展，關鍵在于優化產業投資結構。

二、我國產業投資結構現狀研究

產業投資結構就是指一定時期內投資在各個產業部門之間的分配數量及其比例關系^[2]。產業投資的主要形式是固定資產投資，因此在這里以固定資產投資額代表產業投資額。進入社會主義市場經濟以來，我國固定資產投資在三次產業間的分布呈現以下趨勢(如表1所示)：

1990-2005年期間，第一產業投資所占比例一直很低，基本維持在2%-4%之間，隨著投資總量的擴張，2005年第一產業固定資產投資達到2 323.66億元(當年價格)，增長率約為22.90%；1990-2002年期間第二產業投資所占比例呈下降趨勢，由1990年的57.37%降到2002年的26.16%，下降了約31.21%，2002年以后逐步回升，到2005年時達到43.75%；第三產業投資不僅所占比重高(1993年以后均在50%以上)，2002年以前所占比重不斷升高，之后又略有下降。總體來看，三次產業投資比例結構在1990-2006年間已經變成“三、二、一”，產業投資結構正在逐步優化。

隨著1993年以來固定資產投資明顯向第一、三產業傾斜，三次產業產值占國內生產總值的比重也發生了變化，第一產業的比重逐年下降，第二產業的比重基本保持上升的勢頭，第三產業的比重在略微下降之后稍有升高。與產業投資結構相比，盡管第一產業的投資比例有所增加，但其產出占GDP的比重卻連年下降，這說明第一產業要依靠現代科學技術的應用與推廣，調整內部結構、提高勞動生產率；第三產業的產出占GDP的比重沒有隨其投資比例大幅度上升的原因，在于第三產業正處于成長期，信息化程度低、發展滯后，產業競爭力不足。

三、我國產業投資結構存在的問題

(一)第一產業投資比重下降過快

1999年，我國第一產業投資額占三次產業總投資的3.7%，以后各年份基本上是逐年下降，到了2005年，第一產業投資比例只占到了總投資額的2.61%，使農業的發展速度緩慢。事實上，我國經濟具有典型的二元經濟特征，即采用現代技術的現代部門與采用傳統技術的傳統部門并存，其發展面臨的重要課題是，在促進二元經濟發展的同時，推動二元經濟走向一元經濟，實現整個國民經濟的現代化。目前我國的問題是工業部門不現代，農業部門不發達，雖然農業大批剩余勞動力進城務工，為工業部門提供了大量低成本的勞動力，但主要集中在勞動密集型行業，這種在農業不發達的前提下轉移出的農業剩余勞動力雖然維持了工業部門成本上的競爭優勢，但同時也限制了工業部門提升產品結構的積極性?？梢哉f發達的農業造就高素質的農民，高素質的農民推動工業的現代化。所以我國產業投資結構雖然有了明顯的好轉，第一產業投資比重呈下降趨勢，是符合產業演變規律的。但是結合我國的具體國情，以農業為主的第一產業投資比重下降過快，不利于有效糾正農業發展滯后的不良狀況，也不利于第一產業勞動生產率的提高，影響第一產業絕對值的持續增長，其結果必將阻礙“三農”問題的解決，制約我國工業化進程，阻礙產業投資結構的優化升級。

(二)第二產業中基礎部門和加工部門的投資結構失衡

能源、交通和通信基礎設施的建設，是分階段實現我國現代化的重要基礎。這三種基礎設施的完善和不斷改進，是一個國家綜合國力提高的主要基礎，也是現代化程度的重要標志。進入20世紀90年代以來，一些國家提出的信息基礎設施建設，也是在新的科學技術條件下，提高本國基礎設施能力和技術水平的舉措。以基礎設施建設為動力推動經濟增長具有非常重要的意義：一是基礎設施建設具有很強的需求導向作用，對制造業和建筑業的發展，會產生極大的需求。二是基礎設施的完善，是諸多產業發展的必要條件。例如，高速公路對汽車制造業的發展，大型客機對跨國旅游業的發展，都是必要的條件。因此，不斷推進能源、交通和通信基礎設施的建設，既是我國現代化的重要任務，也是推動經濟增長的有效途徑^[3]。

從基礎部門和加工部門之間的比例關系來看，一個顯著的特征就是加工工業投資增長較快而基礎部門投資增長相對落后。在此可以用基礎部門對加工工業投資增長彈性的變化來說明這一點?；A部門對加工部門投資增長彈性是指基礎部門的投資增長速度與加工工業的投資增長速度之比。表2所列的是基礎部門對加工工業投資增長彈性的變化情況。1979-1992年間基礎部門對加工工業的平均投資增長彈性(0.8747)，還低于改革前1953-1978年的(1.3787)，基礎部門的投資增長明顯趨緩，而加工工業的投資增長速度則超過了對基礎部門的投資增長速度。雖然1992年以來，國有經濟主體對基礎部門的投入有較大幅度增長，但基礎部門與加工工業的投資結構失衡并未從根本上改變。只是從1996、1997年開始，由于新經濟低谷期的到來，在需求約束下非國有部門投資增長乏力，基礎結構失衡狀況才稍有暫時性的緩解。從2002年開始，國家采取了許多措施刺激經濟、啟動投資，基礎設施方面的建設大大加快，特別是西部大開發戰略的實施基礎設施投資進一步加大，基礎部門和加工工業二者的投資結構失衡狀況得到一定程度的緩解。

(三)第三產業生產性服務業投資比重偏低

1999-2002年，我國第三產業投資增長迅速，值得肯定的是城市市政基礎設施和交通網絡建設伴隨城市化進程的推進吸引了更多投資，這將有利于進一步推動城市化的發展；郵電通信業順應現代物流和信息化發展加大了技改力度，有利于提高該行業的科技含量，提高其服務水平，更好的發揮該行業通商、通政、通民的功能。這符合我國工業化、城市化加快發展的需要。

但是從總體看，我國服務業尚處于發展初期，整體水平較為落后。當前我國服務業主要問題是投資結構不合理。服務業投資主要集中在傳統服務業上，運輸、倉儲、商貿、餐飲等傳統服務業投資比重過高，而金融、保險、電信、科研等生產性服務業的投資嚴重不足。這同時導致了我國服務貿易出口結構的不合理。2006年，我國服務貿易出口中，旅游和貨運兩項合占服務貿易出口收入的65%，以信息技術為基礎的新型服務業都是弱項，參與國際化競爭的能力十分有限?？梢?，第三產業不合理的投資結構弱化了其對經濟增長的貢獻。

四、我國產業投資結構優化的對策建議

(一)拓寬融資渠道，增加投資總量

我國應挖掘各方投資潛力，調動各方面的投資積極性，使投資總量得到大幅增長。首先是間接融資日益市場化，取消了國有銀行固定資產貸款規模限制，實現了銀行自主審定貸款事項。其次是試行項目融資等多種融資方式，打破傳統投融資體制中主要依靠政府分配投資資金的格局，推動社會投資的發展。最后是大力發展民間投資，制訂出保護民間投資的法律法規，對現行的投資管理制度進行清理，調整其中不合理和不完善之處，取消所有制歧視，簡化審批制度。同時應擴大民間投資的領域，實行開放的行業準入制度。

(二)加快發展產業投資基金

產業投資基金是通過發行基金受益憑證，將投資者的資金集中，主要對未上市企業進行組合投資，投資收益按資分成，風險由投資者共擔的投融資制度。在我國發展產業投資基金，可以促進高新技術轉化，緩解結構性的資金供需矛盾。這樣既減輕了政府的投資負擔，又增加了投資總量，更為重要的是還能夠提高投資效率，從而促使三次產業持續快速發展。^[4]

(三)三次產業投資結構的優化

我國三次產業投資結構調整優化的方向是：第一產業要增加投資總量，提高產品的附加價值及市場競爭力；第二產業要優化內部投資結構，提高投資效益；第三產業要加大投資力度，促進產業高級化。

第一產業投資中政府應制定明確的目標，對農業結構進行調整，改變目前主要的財政撥款的投資方式，健全農村金融市場，強化信貸資金的調控力度。第二產業投資要強化投資約束機制，改善投資質量，提高投資效益。要強化企業的投資主體地位，培養企業自主的技術創新機制，制定鼓勵企業進行研發創新投入的政策，最終通過企業產品質量的改進增強企業的產品優勢、企業優勢，從而提高其國際競爭力。通過前面的關聯分析，我們看到第三產業在我國已處于一個對經濟發展有著舉足輕重作用的位置，要努力增加第三產業的投資總量，第三產業投資要適應城市發展和市場需求。在加大第三產業中新興行業投資的同時，注意支持傳統行業適應技術進步和管理創新而增加投資的客觀要求，不斷促進第三產業結構層次的逐步提升和傳統行業內部的積極創新。

(四)加大對以信息技術為主導的高新技術產業投資

我國經濟發展質量不高，產業結構始終在一個較低的水平上，企業的國際競爭力不強，重要原因在于技術創新乏力。高新技術產業的發展可以為國民經濟發展培育新的增長點和新興產業，增加就業機會，帶動產業結構的調整和優化。要有重點地發展高新技術產業，對高科技產業實行投資傾斜，大力推進國民經濟和社會信息化，以信息化帶動工業化是優化和提升產業結構，實現跨越性發展的重要舉措。因此，必須加大對信息技術、生物工程、新材料等高新技術產業的投資。同時要加強高新技術企業孵化器的建設和完善風險投資機制，推進高新技術產業化的進程。

參考文獻：

[1] 范德成.產業投資結構與產業結構的關系分析[J].學術交流，2003 (1)：68-71.

[2] 李杰.投資結構論[M].成都：西南財經大學出版社，2006：204-210.

[3] 邱華炳，劉曄.投資結構變遷的體制轉軌背景分析[J].財經問題研究，2001(8)：37-41.

[4] 陸鳳蓮，殷紅.產業投資基金發展分析[J].中國統計，2007 (8)：46-47.

[5] 國家統計局.中國統計年鑒[M].北京：中國統計出版社，1990-2007.

(責任編輯：習文)